Главы государства (президенты)
Nbsp; Официальное название. Французская Республика (франц.RepubliqueFrangaise). Год образования. Франкское королевство было основано в 486 г. Западно-франкское королевство (в дальнейшем — Франция) возникло в 843 г. Первая республика во Франции была провозглашена 10 августа 1792 г. Ныне существующая Пятая республика учреждена после утверждения на референдуме 28 сентября 1958 г. новой конституции и ее вступления в силу 4 октября 1958 г. Географическое положение, площадь, границы. Франция расположена в Западной Европе. Площадь территории — 551,6 тыс. кв. км, включая континентальную часть, 1240 мелких прибрежных островов и остров Корсика в Средиземном море (8747 кв. км). В состав Франции также входят заморские департаменты — Гваделупа и Мартиника в Вест-Индии, Гвиана в Южной Америке, Реюньон в Индийском океане; заморские территории — Новая Каледония, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна, южные и антарктические земли — о-ва Кергелен, Крозе, Сен-Поль и Амстердам, Земля Ад ели; территориальные единицы с особым статусом — Майотта, Сен-Пьер и Микелон. Общая протяженность границ — около 2800 км. На севере граничит с Бельгией (620 км) и Люксембургом (73 км), на северо-востоке, востоке и юго-востоке — с Германией (451 км), Швейцарией (573 км), Италией (488 км) и Монако (4,4 км), на юге и юго-западе — с Андоррой (56,6 км) и Испанией (623 км). Морские границы образованы Ла-Маншем, побережьем Северного и Средиземного морей и Атлантическим океаном. Протяженность береговой линии Франции — около 3500 км. Столица — Париж. Население. По оценочным данным Национального института статистики и экономических исследований Франции (INSEE), на 1 января 2008 г. численность населения Французской Республики составила 62 106 000 чел. По оценочным данным на середину 2008 г., естественный прирост населения составил 0,4%; рождаемость на 1000 чел. — 13; смертность на 1000 чел. — 8. Доля населения до 15 лет — 18%, 65 лет и старше — 17%. Средняя ожидаемая продолжительность жизни во Франции составляет 81 год; для мужчин этот показатель равен 78 годам, для женщин — 85 годам. По оценочным данным 2000 г., 76,9% населения Франции — французы, 2,2% — алжирцы и марокканские берберы, 1,9% — итальянцы, 1,5% — португальцы, 1,5% — марокканские арабы, 1,4% — фламандцы, 1,3% — алжирские арабы, 1,3% - баски, 1,2% - евреи, 1,2% - немцы, 1,0% - вьетнамцы, 0,5% — каталонцы. Согласно докладу ПРООН «О развитии человека 2007/2008», уровень грамотности взрослого населения (15 лет и старше) во Франции в 2005 г. составил 99%. Общий показатель обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях в 2005 г. — 96,5%, индекс уровня образования — 0,982 (из максимума в 1). Согласно докладу ПРООН «О развитии человека 2007/2008», индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) во Франции в 2005 г. составил 0,952, что позволило ей занять 10-е место в мире (из 177) в общем рейтинге стран по этому показателю (группа стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала). ИРЧП во Франции в 1975-2000 гг. Год 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Показатель 0,856 0,872 0,884 0,907 0,925 0,938 Язык. Государственный язык — французский (ст. 4 конституции Франции). На французском языке (с учетом его диалектов) говорит все население Франции, включая заморские департаменты. Общие контуры политической системы Конституционные основы, характеристика формы правления. За годы, прошедшие с падения Бастилии в 1789 г., в стране было принято 16 конституций. Ныне действующая конституция 1958 г. (17-я конституция со времени Декларации 1789 г.) оформила создание во Франции Пятой республики. Конституция Пятой республики, разработанная под руководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на референдуме, проведенном 28 сентября 1958 г. на территории самой Франции и в ее заморских департаментах, и вступила в силу 4 октября 1958 г. Основной закон Франции состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции; преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после Второй мировой войны; конституции 1958 г., в которой есть ссылки на ряд международных актов, в которых участвует Франция (в их числе — договор «О Европейском союзе» 1992 г.), в связи с чем некоторые французские юристы включают их в «конституционный блок». Конституция Франции 1958 г. невелика по объему. Наряду с краткой преамбулой, в ней содержатся 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.). Конституция 1958 г. не содержит положений о социально- экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях) и о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан); некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 г. В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (свобода слова, презумпция невиновности, равенство перед законом, право на образование, здравоохранение и др.). Конституция 1958 г. в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание Французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование уже в 1960-х гг., а юридически было ликвидировано конституционной реформой в 1995 г.). Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики времен первой революции конца XVIII в.: «Свобода, Равенство, Братство»; она провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.); определила основные условия создания политических партий и их роль; провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. • Главная черта конституции 1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства — одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 г., была одобрена конституционная поправка, предусматривающая выборы президента прямым всеобщим голосованием, а не коллегией выборщиков. Президент избирается на 5 лет (на общенациональном референдуме 24 сентября 2002 г. было принято решение о сокращении срока полномочий президента с 7 до 5 лет). Президент назначает премьер-министра и отдельных министров, председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий характер государственных институтов. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента — Национальное собрание — и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено. Правительство Франции — Совет министров, согласно ст. 20 конституции, «определяет и ведет политику нации». В состав правительства входят премьер-министр, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В конституции специально обозначены полномочия премьер-министра: в сфере его ведения находятся национальная оборона, исполнение законов, нормотворческая деятельность. Высшие правительственные чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или президента. Законодательный орган — двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Основной функцией парламента является принятие законов, однако данная функция существенно ограничена конституцией, точно определяющей круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены также в финансовой сфере: Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Вместе с тем парламент обладает правом контроля над деятельностью правительства. В каждой палате парламента существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие во времена Третьей и Четвертой республик, в настоящее время значительно ограничены. Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Первая из них длится с начала октября до второй половины декабря, вторая — в апреле, при этом не может затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по просьбе премьер-министра или по требованию большинства депутатов Национального собрания может быть созвана специальная сессия парламента. Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе палаты не принимают законопроект, он возвращается на повторное слушание. Если и после этого согласие не достигнуто, премьер-министр может потребовать созыва совещания комитетов, состоящих из равного числа членов обеих палат. Текст законопроекта с поправками и дополнениями, сделанными на этом совещании, вновь представляется правительством на одобрение обеих палат. Если совещанию не удается достичь согласия по тексту или текст с внесенными поправками и дополнениями в дальнейшем не получает одобрения обеими палатами, правительство может просить о третьем чтении в обеих палатах. Если и после этой процедуры соглашение не достигнуто, кабинет министров имеет право обратиться к Национальному собранию с просьбой окончательно решить судьбу проекта. Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдение конституции. Конституционному совету посвящен раздел VII конституции Франции, а также принятый ордонансом председателя Совета министров от 7 ноября 1958 г. закон «О Конституционном совете». Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли они конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов. Конституционный совет состоит из девяти членов, трое из которых назначаются Президентом Республики, трое — председателем Национального собрания, трое — председателем Сената (ст. 56 конституции). Особенностью Конституционного совета является то, что в него пожизненно входят все бывшие президенты Французской Республики. К пожизненным членам неприменимы положения об отставке, о замене в случае выполнения несовместимых с членством функций, при вступлении в должность они не произносят присягу. Разделение и взаимодействие ветвей власти. Во Франции конституционно закреплен и реализован принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Политический строй, утвердившийся в стране в 1958 г. и положивший начало существованию Пятой республики, привел к появлению новой формы правления, которая сочетает в себе элементы, характерные и для президентской, и для парламентской республик. Эту форму называют смешанной, а также полупрезидентской республикой или «рационализированным» парламентаризмом. Взаимоотношения исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти не отличаются полной раздельностью. Президент Франции не несет политической, т.