Тема 1 (лекция). Возникновение института «паблик рилейшнз». Управление общественными связями в демократическом обществе.

УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

Составители - к.философ.н., доцент Л.Т.Станкевич, к.полит.н., доцент Н.В.Горбатова

Учебно-тематический план дисциплины

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов (аудиторн.)	В том числе			Формы контроля
№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов (аудиторн.)	Лекции	Практ. занятия, семина-ры	Деловые игры	Формы контроля
1	2	3	4	5	6	7
1.	Возникновение института «паблик рилейшнз». Управление общественными связями в демократическом обществе.	2	0.5	1.5
2.	Информационные процессы в обществе и управление	2	0.5	1.5
3.	Связи с общественностью в политике и бизнесе	2	0.5	1.5
4.	Государственная информационная политика. ПР и СМИ: система взаимодействия	2	0.5	1.5
5.	Технологии и мероприятия в работе специалиста по связям с общественностью	4	2	2
	Аттестация					Тест
	Итого	12	4	8		Зачет

Учебная программа дисциплины

Введение

Актуальность изучения дисциплины. Курс «Управление общественными отношениями» связан с процессом демократизации современного общества и широким применением технологий по налаживанию контактов, взаимосвязей и взаимодействий между различными видами организаций и социальной средой. Формирование теоретических представлений об информационно-коммуникативной деятельности и практических навыков по созданию благоприятной репутации органа государственной власти являются условием его эффективной работы с гражданами. Основные проблемы изучаемого курса касаются функционирования общественных связей, приемов и методов управления ими в сфере политики, экономики, социальной жизни и культуре. Управление общественными отношениями включает три уровня исследования: конкретно-исторический анализ возникновения и формирования отрасли научного знания, ее теоретико-методологический и эмпирико-прикладной уровни.

Особенности теоретической части курса обусловлены тем, что теория «Управления общественными отношениями» находится в стадии становления в связи с тем, что данная дисциплина начала разрабатываться в России в 80-90 гг. ХХ века, а потому основывается, в первую очередь, на разработках зарубежных исследователей в области коммуникативистики, а также достижениях иных наук социологии, политологии, психологии, журналистики и др. Поэтому слушатели, изучающие данный курс должны владеть необходимым объемом знаний по вышеназванным дисциплинам.

Особенности прикладной части курса связаны с необходимостью обобщения и осмысления, совершенствования происходящих в России и Северо-Западном регионе информационно-коммуникативных процессов, повышении их значимости для осуществления эффективного государственного, регионального и муниципального управления. Современное управление основано на новых сетевых информационных технологиях, освоение которых является необходимым для современного государственного служащего.

Основные проблемы курса:

- роль информационно-коммуникативных технологий в жизни современного общества и в управленческих процессах;

- современная система массовых коммуникаций в РФ: ее становление, структура, правовое и этическое регулирование;

- организационные структуры, выполняющие информационно-аналитическую и коммуникативную работу в органах государственной власти и управления, некоммерческих организациях, бизнес-структурах;

- группы общественности и методы работы с ними;

- ПР-технологии и ПР-мероприятия в работе с разными группами общественности.

Основные изучаемые источники:

1. Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: Теория и технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2005.

2. Катлип Скотт М., Сентер Аллен Х., Брум Глен М. Паблик рилейшенз: теория и практика. М.,2000.

3. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М., 2001.

4. Ньюсом Даг, Терк Джуди Ван Слайк, Крукеберг Дин. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз. М.,2001.

5. Ольшанский Д.В., Пеньков В.Ф. Политический консалтинг.- СПб. 2005.

6. Ольшевский А.С.,Ольшевская А.С. Негативные ПР-технологии. М., 2004.

7. Русаков В. Связи с общественностью в органах государственной власти. СПб.: 2006.

8. Связи с общественностью в политике и государственном управлении./ Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2001.

9. Управление общественными отношениями. / Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2003.

10. Чумиков А.Н., Бочаров М. Связи с общественностью: теория и практика. М., 2003.

11. Харрисон Ш. Связи с общественностью. Вводный курс / Под ред. Г.Е.Алпатова - СПб.: 2003.

Основные требования по подготовке к лекционным, практическим занятиям и аттестации по дисциплине:

- знать содержание курса «Управление общественными отношениями» и иметь достаточно полное представление о проблемах управления общественными отношениями;

- уметь самостоятельно выделить основные организационные формы и способы взаимодействия с ключевыми и целевыми аудиториями;

- иметь представление о структуре, функциях, задачах и направлениях деятельности консалтинговых PR - фирм и пресс-служб органов государственного и муниципального управления;

- использовать технологии и методы работы с общественным мнением при проведении PR – кампаний;

- сформировать и представить свою точку зрения при аттестации относительно исследуемой темы курса.

В результате практических занятий слушатель получает необходимые навыки:

- управления общественными отношениями;

- использования основных организационных форм и моделей взаимодействия организации с ключевыми и целевыми аудиториями;

- структурирования текстовой информации, решения функциональных задач и направлений деятельности PR-отделов или пресс-служб органов государственной власти и управления регионального уровня;

- использования технологий организации и проведения избирательных или информационных кампаний.

