Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений.
Понятие управления как сферы применения норм АП. Виды социального управления.
Управление-целенаправленный, волевой, сознательный процесс воздействия субъекта на объект с целью упорядочения его деятельности.
Виды:
1) техническое (управление техникой, технологическими процессами;
2) биологическое (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);
3) социальное (управление социальными процессами, людьми, общественными объединениями людей), разновидности социального управления: общественное, муниципальное, государственное.
Государственная исполнительная власть и ГУ как вид гос.деятельности (взаимосвязь и соотношение)
ГУ в широком – деятельность государственных органов всех ветвей ГВ.
Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы:
1. родовые консолидированные формы государственной деятельности, т. к. деятельность органов каждой из трех ветвей власти включает в себя несколько форм, лишь одна из которых является главной и определяющей;
2. видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех ветвей государственной власти (например,
реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты РФ и некоторые другие);
3. функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, исполняющих многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и другие функции.
|
|
|
ГУ в узком – специфический вид деятельности, связанный с реализацией исполнительной государственной власти (исполнительная власть в действии), осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.
Является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕНОГО УПРАВЛЕНИЯ – практически организующий характер; непрерывный и циклический характер; исполнительно-распорядительный характер.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – а)практическая реализация общих предписаний Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ; б) реализация через систему специальных исполнительных органов; в) принятие управленческих решений и организация их исполнения в процессе и результате осуществления управленческой деятельности, как особого специфического вида государственной деятельности (основной формы реализации исполнительной власти); г)властная деятельность на началах власти и подчинения; д)исполнительно-распорядительная деятельность; е)непрерывная деятельность, носит циклический характер; ж)основана на принципе федерализма.
|
|
|
Структура ГУ: субъект, объект, процесс.
СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ–
ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ– различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений, а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений.
ОТРАСЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ– совокупность предприятий, организаций, учреждений однородного социально-экономического и социально-культурного профиля, находящихся в ведении федерального или субъекта Федерации органа исполнительной власти.
СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ– деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование.
ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ– включает следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, стиль управленческой деятельности.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ– специализированная по объектной направленности часть единого управленческого процесса, обеспечивающая решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач инф.обеспечение,прогнозирование,планирование,распорядительство,координация,контроль.
|
|
|
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ– документальным образом закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих.
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ– средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц-убеждение,принуждение,стимулирование.
СТИЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ– отражение социально-культурных, интеллектуально-профессиональных, характерологических и иных черт и особенностей личности управляющего субъекта-приверженность руководителя к использованию форм и методов.
Предмет АП
- совокупность определенных общественных отношений (организационных отношений), регулируемых нормами данной отрасли права.
Предмет АП составляют административно-управленческие отношения:
1)в сфере реализации ИВ;
2)внутриорганизационные;
3)организационно-контрольные и надзорные;
4)административно-юстиционные.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УПР О. – действуют в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), составляют основной массив регулируемых нормами административного права общественных организационных отношений, выходящих за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены во вне, к объектам управления и административно-правового регулирования (т.н. внешнеуправленческие отношения).
|
|
|
ВНУТРИОРГ. УО – опосредуютвнутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех звеньях и сферах государственной деятельности (внутриаппаратные отношения). Являются обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности.
ОБЩЕГОС. КОНТР.- ОРГ. О. – возникают в процессе и результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, которая, в отличие от обычного функционального контроля, является всеобщей управленческой функцией.
АДМИН.-ЮСТИЦ. ОТ. – организационно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.
5. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых норм.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ НОРМА – установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.
Особенности: а) собственный предмет регулирования; б) императивный характер; в) особенности структуры (всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат санкции, которая, конечно, имеется, но иногда вынесена за рамки содержания нормы и предусмотрена в других административно-правовых актах; г) большинство административно-правовых норм являются обязывающими, много и запрещающих норм, а также уполномочивающих.
Виды АПН:
1) По своему характеру и содержанию обязывающие, запрещающие, уполномочивающие и поощрительные.
2) По характеру. Материальные закрепляют комплекс прав и обязанностей Процессуальные регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления..
3) По форме предписания - на императивные (категоричные) и рекомендательные. Рекомендательные нормы содержат рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий.
4) По действию в пространстве- на всей территории РФ, на территориях субъектов РФ,
5) По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные и бессрочные,
6) По масштабу действия - общефедеральные нормы; нормы субъектов Федерации.
