СХЕМА ЦЕНТРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (1721 г.)
ИМПЕРАТОР
ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОР СЕНАТ СИНОД
КОЛЛЕГИИ
Реформы Петра I знаменовали окончательное оформление и дальнейшее развитие абсолютной монархии в России. Российский абсолютизм, в отличии от классического западного, возник не под влиянием генезиса капитализма, балансированием монарха между дворянами и третьим сословием, он вырос на крепостно-дворянской основе. Его формированию способствовало традиции самодержавия, дальнейшее усиление централизации власти, а отчасти сложная международная обстановка и опыт западноевропейского абсолютизма.
Переход к абсолютизму означал перестройку государственного аппарата. Новая система управления стала шагом вперёд в государственном строительстве: она заменила отличавшийся архаизмом приказной строй, явилась одним из важнейших элементов европеизации России, и наконец, в условиях феодального правопорядка положила начало законности.
В результате развития товарно-денежных отношений и других причин, обозначенных выше, возникла возможность содержать громоздкий бюрократический аппарат. Существование бюрократии ещё не означало абсолютного зла. Без бюрократии не могло существовать ни одно государство Нового времени, какую бы форму правления оно не имело. Наличие бюрократии, как о том свидетельствует опыт России XVIII в., даже в годы безвременья, когда трон занимали люди лишённые инициативы и способностей к государственной деятельности, позволяло стране в силу инерции двигаться вперёд, правда медленнее и без прежнего блеска, но в ранее заданном направлении. Сказались такие черты бюрократии, как консерватизм, косность, неспособность генерировать новые идеи.
|
|
|
Уже во времена Елизаветы Петровны была учреждена Конференция при высочайшем дворе, в компетенцию которой входили иностранные дела и некоторые военные вопросы. Пётр III ликвидировал Конференцию, но всё же через некоторое время вынужден был создать Совет при высочайшем дворе, который, так же как и Конференция, ведал военными делами. Екатерина II в 1768 году тоже организовала Императорский совет как совещательный орган при императрице для обсуждения важнейших законов и государственных мероприятий. В связи с созданием Императорского совета значение Сената пало.
Свою внутреннюю политику Екатерина II осуществляла непосредственно через генерал-прокурора, президентов коллегий и генерал-губернаторов. Рост влияния Императорского совета и одновременно умаление роли Сената являлись двумя сторонами процесса укрепления самодержавия, развития бюрократии и усиления централизации государственного аппарата, начатого Петром I.
|
|
|
Ещё одним продолжением реформы Петра можно считать секуляризацию церковных земель. Согласно указу 1764 года монастырские земли с крестьянами передавались в ведение специальной Коллегии экономии. Бывшие монастырские крестьяне были названы поэтому экономическими, а их правовое положение стало примерно таким же, как положение черносошных, то есть государственных крестьян. Все подати отныне должны были платиться государству.
Другим следствием секуляризации стало изменение положения русской православной церкви. Церковь стала полностью зависимой от государства, теперь даже с экономической точки зрения.
Таким образом, главную задачу, своего царствования, Екатерина II видела в упрочении своего положения «матери отечества», сглаживании социальных противоречий, предупреждении антифеодальных выступлений, обусловленных обострением классовой борьбы. Она и определила основные направления внутренней политики в условиях глубоких социальных противоречий начинающегося разложения феодально-крепостнической системы.
Её содержанием, с одной стороны, являлось маневрирование с помощью обещаний, подготовки и проведения некоторых реформ, использование популярных идей французских просветителей того времени - Вольтера, Дидро, Монтескье, создание видимости единства мыслителей и монархов - «союза философов и государей», а с другой - резкое усиление крепостного гнёта и расширение дворянских привилегий. Совокупность элементов этой политики получила название «просвещённого абсолютизма».
|
|
|
Рассвет «просвещённого абсолютизма» в России относится к 60-м годам XVIII века. Несмотря на либеральные фразы и демагогические приёмы самодержцев, социальная природа самодержавия при «просвещённом абсолютизме» оставалась дворянской. Как и во многих странах той поры - в Австрии, Пруссии и других - «просвещённый абсолютизм» в России был особой формой политики самодержавия, характерной особенностью которой было некоторое приспособление политики дворянского государства к требованиям развивающегося капитализма.