Аттестация предполагает выполнение контрольных и ситуационных заданий, прохождение компьютерного тестирования по основным проблемам изучаемой дисциплины.

Тема 1 (лекция). Возникновение института «паблик рилейшнз». Управление общественными связями в демократическом обществе.

План лекции.

История возникновения и развития связей с общественностью в США, Европе и России.
Тенденции развития современного информационного общества и классификация общественных связей.
Предмет, объект, функции, основные направления деятельности ПР.
Классификационные характеристики специалиста по связям с общественностью в России.
Правовые и этические основы регулирования профессионального поведения специалиста ПР.

Современный мир характеризуется такими тенденциями, как демократизация (избрание большинством государств демократического режима правления), глобализация (обретение человеческим сообществом общемировых масштабов) и информатизация (превращение информации в стратегический ресурс развития) основных сфер современной жизни. Кардинальные изменения мира выражаются в следующих процессах:

- глобализация рынка продуктов, труда и капитала;

- переход человечества к информационному (сетевому) обществу;

- стремление народов различных стран стать реальным субъектом, источником и носителем государственной власти.

Эти изменения вызвали к жизни новые виды информационно-коммуникативной деятельности: паблисити, промоушн, интегрированные маркетинговые коммуникации, политическую пропаганду, социальную рекламу, информационно-психологические операции и паблик рилейшнз или связи с общественностью.

Общественные связи и отношения – это сектор управления, направленный на создание благоприятной и доброжелательной среды деловой и политической активности.

“Связи с общественностью” как управляющая система реализуют функции координации и согласования целей и интересов двух и более объектов, оптимизирует информационные процессы, обеспечивают согласование и формирование интересов и мнений различных социальных групп.

Управление общественными отношениями как деловая практика в сфере политики и бизнеса появляется впервые в США. Американский опыт становления и функционирования этого феномена считается универсальным. Становление и институализация связей с общественностью связаны с формированием различных моделей. Первой появилась и широко стала использоваться в шоу-бизнесе и политике манипулятивная модель (авторы и разработчики – Файнис Тейлор Барнум, Амос Кендал и др.) , связанная с одурачиванием публики и реализуемая под лозунгом «хорошая касса и хорошая пресса». Со временем

манипулятивные технологии стали вызывать возмущение общественности, а специалисты по связям с общественностью стали для общества символом нечистоплотности. Это клеймо по наследству перешло на современные политические и избирательные технологии, которые часто называют «черным пиаром» или грязными технологиями.

Пресс-посредничествоили сервисная модель связана с именем Айви Ледбеттера Ли, который разработал «Декларацию принципов», в которой сформулировал цель деятельности по управлению общественными связями – дать прессе и народу США своевременную и точную информацию, представляющую ценность и интерес для общественности. Предоставляемая информация должна базироваться на принципах гласности, точности, новостийности и оперативности.

Диалоговая, партнерская модель Эдварда Л.Бернейза, идеолога и создателя теоретической концепции управления общественными отношениями. В 1923 г. он издал книгу «Кристаллизация общественного мнения», в которой сформулировал принципы работы советника по связям с общественностью. На протяжении всей своей жизни Бернейз развивал стратегическое планирование и консультирование. Он полагал, что в основе организации общественных связей лежит стремление убедить кого-то в чем-то. Убеждение, внушение и побуждение к согласию и сотрудничеству – психологические механизмы управления различными группами общественности для достижения согласия управляющих с управляемыми. Бернейз скончался в 1995 г., в возрасте 103 года, вошел в список ста наиболее знаковых фигур ХХ века.

В настоящее время роль и значение института общественных связей в США выросли многократно. По данным Американского бюро статистики, связи с общественностью стали многомиллиардным бизнесом, которым занимаются около 200 тыс. профессионалов. Более 200 университетов и колледжей этой страны готовят дипломированных специалистов в данной сфере деятельности. Американская Ассоциация специалистов PR, основанная в 1948 году, имеет 107 отделений и насчитывает 15 тыс. членов. Более 5400 американских компаний имеют собственные отделы по связям с общественностью, в стране работают свыше 5080 консалтинговых агентств, прибыль которых исчисляется сотнями миллионов долларов ежегодно.

Дальнейшее развитие института общественных связей (PR) связано с учреждением 1 мая 1955 г., в Лондоне, Международной ассоциации паблик рилейшнз (IPRA), которая сегодня объединяет представителей данной профессии из 77 стран мира. В 1965 г. был принят Афинский кодекс, ставший моральной хартией специалистов по связям с общественностью.

В 1964 году Ассоциация получила официальное признание со стороны ООН и ЮНЕСКО как внегосударственная организация по категории – «отношения взаимного информирования».