7)По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на: общие, т.е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления. Межотраслевые, Отраслевые,
Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ– общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Норма административного права является предпосылкой и ус-ловием возникновения административно-правовых отношений. Своеобразие: а) опосредуют сферу организационной деятельности государства; б) имеют целью должное организационное обеспечение нормального функционирования государства; в) могут существовать только в качестве правовых, т. е. урегулированных нормами административного права; г) многообразие и всеобъемлющий характер.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:
а) по своему характеру: материальные (определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения); процессуальные (определяют порядок, процедуру реализации материальных норм и отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник административно-правового отношения);
б) по характеру взаимоотношений участников:вертикальные (например, между министерством и подведомственными организациями, между руководителем и подчиненным); горизонтальные (например, между двумя министерствами, их структурными подразделениями в их внутренних взаимоотношениях друг с другом); диагональные (например, между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов;
в) по характеру, порождающих их юридических фактов:отношения, порождаемые правомерными действиями (направлены на реализацию диспозиции правовой нормы); отношения, порождаемые неправомерными действиями (направлены на реализацию санкции правовой нормы);
г) по продолжительности действия: бессрочные, срочные, краткосрочные;
д) по объему и месту в системе административно-правового регулирования: общие, отраслевые, межотраслевые административно-право-вые отношения федерального, регионального и местного уровня.
СТРУКТУРА АДМИНСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОТНОШЕНИЯ– совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты административно-правового отношения; объекты административно правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правового отношения (юридические факты).
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ(участник административно-правовых отношений) – таким субъектом могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане,
их общественные объединения. Обязательным является наличие хотя бы одного субъекта (участника), наделенного императивными государственными полномочиями (государственный орган, его структурное подразделение, государственный служащий).
ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ– все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются, развиваются (действия и поведения лица; государственное, частное, общественное, личное имущество, предметы духовной культуры, вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти).
СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРАВА И ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ– обеспечиваются государственной защитой и возможностью применения административных санкций.
УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ– фактические обстоятельства (события, действия), служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений, т. е. юридические факты.
7. Административно-процессуальные нормы и отношения.
Административно-процессуальная норма — правило, определенное (установленное) компетентным государственным органом РФ или субъектом РФ, регламентирующее управленческое правовое отношение в трех сферах деятельности: а) административно-процессуальная деятельность; б) административные процедуры; в) административное судопроизводство. Способы изложения административно-процессуальной нормы в статьях нормативно-правовых актов различны, однако она всегда сохраняет свою логическую структуру. Нередко административно-процессуальная норма изложена как статья нормативного акта, но чаще всего они непосредственно не совпадают. В наиболее общем виде все многообразие этих расхождений может быть сведено к следующим вариантам: - одна статья нормативного акта содержит лишь часть административно-процессуальной нормы или даже часть одного из элементов нормы права, либо наоборот: административно-процессуальная норма содержится в нескольких статьях акта или актов; - одна статья нормативного акта содержит несколько непосредственно связанных между собой норм административно-процессуального права, или наоборот: норма административно-процессуального права содержится в части статьи нормативного акта; - одна статья нормативного акта содержит гипотезу или диспозицию, общую для многих непосредственно связанных между собой административно-процессуальных норм, т.е. является как бы «вынесенной за скобки», общей частью таких норм (соответственно диспозиций или санкций); - одна статья нормативного акта содержит несколько гипотез или несколько диспозиций, непосредственно связанных между собой административно-процессуальных норм; - одна статья содержит гипотезу и диспозицию, так называемую «усеченную» административно-процессуальную норму, а санкции выделены в отдельную статью. Роль и место административно–процессуальных норм в юрисдикционной концепции административного процесса. В отличие от норм иных процессуальных отраслей российского права административно-процессуальные нормы имеют свои отличительные особенности. Во-первых, не одинаков круг субъектов, которые правомочны устанавливать процессуальные нормы различных отраслей. Как известно, гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы устанавливаются федеральным законодателем, т.е. Государственной Думой, как это предусмотрено п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации. Что же касается административно-
процессуальных норм, то их создание является предметом совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, существуют заметные различия и в круге субъектов, применяющих административно-процессуальные и иные процессуальные нормы. Гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные, нормы применяет строго ограниченный круг субъектов, обозначенный в соответствующих процессуальных законах. В сфере государственного управления, в которой реализуются функции разветвленной системы органов исполнительной власти, круг субъектов правоприменения административно-процессуальных норм, естественно, более широк и многообразен. В-третьих, реализация административно-процессуальных норм не всегда связана с необходимостью принудительного воздействия на участников правоотношений. Элемент принуждения характерен лишь для сравнительно небольшой части административно-процессуальных норм. Поэтому не совсем правильно усматривать своеобразие функций процессуальных отраслей права в том, что они направлены, прежде всего, на регулирование общественных отношений, складывающихся при принудительном осуществлении прав и обязанностей, установленных