«Просвещённый абсолютизм» был порождён также обострением социальных противоречий и в первую очередь борьбой крестьян. Существо политики «просвещённого абсолютизма» заключалось не только в подавлении крестьянских движений, но отчасти в стремлении предупредить их возникновение. «Просвещённый абсолютизм» проводил также мероприятия, имевшие целью сохранить и расширить привилегии дворянства, помочь ему приспособиться к развивавшимся капиталистическим отношениям.
|
|
|
Второй период правления Екатерины II характеризуется тем, что отбрасывается показной либерализм и просветительские идеи, преследуется русские просветители, провозглашаются практически безграничные дворянские привилегии, ещё более возрастает крепостной гнёт. Процесс углубления социально - экономических противоречий и разложения феодально-крепостнической системы продолжает развиваться. Поэтому усиление реакционного курса, особенно в связи с Великой французской революцией, составляет содержание внутренней политики этого периода правления Екатерины II.
Таким образом, историю Российского абсолютистского государства второй половины XVIII века можно разделить на два периода: I - до крестьянской войны 1773 - 1775 годов; этот период принято называть периодом «просвещённого абсолютизма» и II период - открытой дворянской реакции, особенно усилившейся с 1789 - 1790 годов в связи с революцией во Франции.
В ноябре 1775 года в целях укрепления дворянско-крепостнических органов власти на всей территории России, создания стройной системы раздельно функционирующих органов управления было издано «Учреждение для управления губерниями Российской империи». Этим законодательным актом было введено двухстепенное деление России на губернии и уезды, что обеспечивало единообразную систему в управлении. Страна была разделена на 50 губерний, вместо прежних 20. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения. Население губернии составляло от 300 до 400 тысяч человек. В свою очередь губернии подразделялись на уезды с населением 20 - 30 тысяч человек. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учёта географических, национальных и экономических признаков.
ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА 1775 ГОДА
ИМПЕРАТОР
СЕНАТ
ГУБЕРНИЯ ГУБЕРНАТОР
УЕЗД КАПИТАН-ИСПРАВНИК
(выбирался из местного дворянства)
Административно-полицейская власть принадлежала в губерниях губернатору, назначаемому и смещаемому императором. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Во главе уезда стоял капитан-исправник, выбираемый из местного дворянства; в городах - городничий.
Все финансовые дела передавались Казённой палате. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения. Судебная система была строго сословной, поскольку для всех сословий создавались свои двухстепенные судебные органы.
Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три гола. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земской суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.
Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.
Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.
В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей).
Апелляционный и ревизионной инстанцией в губерниях стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.
Реформа 1775 года сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казне и лишение чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством.
С 1779 года начинается работа над проектом «Устава о благочинии», которая была завершена в 1781 году. В 1782 году Устав был опубликован. Он разделялся на 14 глав, 274 статьи. Устав регламентировал структуру полицейских органов. Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.
Усиление государственного аппарата должно было гарантировать самодержавие от повторения событий 1773-1775 годов. Не утихающие народные волнения XVIII века не могли разгореться до масштабов крестьянской войны и обычно ограничивались рамками нескольких уездов, встречая яростный отпор всегда готового к их подавлению дворянско-крепостнического государства. В 80-х годах XVIII века административные и судебные учреждения были введены на территорию Украины, Эстонии, Латвии, Башкирии. Ликвидация местных особенностей политического устройства уменьшала изолированность этих районов от прочих областей России и в то же время увеличивала зависимость новых учреждений от центральной власти. С другой стороны, эта мера создавала более благоприятные условия для проникновения русского дворянства в Прибалтику и особенно на Украину.
Таким образом, петровские реформы привели к образованию военно-бюрократического государства с сильной централизованной самодержавной властью, опирающейся на крепостническую экономику, сильную армию и флот. Созданное новое государство не только повысило эффективность государственного управления, но и послужило главным рычагом модернизации страны. Россия быстро догнала те европейские страны, где сохранилось господство феодально-крепостнических отношений, но она не могла догнать те страны, которые встали на капиталистический путь развития.