IPRA регулярно созывает ассамблеи, проводит конференции, распространяет методические материалы, содействует становлению и развитию профессиональной системы связей с общественностью в различных странах, издает профессиональные научно-теоретические журналы. Ежегодно IPRA вручает премии «за выдающийся вклад, лучшее взаимопонимание в мире».

Рынок услуг паблик рилейшнз в странах Европы развивается неравномерно. Так, в Германии он переживает период стагнации, вследствие разочарования политиков и бизнесменов в этом многообещающем ранее механизме взаимодействия с гражданским обществом. При этом в стране еще слишком велик и памятен груз фашистской пропаганды, объектом манипуляций которой был весь немецкий народ. Во Франции связи с общественностью эволюционируют от стратегии обольщения к стратегии доверия при проведении курса административных реформ. В Великобритации сформировалась и активно функционирует на уровне правительства всеобъемлющая система информационного управления общественными отношениями – COI.

Необходимость и актуальность ПР в России стала очевидной вместе с демократизацией общественной, экономической и политической жизни страны в начале 90-х годов ХХ века. Развиваются все виды общественных связей и взаимодействий – правительственные, политические, финансовые, корпоративные, кризисные и др. На вооружении специалистов - все модели ПР: манипулятивные, сервисные и партнерские.

ПР в России определяется как «часть механизма функционирования демократии», как субъект «вертикальной гармонизации общественных отношений». Подготовка специалиста направлена на развитие аналитических способностей, умений управлять социальными коммуникациями с целью создания и поддержания устойчивых динамических отношений в обществе.

Предмет, функции, основные направления деятельности ПР.Теоретики и практики PR всегда подчеркивают, что данная профессиональная сфера представляет собой науку и искусство формирования общественного мнения в желаемом направлении.

Объект любой науки – это данная реальность, представляющая тот или иной аспект объективного мира. Предмет науки – это воспроизведение данной реальности на абстрактном уровне, путем выявления наиболее значимых связей и отношений этой реальности.

В сфере ПР сложились два подхода к определению объекта и предмета данного феномена: инструментальный и функциональный методы.

Инструментальный подход определяет ПР как набор технологий, направленных на гармонизацию деятельности организации в соответствии с интересами общественности. Здесь допускается использование широкого спектра технологий, в том числе и манипулятивных, пропагандистских воздействий для формирования выгодных субъекту управления убеждений и поведенческих установок.

Представители функционального подхода (рассматривают ПР как структуру, выполняющую в обществе созидательную, конструктивную функцию по содержанию и поддержанию эффективной коммуникации между организацией и ее общественностью.

К основным направлениям деятельности института ПР можно отнести: политический консалтинг, информирование общественности по вопросам бизнеса, помощь в антикризисном управлении, изучение общественного мнения, налаживание связей со средствами массовой информации, исследование общественного мнения, помощь руководителю организации в осуществлении кадровой и социальной политики, создание и управление имиджем и репутацией, лоббирование и организация избирательных кампаний и многое другое.

Классификационные характеристики специалиста по связям с общественностью в России.

В ноябре 2001 г. РАСО (Российская ассоциация по связям с общественностью) и ЦИК (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации) инициировали совместный проект, в рамках которого обсуждалась рольPR – консультантов в становлении политической культуры в России и рассматривалась возможность законодательного регулирования их деятельности.

20 декабря 2002 года был принят закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фендерации», который утвердил политических консультантов в качестве субъектов выборного процесса.

В 2003 году постановлением Министерства труда и социального развития РФ №59 в нашей стране была учреждена новая профессия – «Связи с общественностью». Было предложено несколько должностных позиций, занимающих определенное место в организационной иерархии: заместитель директора, начальник PR – отдела, менеджер и специалист.

Правовые и этические основы регулирования профессионального поведения специалиста ПР.

Правовое регулирование профессиональной деятельности специалиста по связям с общественностью осуществляется на основе норм международного информационного права, конституции национальных государств и специализированных правовых актов, связанных с процессом создания, хранения, использования и распространения информации. Этическое регулирование опирается на нормы международных и национально-культурных профессионально-корпоративных кодексов в сфере деятельности ПР. Кодексы работают на основе определенных принципов с учетом соотношения закона и морали как основных регуляторов профессионального поведения. Так, на международном уровне Веницианский кодекс IPRA 1961 года работает на основе установления принципов отношений. Афинский кодекс 1965 г. раскрывает императив действия и деятельности субъекта ПР-отношений. Лиссабонский кодекс 1978 г. утверждает профессиональные обязанности специалиста ПР.

Кодекс профессионального поведения и этики IPRA рассматривает три группы отношений: отношения с клиентами и служащими; отношения с общественностью и СМИ; отношения с коллегами.

Методические указания и рекомендации по изучению темы.

В ходе изучения данной темы слушатель должен ознакомиться с предметом, функциями, основными направлениями деятельности ПР за рубежом и в России, основными подходами и моделями ПР-деятельности. Квалификационными требованиями к ПР-специалистам. Правовыми и этическими основами регулирования ПР-деятельности на территории РФ.

