Реорганизация местного самоуправления в России во второй половине19в.Земская реформа 1864г. Городская реформа 1870г.
Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.
Причина введения органов местного самоуправления– негодное состояние дорог.
Впервые упоминание о земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях».
Сущность земской реформызаключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.
Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органомв этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.
Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:
1) крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);
2) представители сельских обществ;
3) городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).
Формировались губернские собранияиз представителей земских собраний.
Исполнительные органы на местах– земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.
Городская реформабыла проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление.
Причины городского самоуправления– необходимость административно-хозяйственного управления в городе.
16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.
Сущность реформызаключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).
Городская дума– выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.
Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.
Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.
Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.
Компетенция городских учреждений:
1) назначение выборных должностных лиц;
2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);
3) управление городским имуществом;
4) городская недвижимость;
5) кредиты-займы.
Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.
|
|
|
|
|
|
Манифест 17 октября 1905г
Манифест 1905 г. был издан императором Николаем II17 октября 1905 г. под давлением нарастающего народного волнения: всеобщей политической забастовки и вооруженных восстаний в Москве и во многих других городах. Этот манифест удовлетворил некоторую часть бастующих, так как это был реальный шаг к переходу к ограниченной конституционной монархии.
Манифест стал первым либерально настроенным законодательным актом царской России. Основные положения Манифеста:
1) закрепление свободы совести, слова, собраний и сходов;
2) привлечение к выборам широких слоев населения;
3) обязательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов.
В этих условиях российская буржуазия не только не возглавила революционную борьбу за буржуазно-демократические преобразования, но стремилась не допустить дальнейшего развития революции.
Манифест изменил систему государственного управления – появились Советы рабочих депутатов. Они первоначально представляли собой стачечные комитеты, но постепенно превратились в органы политической борьбы.
Принципы организации и деятельности Советов:
1) представительный характер Советов;
2) демократические выборы путем тайного или открытого голосования;
3) в них могли входить женщины;
4) в их составе формировались исполнительные комитеты (президиумы) и комиссии по отдельным вопросам;
5) отчетность депутатов перед избирателями;
6) возможность замены депутатов, не оправдавших доверия избирателей;
7) работа Советов согласно наказам избирателей;
8) широкое привлечение рабочих к заседаниям Советов.
В 1905–1907 гг. сформировались 55 Советов, из которых 44 были большевистски настроенными, поэтому они стали заточными органами новой революционной власти.
Советы имели право применять меры революционно-демократического характера: формировать боевые дружины, рабочую милицию, открывали и захватывали типографии, имели собственные печатные издания, распространяли революционные идеи, тем самым вводя фактическую свободу печати.
Манифест сохранил сословное неравенствобуржуазии с дворянством и ограничение первой в праве занимать высшие должности в государственном аппарате.
|
|
|
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1144; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!