За время петровского царствования (первая четверть XVIII в.) произошла серьёзная метаморфоза внешней политики России: от решения насущных задач национальной политики она перешла к постановке и решению типично имперских проблем, именно в это время начали формироваться имперские стереотипы.
В первой четверти XVIII в. в России происходит юридическое оформление абсолютизма. «Переход к абсолютизму знаменовался широким развитием законодательства. При этом авторами законов были сами монархи.» «Полное собрание законов Российской империи», изданное в 1830 году показывает, что за первое десятилетие XVIII в. в него вошло 500 законодательных актов, за второе -1238, за последнее пятилетие (1720 - январь 1725 гг.) - почти столько же. Развитие абсолютистского государства, его активная внутренняя и внешняя политика выдвигали новые сложные потребности их идеологического обоснования. В период развития, абсолютизм нуждался в поддержке. И такая поддержка была оказана приданием ему сакрального, теологического характера, выраженного в том, что носитель абсолютной власти - монарх - это «проводитель воли Божьей».
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод: что в России в первой четверти XVIII века абсолютизм оформился в завершенном виде, то есть в системе государственных органов не было такого органа, который мог бы ограничивать власть монарха. Для такого абсолютизма характерна высокая степень централизации государственной власти, наличие чиновничьего аппарата, многочисленность армии.
Многие петровские нововведения продемонстрировали удивительную живучесть. Государственные учреждения составляли костяк российского государства весь XVIII в., а отчасти и далее. Рекрутские наборы просуществовали до 1874 года, а Сенат, Синод, прокуратура, Табель о рангах, равно как и вся Российская империя - до 1917 года.
Абсолютная монархия - это результат процесса складывания централизованного государства и укрепления позиций самодержавия. Если реформы Петра I знаменовали оформление абсолютной монархии в России, то период правления Елизаветы Петровны и Екатерины II, это время усиления позиций абсолютизма. Активная внутренняя и внешняя политика, проводимая самодержавием, выражала интересы дворянства - оплота абсолютизма, стремившегося к расширению землевладения и усилению феодальной эксплуатации. Окончательное подчинение церкви государству, дальнейшая бюрократизация государственного аппарата - всё это черты, свидетельствующие о дальнейшем развитии абсолютизма в России.
В России, как и в других европейских странах, переходная эпоха от феодализма к капитализму породила идеологию Просвещения. Важной чертой политики просвещённого абсолютизма, на которую указывают исследователи, было стремление монархов ослабить остроту социальных противоречий в своих странах путём совершенствования политической надстройки. Проявившиеся в условиях начала разложения феодализма в России противоречия между дворянством и буржуазией, не представляли опасности для самодержавия в силу незрелости русской буржуазии. Однако, они заставляли правительство учитывать соотношение классовых сил, лавировать, обновлять и приспосабливать свой аппарат к новым условиям.
Основными продолжали оставаться противоречия между крестьянами и помещиками, они вызывали стихийные антикрепостнические выступления крестьян, казаков, работных людей конца XVIII века, которые не могли уничтожить крепостничество, однако, способствовали его ослаблению. Участие в волнениях многотысячных масс «работного люда» делали борьбу ещё более острой.
Резкое обострение этих противоречий выявилось в Крестьянской войне 1773-1775 годов под предводительством Емельяна Пугачёва, предпосылки которой возникли в результате ярко выраженной дворянско- крепостнической политики самодержавия, то есть всестороннего укрепления экономических и политических прав дворян, с одной стороны, и крайнего усиления крепостной зависимости и бесправия народа - с другой. Мероприятия правительства в этой области: указы 1765 года, 1767 года о ссылке крестьян в Сибирь за жалобы на помещиков, щедрые раздачи земель с крепостными, распространявшаяся продажа крестьян, увеличившиеся податные обязанности населения - привели к резкому ухудшению условий жизни народа, что явилось причиной Крестьянской войны 1773-1775 годов. Размах борьбы заставил правительство немедленно реагировать и провести ряд мероприятий, укреплявших силу, гибкость и карательные функции самодержавно - крепостнического аппарата.