С понятийным аппаратом, используемым в курсе, следует знакомиться с помощью словарей, глоссариев, расположенных в конце учебных пособий по курсам «Управление общественными отношениями», «Связи с общественностью».

Для приобретения навыков активного использования знаний по данному курсу полезно делать краткие конспекты пройденных тем, чтобы лучше разобраться в пройденном материале.

В самостоятельную работу входит проработка вопросов для самоконтроля, а также ответы на контрольные и тестовые вопросы, предложенные в комплексе.

Для самопроверки готовности к зачету следует применять письменное изложение контрольных вопросов, краткий пересказ вслух отдельных тем, повторять Основные понятия и термины..

Вопросы для самоконтроля..

Чем отличаются такие коммуникативные стратегии, как ПР, пропаганда, реклама?
Что послужило причинами развития ПР как профессиональной деятельности?
Знания каких наук ассимилированы ПР?
Какие теоретические подходы используются при анализе ПР как термина и профессии?
Какие функции ПР-специалисты выполняют в социуме? Какие функции ПР-специалисты выполняют в организации?
Какими этическими документами регулируется ПР-деятельности?

Литература по теме.

Связи с общественностью в политике и государственном управлении./ Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2001.

Управление общественными отношениями. / Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2003.

Чумиков А.Н., Бочаров М. Связи с общественностью: теория и практика. М., 2003.

Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: Теория и технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2005.

Катлип Скотт М., Сентер Аллен Х., Брум Глен М. Паблик рилейшенз: теория и практика. М.,2000.

Тема 2 (лекция). Информационные процессы в обществе и управление.

План лекции.

Понятия «управление», «информация» и «коммуникация».
Информация – стратегический ресурс управления.
Организационные структуры: ПР - подразделение, ПР-агентство, ПР-сети.
Роли и функции ПР-структур в государственном и муниципальном управлении.

Современная эпоха характеризуется интенсификацией информационных процессов, что проявляется в возрастании скорости передачи информации, увеличении объемов передаваемой информации, более полным использовании обратных связей, росте новостной информации и ускорении ее внедрения, эффективности связи информации и управления, увеличении информационно-технической оснащенности управленческого труда. Все это в совокупности способствовало качественным изменениям политической системы и государственной власти.

Вступление развитых стран в информационную стадию развития и глобализация средств массовой информации привели к глубоким изменениям соотношения понятий информация, коммуникация, власть и управление. Изменилось и соотношение видов власти, резко возросло значение информационной власти. Как известно, экономическая власть опирается на власть денег. Социальная власть связана со статусом, местом, положением людей облеченных властью в обществе. Административно-принудительная власть опирается на силовые ресурсы и осуществляет контроль над поведением людей с помощью угроз или применения физической силы. Информационная власть – это реализация претензий государства на контроль за общественным сознанием в основных медиативных сферах общественной жизни. Власть получает здесь возможность формировать мнения, предписывать поведение, используя сети информационного обмена и технологии манипулирования культурными и социальными символами. При этом различные группы общественности отчуждаются от процесса принятия решений и превращаются из субъекта социального действия в объект манипуляций.

Понятия «информация» и «коммуникация» и процесс государственного управления.

Процесс государственного управления – это последовательное осуществление выработки и принятия решений, организации выполнения принятых решений, координация хода работ по их выполнению, контроль выполнения. Процесс государственного управления осуществляется на основе сбора, передачи и обработки информации. Обеспечение органов государственной власти статистической, прогнозной, аналитической информацией – условие нормального функционирования государственного механизма, в то время как недостаток или избыток информации, ее недостоверность, необъективность и несвоевременность могут привести к принятию неоптимальных решений и непредсказуемым катастрофическим последствиям.

Коммуникацию можно считать необходимым и всеобщим условием жизнедеятельности человека и одной из фундаментальных основ существования общества. Интерес к проблемам коммуникации и информации особенно возрос во второй половине ХХ века. Сегодня коммуникацию определяют как процесс передачи информации от человека к человеку с помощью языка или других языковых систем. Т.о. объектом теории коммуникации выступает информационный обмен между миологическими, техническими, социальными системами.

Информация - этот термин берет свое начало еще в Х1Х веке, как разъяснение, изложение, а затем и как содержание передаваемых сведений. Понятие информации используется многими науками и является многозначным. Многообразие его толкований отображает сложный характер реального мира. Выделяют целый ряд признаков информации:

- системность информации характеризует степень организованности материи;

- селективность, т.е. принцип выбора. Мы выбираем полезную информацию, нейтрализуем вредную и оставляем без внимания нейтральную;

- субстанциональная несамостоятельность информации заключается в том, что она не может существовать без материальных носителей;

- неисчерпаемость информации заключена в огромном числе ее пользователей;

- универсальность информации – ее содержание может быть любым и обо всем.

Качественные характеристики информации определяются на основе ее содержательности, полноты, достоверности, целостности, конфиденциальности, упорядоченности, ясности непротиворечивости и оперативности.

