ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
Глава 6
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ДРУГИЕ СФЕРЫ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Государство, осуществляя земельную политику, регулирует земельные отношения правовыми, экономическими, организационными и другими мерами.
Правовые меры содержат элементы обязательности, властного принуждения и властного вмешательства государства в область земельных отношений путем осуществления законодательной (нормативно-правовой), административной и судебной функций. В тех случаях, когда землеустройство не может быть произведено по согласию самих землевладельцев, оно становится предметом правового регулирования. Например, отвод земель для государственных и общественных нужд при строительстве крупных дорог, водохранилищ, расширении городов ущемляет интересы землевладельцев, так как нередко связан с их переселением, появлением неудобств в использовании земель или сокращением площадей принадлежащих им участков. Тем не менее государство осуществляет эти действия в принудительном порядке, а также разрабатывает компенсационные меры (предоставление землевладельцам новых земель, компенсация ущерба и упущенной выгоды и т. п.).
Экономические меры регулируют земельные отношения путем учета экономических интересов землевладельцев и землепользователей. К таким мерам относятся дифференциация земельного налога, предоставление льготных кредитов и т. д. Для их разработки и осуществления нужна информация о размерах, качественных характеристиках земельных участков, ограничениях и обремене-ниях в использовании земли.
|
|
|
Организационные меры включают различного рода действия, направленные на реализацию государственной земельной политики. К ним относятся, в частности, организация переселения, консультативная деятельность, пропагандистское обеспечение земельных реформ и многое другое. Собственно землеустройство может занимать в них большее или меньшее место в зависимости от того, насколько активно государство использует в указанных целях землеустроительную службу.
Одной из важных функций управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных отношений является планирование использования земель. Такие планы утверждаются властными органами соответствующего уровня.
В ряде западноевропейских стран проекты планов использования земель обсуждаются на референдумах и только после всенародного одобрения и утверждения в установленном порядке получают обязательный характер. На их основе устанавливают целевое назначение земель на перспективу, места новой застройки, освоения и мелиорации, состав природоохранных территорий, площади отвода земель для нужд промышленности, транспорта и иного назначения и т.д.
|
|
|
В Российской Федерации до последнего времени аналогичную функцию выполняли генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов (страны, субъекта Федерации), а также схемы землеустройства административных районов.
Для реализации планов использования земель разрабатывают специальные программы (государственные и муниципальные). Эти программы включают разделы по финансовому, материально-техническому и другим видам обеспечения и составляются при участии специалистов по землеустройству.
В системе землеустройства многих стран важное значение имеет и такая функция управления земельными ресурсами, как государственный контроль за использованием и охраной земель, призванная предотвращать любые нарушения принципов рационального землепользования.
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
В соответствии с законами Российской Федерации (как и в большинстве стран мира) земельные участки относятся к недвижимому имуществу. Любое недвижимое имущество и сделки с ним подлежат обязательной государственной регистрации в специально утвержденных для этой цели реестрах.
|
|
|
Регистрация прав на земельные участки, по существу, дает точную картину земельных отношений в государстве и служит правовой и информационной основой для управления земельными ресурсами. От землеустройства она отличается тем, что не включает мероприятий, преобразующих землевладение и землепользование в экономическом, техническом и правовом отношениях (землеустройство, напротив, является главным образом преобразовательной деятельностью, реорганизующей и устраивающей территорию и использование земель).
Таким образом, землеустройство и земельная регистрация различны по содержанию и по своему существу независимы друг от друга. Вместе с тем все изменения, вносимые в землепользование землеустройством, должны быть зарегистрированы. Именно поэтому в большинстве стран мира обычно за землеустройством следует перерегистрация прав на недвижимое имущество.
Даже если при сделках купли-продажи, наследования, дарения, обмена и т. п. площади и местоположение земельных участков не меняются, перед регистрацией все равно совершаются землеустроительные действия в виде уточнения площадей, наличия ограничений и обременении в использовании участков, составления планов участков и др.
|
|
|
В некоторых случаях, впрочем, возможна регистрация землевладений до землеустройства и вне всякой связи с ним. Это происходит, как правило, в странах с хорошо налаженной системой учета и регистрации земель, когда при осуществлении сделок с недвижимостью площади, конфигурация и местоположение участков не меняются, а изменяется только их владелец.
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
В соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель, сведений о территориальных зонах, а также о наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов.
При государственном кадастровом учете земельных участков осуществляются их описание и индивидуализация (с присвоением кадастрового номера) в Едином государственном реестре земель. В результате каждый земельный участок получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других, произвести его качественную и экономическую оценку.
Взаимоотношения между земельным кадастром и землеустройством двоякие. С одной стороны, в данные земельного кадастра, так же как и в данные земельной регистрации, после проведения землеустройства немедленно вносятся соответствующие исправления. С другой стороны, данные земельного кадастра являются информационной основой при проведении землеустроительных действий. Это касается кадастровых планов, дежурных земельно-кадастровых карт, сведений о территориальных зонах, ограничениях и обременениях в использовании земель, площадях, землевладельцах и т. п.
Встречается неправильное мнение, что формирование земельных участков (объектов земельной собственности) — это функция кадастра, а не землеустройства. Однако это не так. Во-первых, земельный кадастр — это сведения о земельных участках, а не процесс, определяющий изменение их формы, местоположения и площадей. Во-вторых, осуществление земельного кадастра —это чисто техническое действие, связанное с поддержанием в нормальном состоянии документации государственного кадастрового учета, а не мероприятие, направленное на реорганизацию земельных площадей, имеющее природоохранный, организационно-экономический и правовой характер. В-третьих, основная задача земельного кадастра — это обеспечение доброкачественной информацией государственных органов, осуществляющих управление земельными ресурсами. При землеустройстве же важно организовать рациональное использование и охрану земель, то есть осуществить другую, по сути главную, функцию управления земельными ресурсами.
По результатам землеустройства, земельного кадастра и регистрационных действий землевладельцы и землепользователи получают документы (свидетельства о государственной регистрации их прав, свидетельства на право собственности на землю, госакты и т. п.), дающие основание приступить к использованию земельных участков.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений. Наиболее целесообразно осуществлять мониторинг в системе землеустройства, потому что основным его содержанием являются комплексные работы: съемки, изыскания, наблюдения, маршрутные и площадные обследования, которые лучше всего могут сделать землеустроители. Кроме того, мониторинг земель проводится по всем категориям земель, землевладельцам и землепользователям, земельным участкам и угодьям, формируемым и организуемым в процессе землеустройства; при этом широко используются архивные материалы и технические средства землеустроительных организаций.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1533; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!