Органы исполнительной власти субъекта Федерации.

ПГНИУ. Дистанционная форма обучения

Юридический факультет

Кафедра Административного и Конституционного права

Предмет : Конституционное право

Профессор дюн: В.А. Кочев

Консультации: ежедневно с 10:30 до 18:30

Электронная почта: kochevvladimir@mail.ru

Соц. сеть ВК: https://vk.com/id170344167

Тел.: 8-902-798-03-33

3 триместр 2019-2020 уч. года

Лекция ( текст в электронном формате) от 09.06.2020

Студентам (очной формы) 1 курс ЮРП

Тема: Органы государственной власти субъектов РФ

Органы государственной власти субъектов Федерации

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ

Органы законодательной (представительной) власти

Общие положения

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статускоторого закрепляется законодательством. Порядок формирования представительных органов власти субъектов РФ: по единому избирательному округу избирается не менее 25 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ - не менее 25 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Данное положение не распространяется на выборы депутатов представительных органов в городе Москве и Санкт-Петербурге. Срок полномочий региональных депутатов не может превышать 5 лет.

На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет. Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.

Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления. Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.

Полномочия органа законодательной власти

Полномочия законодательного (представительного) органа закрепляются в ст. 5 № 184-ФЗ. Эти полномочия весьма многочисленны, поэтому их следует классифицировать. По видам выполняемых функций и особенностям государственно-властной деятельности полномочия делятся на:

1) учредительные: принимает конституцию (устав) и поправки к ней (к нему); принимает участие в решении вопросов об образовании нового субъекта Федерации и прекращении существования в качестве субъекта Федерации, а также об изменении статуса субъекта Федерации; устанавливает (закрепляет) границы субъекта Федерации, и изменение границ между субъектами Федерации; установление системы и структуры исполнительных органов власти;

2) законодательные: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в пределах полномочий субъектов Федерации;

3) экономические и финансово-бюджетные: утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении; утверждает программы социально-экономического развития субъекта Федерации и др.;

4) контрольные: заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица о результатах деятельности высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации; осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации, исполнением бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью, осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов, заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте Российской Федерации;

5) кадровые: назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта Федерации, оформляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок предусмотрен Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Федерации;

6) в сфере выборов и референдумов: устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, порядок назначения и проведения референдума субъекта Федерации, порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации; назначает дату выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации; назначает референдум субъекта Федерации;

7) в сфере государственного устройства: устанавливает административно-территориальное устройство субъекта Федерации; устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и др.

Законодательный процесс

Согласно ФЗ 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» правом законодательной инициативы обладают: депутаты, высшее должностное лицо и представительные органы муниципальных образований в данном субъекте РФ. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации

Предусмотрено законом прохождение законопроекта как минимум в двух чтениях. Если региональный парламент двухпалатный, то вторая палата вправе отклонить принятый закон (вето преодолевается квалифицированным большинством в две трети голосов). Высшее должностное лицо также наделено правом вето (оно преодолевается тем же квалифицированным большинством голосов).

Прекращение полномочий

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска Президентом РФ.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа (постановления).

В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Федерации.

2.1. Регулирование системы органов исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации имеет сложную правовую природу. Во-первых, эта система выступает в качестве одного из элементов (подсистемы) единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Как подсистема она осуществляет функции исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Во-вторых, система органов исполнительной власти в субъектах Федерации выступает как исключительно самостоятельная система при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации согласно ст. 73 Конституции.

2.2.Состав системы органов исполнительной власти

В состав единой системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации согласно ст. 17 № 184-ФЗ входят: 1) высший исполнительный орган; 2) иные исполнительные органы, структура которых определяется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа). Кроме того, в единую систему органов исполнительной власти субъекта РФ входит высшее должностное лицо, если эта должность учреждена конституцией (уставом) субъекта Федерации (ст. 2 № 184-ФЗ). Конституции (уставы) субъектов Федерации согласно № 184-ФЗ определяют высшее должностное лицо не только как руководителя высшего исполнительного органа, но и как лицо, возглавляющее исполнительную власть в субъекте РФ или являющееся главой исполнительной власти, а не только как руководителя ее высшего органа. Система органов исполнительной власти в субъектах РФ является открытой. Ее элементами являются не только конкретно определенные ст. 2 и 17 № 184-ФЗ лица (высший исполнительный орган власти и высшее должностное лицо), но и конкретно не определенные федеральным законодателем исполнительные органы. В силу открытости положений ст. 17 № 184-ФЗ колличество эллементов системы органов исполнительной власти субъектов РФ определяется по-разному.

Высшее должностное лицо

3.1 Требования к высшему должностному лицу

В настоящее время в конституциях (уставах) субъектов Федерации закреплены следующие наименования высшего должностного лица субъекта Федерации: глава республики; губернатор; глава администрации; мэр.

Губернатор избирается на прямых выборах по мажоритарной системе абсолютного большинства либо региональным парламентом (выбор модели определяется в уставе или конституции субъекта РФ). Как правило, в республиках и автономных округах прямые выборы губернаторов не проводятся. В последнем случае партии, представленные в ГД или региональном парламенте, предлагают Президенту РФ по три кандидатуры, из них Президент отбирает три и представляет на избрание в региональный парламент. Тот избирает губернатора абсолютным большинством голосов.

3.2 Полномочия высшего должностного лица

Перечень основных полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации, закрепляются в п. 7 ст. 18 № 184-ФЗ. В соответствии с федеральным и региональным законодательством высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется дополнительными полномочиями. Эти полномочия достаточно многочисленны, поэтому их следует сгруппировать на:

1) полномочия в отношении органов исполнительной власти – обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта;

2) полномочия в отношении законодательного (представительного) органа и сфере законотворчества – вправе требовать его внеочередного созыва, право подписания принятых законов и их отклонение, вправе присутствовать на его заседаниях с правом совещательного голоса, право представлять ежегодный отчет о результатах деятельности высшего исполнительного органа влаасти;

3) полномочия высшего должностного лица по формированию высшего исполнительного органа власти, иных государственных органов и назначению должностных лиц;

4) полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в социально-экономической и финансово-бюджетной сфере;

5) полномочия высшего должностного лица в отношении органов и должностных лиц муниципального образования.

Наряду с этим выделяют: иные полномочия высшего должностного лица: 1) представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации; 2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка на территории субъекта Федерации, защищает интересы субъекта Федерации; 3) принимает меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера; 4) вправе использовать в необходимых случаях согласительные процедуры; 5) принимает решение о проведении референдума субъекта Федерации; 6) награждает наградами субъекта Федерации и представляет к награждению государственными наградами РФ, присваивает почетные звания субъекта Федерации; 7) устанавливает памятные и праздничные дни субъекта Федерации.

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 37; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!