Управленческая информация – это часть социальной информации, циркулирующей в органах власти и управления как специфической системе. Она имеет двойственную структуру: одна ее часть носит непосредственно управленческий характер и связана с формированием и реализацией управленческих воздействий; вторая выражает взаимосвязи государственного аппарата с обществом, с потребностями и интересами миллионов граждан.

Управление осуществляется в системе. Системность придает государственному управлению необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность. Под системой понимается совокупность элементов (компонентов системы), находящихся в отношениях между собой и образующих целостность, единство. Любая система (общественная, биологическая или техническая) не является постоянной, ей присущи внутренние противоречия и сущностные изменения.

Системный подход к государственному управлению позволяет выделить следующие компоненты:

1. управляющую систему – государство;

2. управляемую систему – общество, как объект управления;

3. систему взаимодействия – различные институты государства и общества, реализующие прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчинения и поддержки, восходящие и нисходящие. Прямые и обратные связи выполняют функции регулятора, обеспечивают качество и эффективность управленческого воздействия.

Управление на основе информации – важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. Оно позволяет решить масштабные задачи по координации всех процессов, протекающих в обществе, обеспечить завоевание доверия, победить на выборах, разрешить конфликтные ситуации.

Управленческая информация должна соответствовать следующим критериям:

- месту и роли государства в системе общественной, частной и личной жизнедеятельности людей, компетенции конкретных государственных органов;

- характеру и иерархии законов, указов, распоряжений и иных нормативных актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах, так как государственное управление направлено на контроль исполнения законов;

- специфике, свойствам и формам управляемых объектов (население в целом или отдельно взятые общественные группы).

Государственная информация– это управленческая информация, которая обеспечивает непрерывный систематически осуществляемый процесс государственного управления. В содержательном аспекте государственная информация включает в себя правовую, по которой определяется верховенство закона (все структуры государственного управления действуют на основе закона), политическую, с помощью которой государство поддерживает и развивает политические институты (избирательную систему, парламент, правительство), устанавливает взаимоотношения с политическими партиями и общественными движениями. Через экономическую информациюгосударство координирует экономическую и финансовую политику, проводит эмиссию денежных знаков, осуществляет общегосударственные, научно-технические, экологические, образовательные, жилищные программы.

К источникам управленческой информации можно отнести: нормы правовых актов, определяющих право государственных служащих принимать управленческие решения или реализовывать управленческие действия;

Обращения, письма, жалобы, предложения граждан по реализации своих законных интерсов и субъективных прав с помощью органов государственного управления;

Директивная управленческая информация, циркулирующая по властной вертикали от вышестоящих органов управления к нижестоящим структурам, обеспечивает эффективность и объективную реальность государственного управления;

- Чрезвычайные, конфликтные, кризисные ситуации, внезапно возникающие в обществе, и нуждающиеся в активном вмешательстве государственных органов и должностных лиц.

Управленческая информация, из каких бы источников она не исходила, должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, комплексности, доступности и аутентичности.

Управленческая информация тесно связана с технологиями и уровнями процедуры управления.

Технологии управления функционируют в определенной информационной среде, предназначенной для информирования и координации деятельности различных политических и социальных групп. Они представляет собой последовательность этапов работы с информацией: выявление и формирование проблемы, установление и доказательство причинно-следственных связей, оценка эффективности работы системы или ее элемента, определение целей и корректировка задач для обеспечения эффективной деятельности. Можно выделить пять уровней процедуры управления на основе информации:

- сбор и накопление информации о наличной ситуации в объекте управления;

- уровень анализа информации при соблюдении принципа полноты и оперативности ее получения и переработки;

- уровень выработки альтернативных решений на основе подготовленной специалистами (экспертами) аналитической информации;

- уровень принятия решения (определение сил, средств, ресурсов, структур, планируемых сроков реализации);

- уровень реализации решения (отслеживание потоков контрольно-отчетной информации).

Рассмотрим взаимосвязи и взаимодействие информации как стратегического ресурса и управления в условиях перехода России к информационному обществу. Управление на основе информации сегодня означает:

- переход к информационно-открытому обществу и информационно-прозрачной государственной власти;

- создание электронного правительства, деятельность которого основана на организации электронного документооборота;

- перевод в электронную форму взаимоотношений государства и гражданского общества, при осуществлении диалога между ними в форме политической коммуникации;

- формирование единого информационного пространства, единой общегосударственной информационно-коммуникативной инфраструктуры, единой системы национальных информационных ресурсов;

- обеспечение трансграничного обмена информацией на равноправных и взаимовыгодных условиях.

Для реализации этих задач была разработана «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» и принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 г.г.)».

Государственная информация и политическая коммуникация в обществе переходного периода.

Современное российское общество совершает многотрудный переход: - от однопартийной политической системы к многопартийной, с последующей эволюцией к малопартийной или двухпартийной системе; -

- от централизованной государственной экономики к рыночной, основанной на частной собственности на основные средства производства;

- от жестко авторитарного режима политической власти к демократии-

- от индустриальной и частично доиндустриальной цивилизации к постиндустриальной (информационной);

- от однородной социальной структуры к разнородной, поляризованной, расколотой по интересам и социальному положению людей, структуре;

- от культуры модерна к культуре постмодерна,

- от коллективной идентичности к автономной атомизированной самоидентификации личности.

