Вопрос 2. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Тема. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
Цель: познакомить с правовым положением прокурора и субъектов, защищающих от своего имени права и интересы других лиц.
Задачи: передать знания о правах и обязанностях и формах участия в гражданском судопроизводстве прокурора и субъектов, защищающих от своего имени права и интересы других лиц.
Вопросы:
Задачи, цель и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
2. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:
а) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц;
б) вступление прокурора в судопроизводство, начатый по инициативе заинтересованного лица для дачи заключения по делу.
3.Процессуальные права и обязанности прокурора.
Литература обязательная:
- Гражданский процесс: учебник / под ред. А. А. Демичева. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2019. URL: http://znanium.com/catalog/product/1014741.
- Гражданский процесс: учебник / под ред. П. М. Филиппова. - М.: ИНФРА-М, 2018. URL: http://znanium.com/catalog/product/924709.
- Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений / под ред. В. В. Яркова. - М.: Статут, 2017. URL: http://znanium.com/catalog/product/950086.
- Мохов А. А, Воронцова И. В. Семёнова С. Ю. Гражданский процесс (гражданское процессуальное право) России: учебник. - М.: Контракт, НИЦ ИНФРА-М, 2017. URL: http://znanium.com/catalog/product/906421.
- Гражданское процессуальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры в 2 т. Том 1 / под ред. С. Ф. Афанасьева. - М.: Юрайт, 2018.
|
|
|
- Гражданское процессуальное право России учебник для бакалавриата и магистратуры в 2 т. Том 2 / под ред. С. Ф. Афанасьева. - М.: Юрайт, 2019.
- Гражданский процесс: учебник / С. З. Женетль, А. В. Никифоров. - 5-е изд. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. URL: http://znanium.com/catalog/product/541969
Задания на самостоятельную работу :
• Гражданский процесс (гражданское процессуальное право): практикум / под ред. О.В. Исаенковой, В.Ф. Борисовой; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». – Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». 2018.
• Рабочая тетрадь по дисциплине «Гражданский процесс»: учебно-методическое пособие; под ред. О.В. Исаенковой … ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». 3-е изд., перераб. и доп. – Саратов: Изд-во ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». 2019.
Литература дополнительная:
• Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.
• Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. №2.
• Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве: Учебно-практическое пособие. Ульяновск: «Ульяновский Дом печати». 2002.
|
|
|
• Ефремов А. Организационно- правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ // Законность. 2004. №1.
• Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. №8.
• Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2001, №7.
• Ченцов Н.В. Проблемы защиты государственных интересов в гражданском судопроизводстве. Томск. 1989.
• Щеглов В.М. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск. 1979.
Вопрос 1. Задачи, цель и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, ФЗ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре РФ» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, ГПК РФ и другими законами.
п.3 ст.1 Закона «О прокуратуре РФ» предусматривает осуществление прокуратурой РФ надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокуроры в соответствии со ст.45 ГПК РФ участвуют в рассмотрении дел судами, приносят представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
|
|
|
В соответствии с действующим законодательством прокурор не наделен функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия, иначе произошло бы нарушение конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).
На основании ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле.
Прокурор обладает юридической заинтересованностью - в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Однако эта заинтересованность отличается от заинтересованности сторон и третьих лиц, заявителей по неисковым делам, которые лично заинтересованы в исходе дела, поскольку они участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспоренных) прав и интересов. Прокурор же от имени РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой.
В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других лиц, участвующих в деле, т.к. его заинтересованность носит государственно-правовой характер и вытекает из его компетенции.
|
|
|
Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.
Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется авторитет суда.
Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции, т.к. в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ» и ст. 12, ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства.
Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать от поводов участия. Так, поводом участия прокурора в судопроизводстве по конкретному гражданскому делу являются – устные или письменные заявления граждан, сообщения государственных органов, общественных или иных организаций, публикации в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее прокурора сообщение может послужить поводом к его участию в судопроизводстве.
По некоторым категориям гражданских дел, прокуроры принимают участие в их рассмотрении в силу закона. Это дела:
- о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора РФ (ст. 244.15 ГПК РФ),
- об усыновлении (удочерении) ребенка и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ),
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ),
- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ),
- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ),
- о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ).
Считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:
- о выселении без предоставления другого жилого помещения;
- о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Прокурор как лицо, участвующее в деле, обладает широким кругом процессуальных прав. Он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и другие ходатайства, представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств, задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам, давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом, опротестовывать решения.
Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему правами и определения, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом (ст. 35, 45 ГПК РФ).
В теории гражданского процессуального права высказано мнение о том, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями. Указанное мнение не является бесспорным. В обоснование возражения против такого утверждения приводится довод о том, что в каждом конкретном правоотношении субъективное право не может одновременно являться и обязанностью, поскольку в таком случае поведение субъекта не ставится в зависимость от его воли, и речь идет не о возможном, а о должном поведении лица. С этим доводом следует согласиться. Но когда утверждается, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями, имеется в виду другое.
Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Так, имея право предъявлять иск в защиту чьих-либо интересов, прокурор обязан это сделать, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявив в таких случаях иск, прокурор обязан поддерживать его в суде (п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ»).
Обладая процессуальным правом подачи представления на судебные акты, прокурор, в силу компетенции осуществляющий законоохранительную функцию, обязан подать представление, если суд постановил незаконное решение. В этом случае обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание и иную функциональную направленность — обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона.
Таким образом, тезис «процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями» вполне правомерен. Но поскольку он лаконичен и не раскрыт, отдельные представители теории гражданского процессуального права толкуют этот тезис не в том значении, в каком его следует понимать.
Правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве. Объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также формами его участия в деле.
Т.О. прокуроры должны осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством, способствуя укреплению законности, предупреждению правонарушений, защите государственных и общественных интересов, прав и свобод граждан в сфере гражданских правоотношений.
Вопрос 2. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре», ст. 45, ч. 2 ст. 320, 336, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, а так же подать апелляционные представления на решения мировых судей, кассационные представления на не вступившие в законную силу решения суда и надзорные представления на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Следовательно, законом предусмотрены формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела
Первая форма (инициативная) — обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, как в порядке искового производства (подача искового заявления), а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства (ч.1 ст. 45 ГПК РФ).
!!!Условие - Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Необходимо представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином.
Однако, в соответствии с ФЗ от 05.04.2009 №43-ФЗ, названные ограничения не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
До обращения в суд прокурор, должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, необходимые для представления в суд, и обосновать свое требование. Прокурор не может обращаться в суд по делу, в исходе которого не уверен.
В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, необходимо указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
При обращении в суд с заявлением прокурорам необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.
Помнить, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не оплачивается (п. 9 ст. 333.36 НК РФ).
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения. По этой же причине отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них.
Исследование обстоятельств дела в судебном заседании, в котором участвует прокурор, подавший заявление, после доклада дела председательствующим начинается именно с его объяснения по поводу этого иска. Затем дает объяснение лицо, в интересах которого иск предъявлен прокурором (ст. 174 ГПК РФ). Судебные прения в этом случае также начинаются с речи прокурора (п. 3 ст. 190 ГПК РФ).
Вторая форма — вступление в судопроизводство, начатое по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) - по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать заявленные требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами.
Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:
- быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;
- давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения.
Значение. Юридически грамотное, убедительное заключение прокурора помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения, способствует воспитанию законопослушных граждан.
Прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения по делу, являясь лицом, участвующим в деле, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных в ст. 35, 45 ГПК РФ.
Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Третья форма — подача апелляционных представлений на не вступившие в законную силу постановления суда, кассационных представлений на вступившие в законную силу постановления суда, за исключением постановлений Верховного Суда РФ, надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Участвующий в деле прокурор должен своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Приносить апелляционные представления на незаконные и не обоснованные постановления судей принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.
Поскольку прокурор в кассационном порядке не вправе истребовать гражданские дела, участвующим в суде первой инстанции прокурорам следует формировать наблюдательные производства, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковых заявлений, отзывов на иски, правоустанавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них и т.д.), а затем использовать эти материалы при решении вопроса о внесении представления в суд надзорной инстанции.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!