е. парламентарной ответственности. Специфика положения президента во Франции состоит в том, что в силу своих полномочий он участвует в функционировании каждой из ветвей власти. Таким образом, исполнительная власть во Франции носит двойственный характер: она поделена между президентом и правительством как коллегиальным органом. Судебная власть во Франции должна оставаться независимой с тем, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Контроль над деятельностью президента и правительства с 1899 г. осуществляет высший орган административной юстиции — Государственный совет, рассматривающий в первой инстанции дела, связанные с актами президента, премьер-министра и министров. Что касается парламента, то создатели конституции 1958 г. сделали все возможное для того, чтобы, не посягая на основные функции парламента, исключить его преобладание в системе государственных органов, как это было при Третьей и Четвертой республиках. Это достаточно четко прослеживается и в организации работы, и в порядке осуществления законодательным органом его полномочий. Проверку на соответствие конституции законопроектов, вотированных парламентом, осуществляет Конституционный совет Французской Республики. Смешанная форма правления появилась во Франции с утверждением Пятой республики и стала действенным ответом на политический кризис, порожденный, наряду с прочим, нарушением баланса властей, вызванным чрезмерным усилением власти парламентских ассамблей. Своеобразие правового статуса президента вызвано не просто стремлением укрепить президентскую власть. Она была признана необходимой для того, чтобы преодолеть слабость исполнительной власти, порождавшую политическую нестабильность и угрожавшую национальной безопасности. Конституционно-правовая система Пятой республики предусматривает сравнительно широкое использование референдума на общенациональном и местном уровнях. Основания и условия проведения общенационального референдума определяются в основном законе страны. Так, необходимость проведения референдума вытекает из содержания ст. 53, устанавливающей, что любое изменение статуса той или иной территории — обмен, присоединение — не может быть действительным без согласия заинтересованного населения. Практически во всех случаях решение о проведении референдума принимается главой государства. Референдум проводится на основе текста, предлагаемого правительством. Конституционная реформа, осуществленная в 1995 г., предусмотрела возможность предварительного обсуждения проекта, выносимого на референдум, парламентом. Тем не менее окончательное решение остается за главой государства. В соответствии с новой редакцией ст. И конституции президент может передать на референдум законодательные акты: 1) относящиеся к организации государственной власти; 2) разрешающие ратификацию международного договора, который, не противореча конституции, мог бы отразиться на функционировании государственных институтов; 3) санкционирующие изменения в области экономической и социальной политики государства. Контроль над правильностью проведения референдума отнесен к ведению Конституционного совета. Однако, когда в 1962 г. были опротестованы итоги референдума об изменении порядка избрания президента, Конституционный совет признал себя некомпетентным выносить решение по итогам референдума, посчитав, что он не может своим решением ревизовать общенародное волеизъявление. Принцип разделения властей в условиях смешанной формы правления, обеспечивая в первую очередь самостоятельность и эффективность исполнительной власти, нацеливает одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимодействие. Опыт Пятой республики подтвердил, что данная форма правления в состоянии эволюционировать и остается весьма эффективной даже при радикальной смене политической конъюнктуры. Мнение ряда экспертов о том, что французская модель организации власти недееспособна и не может эффективно способствовать преодолению кризисных явлений, опровергает сам опыт конструирования и функционирования французского государственного механизма. С 2002 г. президент, как и парламент, избирается не на 7, а на 5 лет. Проект соответствующего закона получил одобрение в Национальном собрании и Сенате и был вынесен на референдум, где 73% принявших участие в голосовании поддержали президентскую инициативу. Ряд экспертов считает, что это приведет к эволюции режима в сторону парламентаризма, усилению роли Национального собрания, увеличению политической ответственности президента, вынужденного чаще отчитываться перед избирателями, а также к сокращению до 5 лет срока действия всех прочих выборных мандатов. Деятели же правого политического спектра, напротив, полагают, что реформа приведет к укреплению власти президента, так как в случае, если сроки проведения парламентской и президентской избирательных кампаний совпадут, то