В условиях переходного общества возрастает роль информации как основного стратегического ресурса развития общества и политической коммуникации как инструмента достижения социального консенсуса по наиболее значимым проблемам общественного развития и политического курса.

Политика реализуется субъектом управления – политическим руководством и государственным аппаратом (службой) прежде всего в информационном пространстве. Государственная служба функционирует во всех сферах жизнедеятельности общества, она осуществляет управление экономической, социально-культурной и общественно-политической сферами.

Государственная служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обслуживании потребностей и интересов людей.

Все формы деятельности государственных служащих являются необходимыми элементами государственного руководства и неразрывно связаны с осуществлением государственной власти.

Для повышения эффективности государственной службы и уровня информированности общества о деятельности государственных органов требуется широкое использование информационно-коммуникативных технологий, формирование и нтрегрированного информационного фонда государственных органов, максимально полных информационных банков данных, доступных для граждан, использование Интернет для размещения информации о структуре, задачах, функциях и текущей деятельности государственных органов.

Информационные потоки, циркулирующие в государстве, образуются информацией, обмен которой происходит между различными административными службами и внешними агентами. Источниками государственной информации выступают должностные лица, государственные органы всех ветвей власти и управления федерального, регионального и местного уровня, государство в целом. Государственные органы принимают специфические для каждого из них решения, вырабатывают и распространяют управленческую информацию.

К основным видам государственной информации можно отнести:

- информацию Федерального Собрания и образуемых им органов;

- информацию органов федеральной власти (Президента и его Администрации, Правительства и органов управления);

- информацию федерального суда (Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов);

- информация законодательных, исполнительных и судебных органов власти субъектов Российской

- информация местных (муниципальных) органов государственной власти;

- информация органов местного самоуправления.

Роль и функции ПР-структур в государственном и муниципальном управлении.В современной России трехуровневой организации управления соответствует трехуровневая организация ПР – федеральный, субъектный ( региональный) и местный уровни. ПР – структуры федерального уровня обладают широкими функциями и полномочиями. ПР-структуры субъектов федерации обладают меньшим масштабом деятельности, но большим влиянием на информационные процессы и осуществляемую политическую коммуникацию. На местном уровне ПР-структуры плохо развиты, а коммуникативные функции выполняются чаще всего должностными лицами или их заместителями. Общее, что объединяет все эти структуры, связано с двойственной, противоречивий природой их целей и задач. С одной стороны, они призваны проводить информационную политику с учетом интересов государства и власти, а с другой, пре доставлять информацию, соответствующую интересам гражданского общества. Следует отметить низкий уровень правового регулирования деятельности ПР – структур: до сих пор отсутствует закон о пресс-службах, о свободе информации, о гласности, требует кардинальной переработки и принятый в 1991 г. закон «О средствах массовой информации».В этих законах должно найти отражение информационное взаимодействие государства с населением, избирателями, налогоплательщиками как потребителями государственной информации.

На федеральном уровне деятельность ПР-структур направлена на согласование общественных, государственных, корпоративных и частных интересов. Акцент делается на аналитике, прогностике и взаимодействии со средствами массовой информации.

За годы реформ накоплен определенный опыт работы правительственных ПР в области гармонизации общественных отношений. Деятельность правительственных ПР базируется на 2 принципах:

- правительство в демократической стране должно отчитываться перед гражданами о своей работе;

- для эффективного государственного управления требуется активное участие и поддержка правительства со стороны общественности.

Конкретные направления деятельности ПР-структур в системе органов государственной власти и управления определяются в зависимости от реальной политической ситуации и уровня социальной напряженности. К ним можно отнести:

- формирование и изучение общественного мнения;

- установление, поддержание и расширение контактов с общественностью;

- создание благоприятного имиджа органа власти и его руководителей;

- анализ общественной реакции на принимаемые решения с их последующей коррекцией;

- прогнозирование кризисных и конфликтных ситуаций и их предотвращение.

Приоритетным направлением в работе правительства с гражданским обществом является вовлечение и мобилизация общественности на реализацию реформаторских проектов и государственных программ. Все отношения между органами государственного управления и населением можно разделить на рутинные, мобилизационные и позитивные. Рутинные отношения можно рассматривать как результат ежедневной работы органа управления, связанный с решением неотложных, текущих задач и являющийся частью проводимой информационной политики. Мобилизационные отношения возникают, когда граждан приглашают активно участвовать в работе органов государственной власти в качестве экспертов, консультантов, советников для выполнения специализированных видов работ в сфере политической коммуникации или при проведении избирательной кампании. Позитивные отношения включают в себя поощрение, обучение, награждение конкретных лиц или групп граждан.