нормами материальных отраслей. Если для уголовно-процессуальных норм их применение носит в основном принудительный характер, то для гражданско-процессуальных и административно-процессуальных он не специфичен. Итак, административно-процессуальным нормам присущи две основные особенности. Первая особенность заключается в их управленческом характере, поскольку они регулируют отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, в которой реализуются полномочия органов исполнительной власти. Эта особенность позволяет отграничить административно-процессуальные нормы от всех иных правовых норм, кроме норм материального административного права, которые также регулируют управленческие общественные отношения. Вторая особенность состоит в том, что это — процессуальные правила, которые регулируют не все без исключения управленческие отношения, а только те, которые возникают в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, административно-процессуальные нормы регулируют отношения, возникающие в процессе применения, прежде всего, норм материального административного права, т.е. отношения правовые. Классификация административно–процессуальных норм. В отечественной административно-правовой литературе классификации административно-процессуальных норм отведено незначительное место. Основаниями классификации являются: 1) содержание; 2) объем регулирования; 3) юридическая сила; 4) круг субъектов права, на которых распространяется действие нормы; 5) виды административного производства; 6) характер диспозиции; 7) действие в пространстве; 8) действие во времени. Деление административно-процессуальных норм по содержанию позволяет в общих чертах определить сферу их действия. С этой
точки зрения следует подразделять: а) нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения, складывающиеся в сфере экономической и составляющих ее многочисленных отраслях — промышленности, строительстве, транспорте и т.д. Такого рода нормы содержатся, например, в федеральных законах от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; от 25 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г., которым утверждено «Положение о лицензировании деятельности по транспортно-экспедиционному обслуживанию юридических и физических лиц на автомобильном транспорте» и других актах; б) нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в социально-культурной сфере и отраслях, ее составляющих, к которым относятся образование, наука, культура, здравоохранение и др. Административно-процессуальные нормы этой группы содержатся, например, в упомянутом Федеральном законе от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; в постановлениях Правительства Российской Федерации: от 25 марта 1996 г. «Положение о лицензировании медицинской деятельности»; от 12 февраля 1998 г. «Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации»; от 18 октября 2000 г. «Положение о лицензировании образовательной деятельности»; от 7 декабря 2000 г. «Положение о лицензировании деятельности по социальному обслуживанию населения»; от 15 января 2001 г. «Положение о лицензировании деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи»; в постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 декабря 1999 г., которым утверждены «Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации»; в) нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в административно-политической сфере и отраслях, ее образующих, таких, как оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и др. Нормы этой группы содержатся, например, в федеральном законе от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»; указах Президента Российской Федерации: от 1 июля 1999 г. «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»; от 16 октября 1999 г. «Положение о порядке прохождения военной службы»; в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. «Положение о воинском учете»; — в области внутренних дел — в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1995 г., которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»; — в области безопасности — в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; — в области юстиции — в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г. «Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации». По объему регулирования
административно-процессуальные нормы делятся на общие и специальные. Данный критерий классификации является своеобразным дополнением предшествующего основания и вызывается необходимостью более подробной дифференциации административно-процессуальных норм в пределах названных сфер управления. К общим относятся административно-процессуальные нормы, действие которых распространяется на многие отрасли государственного управления. Такие нормы содержатся, например, в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г., которым были утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». К специальным относятся административно-процессуальные нормы, регулирующие отношения, которые возникают преимущественно в пределах одной отрасли. Примером акта, содержащего такого рода нормы, может служить приказ МВД Российской Федерации от 23 ноября 1998 г., утвердивший «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности». По юридической силе административно-процессуальные нормы подразделяются на правила, изданные органами государственной власти различного уровня в соответствии с существующей своеобразной иерархией органов государственной власти. Так, административно-процессуальные нормы, содержащиеся, например, в федеральных законах, обладают большей юридической силой по сравнению с нормами административно-процессуального права, содержащимися, скажем, в нормативных актах федеральных министерств. Один пример. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», является определяющим для иных актов, принимаемых органами исполнительной власти и регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан структурами какого-либо ведомства. Примером такого акта может служить приказ ФСБ от 11 декабря 2000 г., утвердивший «Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности». По кругу субъектов права, на которых распространяется действие административно-процессуальных норм, они подразделяются: а) на нормы, устанавливающие правила поведения для граждан Российской Федерации. Такого рода административно-процессуальные нормы содержатся, например, в Указе Президента Российской Федерации от 7 ноября 2000 г. «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации», а также в Инструкции Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. «О порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»; б) нормы, регулирующие порядок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, внутренних подразделений этих органов. В качестве примера следует назвать постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. «О членах