возможность «сожительства» будет сильно ограничена. Особенности исполнительной власти. Исполнительная власть во Франции представлена президентом и правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент Республики наделен обширными полномочиями. Часть из них он осуществляет самостоятельно, часть — совместно с другими государственными органами. Наиболее существенные права президента включают: назначение премьер-министра, досрочный роспуск Национального собрания — нижней палаты парламента (после формального запроса мнений премьер-министра и председателей палат). Президент является верховным главнокомандующим, председательствует в советах и в высших комитетах национальной обороны. Глава государства представляет страну на международной арене, ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их. Президент Республики вправе по собственной инициативе ввести в действие механизм ст. 16 конституции, предусматривающий использование чрезвычайных полномочий, запросив перед этим мнение премьер-министра, председателей палат парламента и Конституционного совета (в настоящее время во Франции все чаще звучат призывы к отмене данного механизма, который несколько раз использовал только генерал де Голль). Президент Республики обладает многочисленными иными полномочиями, имеющими существенное значение, но осуществляет их совместно с другими государственными органами. Президент принимает участие в осуществлении функций судебной власти: он назначает членов Высшего совета магистратуры и является его председателем. Президенту принадлежит право помилования. Более того, президент является гарантом судебной власти. Президент избирается на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием. Ограничений по количеству сроков президентства нет. Президент избирается прямым всеобщим голосованием по одномандатной (униноминальной) мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет с правом переизбрания. В соответствии с этой системой, избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей в первом туре голосования. Это значит, что кандидат, получивший свыше 50% голосов избирателей, участвовавших в голосовании, при условии явки на выборы не менее 25% избирателей получает президентский мандат. В случае необходимости проведения второго тура выборов баллотируются только два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Кандидат, получивший большинство голосов во втором туре, занимает президентский пост. Правительство Французской Республики представляет собой коллегиальный орган, несущий основную ответственность за осуществление исполнительной власти в стране. На него возложено общее руководство и управление делами государства. В качестве органа общеполитического руководства правительство определяет задачи и цели государственной политики. Правительство одновременно остается высшим органом управления, намечая и осуществляя меры, необходимые для реализации поставленных целей и задач. Правительство является главным финансовым распорядителем, на него возлагается исполнение государственного бюджета. В распоряжении правительства находятся также административный аппарат и вооруженные силы. Данные полномочия перечислены в ст. 20 конституции 1958 г., определяющей общий статус правительства. Своеобразие и специфика статуса правительства во Франции заключается в том, что оно выступает в двух значениях. Во-первых, оно представляет собой Совет министров Республики. Во- вторых, оно выступает в форме кабинета, объединяя всех членов правительства под руководством премьер-министра. Сложность состоит в том, что в ряде случаев Основной закон не проводит четкого различия между двумя организационными формами, пользуясь собирательным термином «правительство». Так, конституция (ст. 49) говорит об ответственности правительства, явно исключая при этом Президента Республики, не несущего парламентской ответственности. В то же время премьер-министр вправе поставить вопрос о доверии правительству только после обсуждения в Совете министров. В данном же случае участие президента является необходимым условием, т.к. Совет министров собирается только под его председательством. Порядок формирования правительства в правовом отношении сравнительно прост: Президент Республики назначает премьер-министра и, по его представлению, других членов правительства. Однако, поскольку существует институт парламентской ответственности правительства, президент не может не считаться с раскладом сил в Национальном собрании.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Главы государства (президенты)
Период
Имя Партия нахождения
у власти
Шарль де Союз за новую Республику. Союз за новую
Голль Республику – Демократический союз труда,
Демократический союз за Пятую республику,
Союз за защиту Республики, с 1971 г. – Союз
Демократов за Республику 1959 - 1969
|
|
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 332; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!