В работе ПР - структур субъектного уровня можно выделить несколько моделей организации регионального информационного пространства. Базовая модель обусловлена характером взаимосвязей административной элиты субъекта РФ и особенностями ее отношений с федеральной властью. Информационные потоки в центре и на местах действуют синхронно и содержат дозированную, стандартизированную информацию.

Конфликтная модельоснована на противоречиях, возникающих в отношениях между администрацией федерального центра и руководством региона. Информационные потоки обслуживают это противостояние, поэтому информация подается в черно-белом варианте. Информационное пространство организуется по принципу обвинение – оправдание. Можно говорить о крайнем сужении информационных потоков на местах и установлении тотального контроля над ними со стороны региональных баронов.

Партнерская модель строится на основе открытости информации, прозрачности работы управленческих структур, отзывчивости государственной (федеральной ит региональной) бюрократии относительно информационных потребностей, нужд и интересов населения.

Методические указания и рекомендации по изучению темы.

В ходе изучения данной темы слушатель ознакомиться с такими понятиями как информация, коммуникация, информатизация, информационное общество, глобализация информационных каналов, а также с основными типами подразделений органов государственной власти и управления, выполняющими информационно-аналитические функции, и используемыми ими технологиями.

Для самопроверки готовности к зачету следует применять письменное изложение контрольных вопросов, краткий пересказ вслух отдельных тем, повторять основные понятия и термины.

Вопросы для самоконтроля.

Что такое информация? Какими характеристиками она обладает?
Что такое коммуникация? Какие виды коммуникации существуют?
Почему управление называют информационным процессом?
Какие источники управленческой информации Вы знаете?
Какую роль играет обратная связь в государственном управлении?
Какие структурные подразделения выполняют информационно-коммуникативные функции в ОГВиУ?
Какие структурные подразделения выполняют информационно-коммуникативные функции в органах местного самоуправления?
Какую роль ПР-специалисты играют в повышении эффективности государственного управления?

Литература по теме.

Связи с общественностью в политике и государственном управлении./ Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2001.

Управление общественными отношениями. / Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2003.

Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М., 2001.

Ольшанский Д.В., Пеньков В.Ф. Политический консалтинг.- СПб. 2005.

Русаков В. Связи с общественностью в органах государственной власти. СПб.: 2006.

Тема 3 (лекция). Связи с общественностью в политике и бизнесе.

План лекции.

1. Политический консалтинг и проведение избирательных кампаний.

2. Политический имиджмейкинг. Имидж политического лидера.

3. Понятие бизнес, предпринимательство. Задачи бизнеса в современном обществе.

4. Связи с общественностью в сфере бизнеса: специфика консультационной и экспертной деятельности.

5. Роль бизнеса в реализации национальных социальных проектов.

Потребности политической системы в средствах коммуникации прямо зависят от ее функций в обществе, численности агентов политики, способов принятия политических решений, размеров государства и других факторов.

Различают два вида политической коммуникации: горизонтальный, когда коммуникация осуществляется рядовыми гражданами и вертикальный, когда информационные отношения устанавливаются между различными уровнями макрополитической структуры. Следует выделить особо электоральную коммуникацию как разновидность политической коммуникации, связанной с выборами. Политические элиты используют электоральную коммуникацию для конкурентной борьбы за власть и формируют два типа действий: мобилизационный, включающий агитацию и пропаганду и маркетинговый, представленный паблик рилейшнз и политической рекламой.

Развитие связей с общественностью в российской политике связано с формированием новой государственности, которая стала формироваться после распада ССС в 1991 г., когда возникли новые типы политических и экономических отношений, сформировались новые государственные институты. Оформление новых экономических отношений началось с 1992 г. и было связано с процессами либерализации цен, приватизацией предприятий государственной формы собственности, формированием рыночных отношений и развитием предпринимательской деятельности.

Новые политические отношения стали формироваться в связи с изменением государственного строя в результате конституционных реформ. Становление субъектов РФ как государственных образований, возникновение местного самоуправления и новой системы власти, разделенной на исполнительную, законодательную и судебную ветви требовали изменения взаимоотношений между обществом и государством, властью и бизнесом. Переход от унитарного государства с авторитарным режимом власти к федеративному государству с демократическим режимом правления был ориентирован на развитие диалога, достижения консенсуса между различными социальными группами и властью по вопросам государственного устройства и дальнейшего развития.

Сложность и динамизм современной политики определил быстрые и значимые изменения в практике работы ПР – специалистов центральных и местных правительственных организаций. Поскольку ПР-специалисты местных и центральных правительстивенных организаций являются государственными служащими, то в их задачу входит информирование населения и объяснение политических решений и политических действий руководства страны. Начиная с 1993 г. Правительство РФ прибегает к использованию технологий связей с общественностью с целью информирования общества о проводимом политическом курсе. Сегодня все подразделения правительства (министерства службы, агентства) имеют свои ПР – службы и используют специалистов по связям с общественностью в информационно-коммуникативной деятельности.

