РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной, и су- дебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императо- ра. В 1711 г.был создан новый высший орган исполнитель- ной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительны- ми законодательными функциями. Он принципиально отли- чался от своего предшественника - Боярской думы. Члены совета назначались императором. В порядке осу- ществления исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт- роль за деятельностью всех правительственных учреждений. Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока госу- дарства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. В пер- вой четверти XVIII в. к системе прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В обязан- ности фискалов входило донесение обо всех злоупотребле- ниях учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенный интерес". Никак не соответствовали новым условиям и задачам приказная система, сложившаяся при Боярской думе. Воз- никшие в разное время приказы (Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.) сильно различались по своему характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов. Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала опре- деленной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Ману- фактур- и Берг-коллегии входил вопросы торговли и про мышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-колле- гия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизи- он-коллегия контролировала поступления доходов, сбор по- датей, налогов, пошлин, правильность расходования учреж- дениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала граж- данским судопроизводством, а Вотчинная, учрежденная несколько позже, - дворянским землевладением. Был создан еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населени- ем; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых бы- ли также четко разграничены. Одни из них, например Ге- рольдмейстерская контора, ведавшая службой и произ- водством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о государственных преступле- ниях, подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. - подчинялись одной из коллегий. В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии своим размером мало отличались от современных областей, а Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр, территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Калининской, Костромской, Московской, Ря- занской, Тульской и Ярославской областей, на которой жи- ла почти половина всего населения страны. В число губер- ний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская. Во главе губернии стоял назначаемый царем губерна- тор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем кол- легиям, распоряжения и указы которых зачастую противоре- чили друг другу. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял во- евода с канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной кан- целярией. Некоторое время в царствование Петра уездная администрация была заменена на выборным земским комисса- ром из местных дворян или отставных офицеров. Его функ- ции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением за выполнением казенных повинностей, задержанием беглых крестьян. Подчинялся земский комиссар провинциальной канцелярии. В 1713 г. местному дворянству было пре- доставлено выбирать по 8-12 ландратов (советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения по- душной подати были созданы полковые дистрикты. Квартиро- вавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ТАБЕЛЬ О РАНГАХ
Роспись чинов 24 января 1722 г., Табель о рангах, вводила новую классификацию служащего люда. Все новоуч- режденные должности - все с иностранными названиями, ла- тинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до ка- питана в армии и от коллежского регистратора до титуляр- ного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских - от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе; 3 гене- ральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительно- го тайного советника в гражданской службе. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и прид- ворной службе. Этот учредительный акт реформированного русского чи- новничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги, на место аристократической иерархии породы, ро- дословной книги. В одной из статей, присоединенных к та- бели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения: людям знатной породы никакого поло- жения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдаш- нему словотолкованию) не получат". Потомки русских и иностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 ран- гов (до майора и коллежского асессора включительно), причислялись к "лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы бы- ли". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к дворянству, изменился генеалогический состав сословия.
|
|
|
ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА
Церковная реформа играла важную роль в утверждении абсолютизма. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр зап- ретил избирать ему преемника. Управление церковью пору- чалось одному из митрополитов, выполнявшему функции "местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. патри- аршество было ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейший правительствующий Синод", или Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату. Фактическим главой Духовной коллегии являлся обер-прокурор, назначаемый им- ператором из числа высокопоставленных чиновников. Сторонник петровских преобразований архиепископ Фео- фан Прокопович написал "Духовный регламент", изданный как законодательный акт. В нем обосновывалась церковная реформа, определялись функции Синода по управлению цер- ковью. Церковная реформа обозначала ликвидацию самостоя- тельной роли церкви. Параллельно с этим государство усилило контроль за доходами церкви с монастырских крестьян, систематически изымало значительную часть их на строительство флота, содержание армии, школ и др. Запрещалось создание новых монастырей, ограничивалось число монахов в существующих. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной ие- рархии и черного духовенства и явились одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 377; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!