Юридические процедуры при создании партий
Лекция «Регулирование порядка создания, временного прекращения и запрета деятельности партий»
1. Процесс создания и деятельности политических партий.
1.1. Процедура создания политических партий в РФ.
2. Конституционные нормы и гарантии создания политических партий.
3. Правовые механизмы деятельности политических партий.
4. Легальные и нелегальные партии.
5. Основания для запрета деятельности партий. Роспуск политических партий.
Процесс создания и деятельности политических партий
Одним из важнейших конституционных достояний граждан в демократическом государстве является право на объединение (свобода союзов и ассоциаций), то есть возможность свободно создавать различного рода объединения, присоединяться к ним и выходить из них. Это общее право, закреплено основными законами всех современных государств.
Однако, для многих конституций, которые были приняты после Второй мировой войны, характерным является выделение из этого общего правила и закрепления в качестве особого его вида право на создание политических партий.
Современная представительная демократия немыслима без политических партий. Наряду с разделением властей, парламентом, всеобщим избирательным правом, партии воспринимаются как неотъемлемая часть политической системы развитого общественного организма. Однако так было далеко не всегда.
Автор крупного теоретического труда на данную тему – «Демократия и политические партии» (1902) – Моисей Острогорский считал этот относительно молодой в те годы институт едва ли не безусловным злом. Политическая партия в его интерпретации представала «частной лавочкой», стремящейся узурпировать права граждан на управление государством, своего рода реинкарнацией тирании,«ожесточенно борющейся против свободы человеческого разума и достоинства человеческой личности».
|
|
|
ОСТРОГОРСКИЙ МОИСЕЙ ЯКОВЛЕВИЧ
российский юрист, политолог, историк, один из основоположников политической социологии.
|
Аналогичного взгляда на партии как на инструмент, при помощи которого управляющее меньшинство монополизирует власть над управляемым большинством, придерживался и классик партологии Роберт Михельс. Хорошо изучив изнутри современные ему (рубеж XIX-XX вв.) социалистические партии Европы, он пришёл к выводу о несовместимости партийной организации и демократии: «В партии, в отличие от общества, с развитием организации приходит в упадок демократия. ...Чем сильнее организация, тем слабее демократия».
Лишь к середине XX века отношение к партиям сменилось на нейтральное. Морис Дюверже («Политические партии»; 1951) рассматривал их как важнейший элемент современного политического механизма.
|
|
|
Большинство партий имеют свою программу действий, которая выражает идеологию партии, перечень её целей и способов их достижения.
Отличительными признаками политической партии являются:
1. Наличие руководящих органов и партийного аппарата, с разветвлённой сетью местных организаций;
2. Наличие программы, отражающей цели партии и средства их достижения;
3. Агитационно-пропагандистская деятельность с целью привлечения сторонников целей партии.
Создание политических партий на примере РФ:
| Российская Федерация: Федеральный закон «О политических партиях». Глава 2 «Создание политических партий» (ст. 11 Способы создания политической партии; Ст. 12. Организационный комитет; Ст. 13. Деятельность организационного комитета; Ст. 14. Учредительный съезд политической партии). |
Политические партии создаются свободно: их создание не требует санкционирования либо разрешения со стороны государственных органов. Будучи общественным объединением, партия создается только гражданами, имеющими право состоять в политических партиях. Однако процесс создания партии, ее «рождения» регламентирован федеральным законом и осуществляется по строго определенной формальной процедуре.
|
|
|
Законом предусмотрено два способа создания партий. В зависимости от выбора одного их них установлены различные требования к порядку и процедуре создания и регистрации таких организаций: образование ее на учредительном съезде и создание путем преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. В первом случае партия создается непосредственно гражданами. Во втором случае ею становится ранее созданное общероссийское общественное объединение, зарегистрированное в качестве организации (объединения, основанного на членстве) или движения (объединения, не имеющего членства).
Схема создания политических партий
Конституционные нормы и гарантии создания политических партий
В соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного (иногда — явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свои цели, структуру, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.
|
|
|
Однако, в соответствии с общепринятыми нормами международного права свобода объединения, как и некоторые другие политические права, может подлежать ограничениям. Такие ограничения возможны лишь в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц и могут быть установлены только законами.
В соответствии с этим в демократических странах конституциями или специальными законами запрещены создание и деятельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и национальной розни, преследующих антиконституционные цели, пропагандирующих человеконенавистническую идеологию (в конституции Болгарии, например, говорится о запрете фашистской идеологии).
В ряде государств запрещены партии, проповедующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунистическую, марксистско-ленинскую идеологию, но требования социальной справедливости не рассматриваются как антиконституционные.
Запрещается создавать военизированные партийные организации или военизированные отряды при партиях.
Во многих развивающихся странах, где существует племенная рознь, запрещены партии, опирающиеся на одно племя (трайбалистские партии), один язык, одну религию, иногда — на один пол (мужчин, женщин).