Можно выделить несколько основных направлений деятельности ПР в политике:

- информационное обеспечение работы органов государственной власти и управления;

- политическое консультирование;

- политический имиджмейкинг;

- информационное обеспечение при разрешении кризисных и конфликтных ситуаций, катастроф, чрезвычайных происшествий;

- лоббирование интересов государства, предпринимаемое от имени и в интересах кабинета правительства, федеральных или муниципальных органов власти, органов местного самоуправления.

- налаживание постоянных контактов и взаимодействий с медиаполитической системой – средствами массовой информации и коммуникации.

Политическое управление во многом завязано на политическую рекламу. Формы политической рекламы неисчислимы. Это не только традиционные плакаты, транспаранты, листовки, но и значки, шлягеры, наклейки на бамперах автомобилей. В политической рекламе широко используются девизы, эмблемы, флаги, гимны и другая атрибутика политических сил.

Важной составной частью политической рекламы является реклама партии или движения как социального института. Партия может выступить спонсором социального проекта (программы), который вызовет интерес и блгодарность людей. Основные задачи рекламы – в доступной, лаконичной, легко запоминающейся форме донести суть политической платфомы определенных социальных сил, настроить электорат на поддержку, создать желаемую психологическую установку, предопределить направление чувств, симпатий, отношения и действия людей. В политической рекламе большую роль играют символы и мифы.

Технологии политического консалтинга: НЛП, мифологизация и манипулирование.

Символизация, мифологизация и ритуализация объективной реальности ( государства, общества, социума) в рамках политической системы унифицирует и упрощает реальность, структурирует обыденное сознание, способствует развитию социальной самоидентификации личности и стабилизации общественной жизни.

Нейро-лингвистическое программирование (НЛП) относится к нервной системе. Опыт человеческой жизни – синтез информации, личность получает извне и обрабатывает с помощью нервной системы. Окружающий мир воспринимается человеком с помощью пяти органов чувств - зрения, слуха, обоняния, осязания, вкуса. НЛП связано с лингвистикой. Язык – продукт нервной системы и способ активизации или стимуляции нервной системы других людей. В основе НЛП лежит представление о том, что обучение, память, творчество являются функциями нейро-лингвистических программ, которые служат выполнению определенных задач или достижению результатов. Человек осуществляет взаимодействие с окружающим миром через внутреннее программирование, составление карт окружающей реальности на основе информации. Каждый человек имеет собственное мировоззрение, основанное на индивидуальных нейро-лингвистических картах. При этом процесс получения информации по коммуникативным каналам связан с доминированием какого-либо одного канала – визуального, аудиального или кинестетического.

В политическом консалтинге эта технология используется каждодневно, в ходе личной работы с клиентами, представителями различных групп общественности. Технология НЛП завоевала себе место в психотерапии, менеджменте, политическом консультировании при разрешении конфликтов и для повышения творческой активности. НЛП помогает программировать мышление других, используя механизмы агрессии, соблазнения или обмана.

Технология манипулирования опирается на бихевиоризм. В качестве стимулов выступает информация, передаваемая по каналам средств массовой коммуникации, с помощью которой осуществляется целенаправленное воздействие на аудиторию. Успешное манипулирование осуществляется через посредство иллюзий, лжи, дезинформации.

Манипулирование – скрытое управление сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать (или бездействовать) вопреки их собственным интересам. Манипулирование как способ социального управления имеет ряд преимуществ по сравнению с административными, экономическими, силовыми методами. Оно осуществляется незаметно для управляемых, не влечет жертв и крови, не требует материальных затрат. Основой манипулирования выступают социальные мифы. Общая технология государственного манипулирования основывается на систематическом внедрении в массовое сознание социально-политических мифов – иллюзорных идей, утверждающих определенные ценности и нормы и воспринимаемых на веру, без рационального, критического осмысления.

Методические указания и рекомендации по изучению темы.

В ходе изучения данной темы слушатель должен ознакомиться с понятием и структурой политической коммуникации, основными направления политического ПР и организационными структурами реализующими эти направления. Изучить феномен имиджа политического лидера и политической партии, технологии его формирования и внедрения в массовое сознание.

Вопросы для самоконтроля.

Как соотносятся понятия «имидж» и «стереотип»?
Их каких составляющих состоит имидж органа государственной власти?
Что такое концепция «корпоративной социальной ответственности» и как она влияет на взаимоотношения бизнес-сообщества и общества?
Что такое политический маркетинг? В чем его смысл для ОГВиУ?
Что такое социальный маркетинг и каковы его задачи?

Литература по теме.

Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: Теория и технологии: Учебник для студенто вузов. М., 2005.

Катлип Скотт М., Сентер Аллен Х., Брум Глен М. Паблик рилейшенз: теория и практика. М.,2000.

Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М., 2001.

Ольшанский Д.В., Пеньков В.Ф. Политический консалтинг.- СПб. 2005.

Ольшевский А.С.,Ольшевская А.С. Негативные ПР-технологии. М., 2004.

Связи с общественностью как социальная инженерия. СПб,

Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1026; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!