коллегии федерального органа исполнительной власти», приказ Федеральной архивной службы от 27 ноября 2000 г., которым была утверждена Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. в) нормы, регулирующие порядок деятельности предприятий и учреждений, независимо от форм собственности. Такого рода нормы содержатся в актах, регулирующих порядок лицензирования определенных видов деятельности. К их числу относится, например, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также ряд постановлений Правительства Российской Федерации — от 19 марта 2001 г. «Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству и испытаниям авиационной техники, в том числе техники двойного назначения», от 4 января 2001 г. «Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях»; г) нормы, регулирующие деятельность политических и неполитических общественных объединений. Административно-процессуальные нормы данного вида содержатся, например, в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г., которым утверждены Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации. По видам административного производства следует различать: а) нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов органами исполнительной власти; б) нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; в) нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам; г) нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях; д) нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях; е) нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления; ж) нормы, регулирующие регистрационное производство; з) нормы, регулирующие лицензионное производство; и) нормы, регулирующие исполнительное производство. По характеру диспозиции административно-процессуальные нормы традиционно делятся на три вида: а) нормы, обязывающие, содержащие меру должного поведения, выраженного в активной форме. Эти нормы реализуются путем исполнения. Примером могут служить нормы, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1995 г., которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в приказе МВД от 5 марта 1999 г. «Об организации государственно-технического осмотра транспортных средств ГИБДД МВД Российской Федерации»; б) нормы управомочивающие, т.е. содержащие меру возможного • поведения субъекта права. Нормы этой группы реализуются путем использования. Они содержатся, например, в Федеральном законе от 13 января 1996 г. «Об образовании», в постановлении Правительства Российской Федерации от 15
апреля 2001 г., утвердившим Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении Российской Федерации); в) нормы запрещающие, которые содержат меру должного поведения, выраженного в пассивной форме. Эти нормы реализуются путем соблюдения. Соответствующая группа норм данного вида содержится, например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в других актах. По действию в пространстве административно-процессуальные ;. нормы делятся на: а) нормы, действующие на территории Российской Федерации, независимо от их отраслевой принадлежности. Такого рода нормы содержатся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, актах федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, действуют на всей территории Российской Федерации, за исключением случаев, специально предусмотренным данным актом. Такие случаи предусмотрены, в частности Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», когда чрезвычайное положение объявлено на части территории Российской Федерации; б) нормы, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Основой для существования административно-процессуальных норм данной группы является п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которой административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основания классификации административно–процессуальных правоотношений. Существование многочисленных и разнообразных административно-процессуальных правоотношений, отличающихся друг от друга по своему материальному содержанию, областям возникновения, структуре и т.д. делает актуальной задачу их научной классификации. Административно-процессуальные правоотношения классифицируются по следующим основаниям: 1) по содержанию; 2) по видам административного производства; 3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 4) по соотношению прав и обязанностей их участников. 1. Деление административно-процессуальных правоотношений по содержанию является комплексным. Во-первых, определенная группа отношений, регулируемых административно-процессуальным правом, подобно соответствующим административно-правовым материальным отношениям, носит общий характер. Такого рода отношения складываются, например, при поступлении гражданина на государственную службу. Другие группы отношений, складываются, например, в определенных отраслях государственного управления и административно-правового регулирования — промышленности, строительстве, образовании, здравоохранении, внутренних дел, обороны и др. 2. Деление административно-процессуальных правоотношений по видам административных производств отражает сложную структуру административного процесса. По этому классификационному признаку административно-процессуальные правоотношения подразделяются на: а)
отношения, возникающие в производстве по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; б) отношения, возникающие в производстве по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; в) отношения, возникающие в производстве по административно-правовым жалобам и спорам; г) отношения, возникающие в производстве по делам о поощрениях; д) отношения, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях; е) отношения, возникающие в производстве по дисциплинарным делам в сфере государственного управления; ж) отношения, возникающие в регистрационном производстве; з) отношения, возникающие в лицензионном производстве; и) отношения, возникающие в исполнительном производстве. 3. По отраслевой принадлежности материальных отношений административно-процессуальные правоотношения делятся на: а) отношения, имеющие своей целью реализацию административно-правовых материальных отношений; б) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами гражданского права; в) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами российского трудового права; г) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами финансового права; д) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами семейного права; е) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами земельного права и т.д. 4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения. Горизонтальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне. Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами. Так, например, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г., предусматривают возможность подготовки и принятия актов совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти (п. 6 Правил). Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 746; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!