В некоторых государствах запрещается создание при партиях женских и молодежных организаций, в других это не запрещено и такие организации существуют, равно как и профсоюзы, примыкающие к тем или иным партиям.
Запрещается создание партийных организаций в государственных структурах (кроме представительных органов), а также по производственному признаку, т.е. по месту учебы или работы, хотя есть исключения (Венгрия и др.). Не разрешается создавать партии под тем же названием, что и действующие в стране партии, а также использовать символы и знаки других партий.
Юридические процедуры при создании партий
Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве — например, 10 лет в Тунисе), иностранцы и лица без гражданства создавать партии не могут (равно как и другие политические объединения).
Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста (в единичных странах, например в Германии, закон разрешает состоять в партиях и не гражданам, но это было связано в основном с существовавшим во время принятия закона расколом Германии на два государства и теперь фактически не применяется).
Иногда закон запрещает гражданам состоять более чем в одной партии (Республика Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел, службы президента. При поступлении на работу в такие ведомства лицо должно письменно заявить, что не состоит в какой-либо партии (Болгария).
В странах тоталитарного социализма, напротив, считается, что государственные служащие, особенно высокого ранга, работники органов государственной безопасности, иностранных дел, юстиции должны быть членами правящей коммунистической партии, хотя юридической обязанности такого рода не существует. Обязательное членство в правящей партии было предусмотрено для государственных служащих в отдельных странах с авторитарными режимами (например, в Индонезии).
В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению вступающего (нередко — устному). В некоторых партиях эта процедура еще более упрощена. В США две ведущие партии (Республиканская и Демократическая) не знают фиксированного членства — членами считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии. Однако в последние годы иногда вводятся и членские билеты. Обычно требуется фиксированное индивидуальное членство, только при этом условии партия может быть зарегистрирована в суде (Венгрия).
В редких случаях существуют также коллективные члены. Членами Лейбористской партии в Великобритании являются целые профсоюзные организации (они составляют большинство членского состава партии), коллективные члены есть в Институционно-революционной партии Мексики (правившей до 2000 г. в течение многих десятилетий).
Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (например, не менее 10 в Венгрии, 50 — в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (например, из 7—21 человека в Анголе), которая проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъявляются дополнительные требования. Например, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализованным гражданам (Ангола).
На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ (возможен краткий документ о целях партии). Во многих странах в результате этих действий партия считается созданной, ее члены могут проводить собрания, обсуждать различные вопросы, в том числе политического характера, принимать партийные решения; партия является легальной. Но такая партия до регистрации не имеет прав юридического лица: не может выдвигать от имени партии кандидатов на выборах, приобретать на имя партии имущество и т.д. В некоторых странах партию можно не регистрировать (добровольная регистрация), в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но всегда для того чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) — особый список политических партий.
В некоторых странах (например, в Тунисе) партия может действовать только после регистрации: это явочно-регистрационный (или регистрационно-разрешительный) порядок создания партии.
Регистрация политических партии возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Испания, Бенин), городской суд столицы (Болгария, Венгрия, Польша), Верховный народный суд (Ангола), Высший избирательный трибунал (Бразилия), Федеральную избирательную комиссию (Мексика). В США общественные объединения регистрируются в судах штатов.
Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (от двух недель до трех месяцев в разных странах после представления документов). Если в течение этого срока не получен отказ, партия считается зарегистрированной и может действовать на правах юридического лица. Это — автоматическая регистрация. Отказ в регистрации возможен только в случае несоответствия документов партии закону, неправильного оформления. Отказ может быть обжалован в суд первой инстанции: возможна апелляция. Решение суда второй инстанции имеет окончательный характер. Там, где партии регистрирует суд, вопрос рассматривается в открытом судебном процессе (в течение семи дней в Болгарии после представления документов) с участием прокурора. В Польше для регистрации необходимо представить суду подписи 1000 граждане заявлениями о готовности стать членами данной партии. Это неавтоматическая регистрация.
Для регистрации партии обычно требуется большее число членов, чем присутствовало на учредительном собрании. Так, в Анголе создание партии может быть осуществлено учредительной комиссией в составе 7-21 члена, а регистрация производится по заявлению, подаваемому от имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе должны быть представители от 14 из 19 провинций страны. В Польше для учредительного собрания и создания партии достаточно 50 человек, а для регистрации необходимо 1000 членов.
В отдельных странах Латинской Америки (например, в Мексике) различаются условная и окончательная регистрация партии. Для условной регистрации нужно доказать, что партия в течение нескольких лет осуществляет политическую деятельность (например, проводит собрания). Такой партии дается право выдвинуть своих кандидатов на общегосударственных выборах. Для того чтобы получить окончательную регистрацию, она должна собрать на таких выборах определенное число голосов (например, в Мексике — не менее 1,5%).
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!