Существо политики «просвещенного абсолютизма» заключалось не только в подавлении крестьянских движений, но отчасти, в стремлении предупредить из возникновение. Правительство исходило из того, что насильственными формами подавления протеста народных масс не всегда достигается прочное успокоение. Оно сочло поэтому необходимым сделать крестьянам кое - какие уступки. К ним относятся прекращение приписки государственных крестьян к заводам, передача монастырских крестьян в ведение Коллегии экономии (1764 год) и тому подобные. Эти мероприятия не затрагивали существа феодально - крепостнической системы. Именно в царствование «просвещённой» монархини Екатерины II деспотизм и насилие, лицемерно прикрываемые фразой: «всё устраивать ко благу всех вообще и всякого особо», достигли небывалого рассвета. В переписке с французскими просветителями - Вольтером, Дидро, Даламбером - Екатерина выставляла себя противницей крепостного права, сторонницей правосудия и, в тоже время, подписывала указы, предоставлявшие помещикам право ссылать крестьян в Сибирь, восстановила деятельность учреждений политического сыска, чинивших жестокую расправу над всеми кто выступал в защиту угнетённых.
В.О.Ключевский, подводя итог периода правления Екатерины II отметил: «… К концу царствования Екатерины Россия, несомненно, стала гораздо более крепостной, чем была прежде».
Таким образом к концу XVIII века в России окончательно произошло оформление и усиление абсолютной монархии. Власть монарха - неограниченна, развит сильный бюрократический аппарат, церковь подчинена государству, оплотом самодержавия является дворянство. Развитие абсолютизма происходит на крепостнической основе, признаки разложения которой в России уже были на лицо. Господство крепостнической системы, господство реакционного дворянства усиливало отставание России от передовых европейских стран.
Задание 3.1
В соответствии с каким правовым актом снималось правовое различие между поместными и вотчинными крестьянами? Выберите правильный ответ.
А) указ 1714г. О единонаследии;
Б) указ 1721г. О возвращении в прежние места беглых крестьян и бобылей;
В) указ 1713г. О наказаниях крестьян и бобылей за неповиновение своим владельцам и за побеги.
Ответ:
А) Указ «О единонаследии» 1714г. ликвидировал правовые различия между вотчиной и поместьем и объединил их в единое юридическое понятие «недвижимость». Дворянство стало единственным служилым сословием, а служба - главной сферой приложения его сил и энергии.
Задание 3.2
Когда впервые был введен институт давности в уголовном праве?
А) в Артикуле воинском 1715 г.;
Б) в Жалованной грамоте дворянству 1785 г.;
В) в Уставе благочиния или полицейском 1782 г.
Выберите правильный вариант ответа.
Ответ:
А) Впервые в законодательстве России норма, содержащая некоторые признаки реабилитации (с позиций современного определения данного понятия) лиц, необоснованно подвергнутых уголовному преследованию, была закреплена в Артикуле воинском от 26 апреля 1715 года. В Артикуле было закреплено следующее положение: "Солдаты и офицеры в великих преступлениях, как и прочие злодеи, могут быть пытаны, в сем нет сомнения, ибо в то время не яко солдат или офицер, но яко злодей почитается. Ежелиж он на пытке явится невинен, или от его величества, или фелтмаршала весьма прощен будет, то для невинности своей высокоповеренный чин свой может конечно паки отправлять, хотя он и в палачевских руках и на пытке был. Однакож иногда в сем деле бывает не без трудности до тех мест, пока над ним публично знамя не возложится. И тако чрез сие паки за честного причтен, и всем всеконечно запрещено будет, дабы ему сим впредь не попрекать". В данной норме содержалось указание на восстановление прежнего статуса военнослужащего, в случае, если он был признан невиновным в совершении преступного деяния или прощен. Мысль о необходимости возмещения причиненного вреда невиновному, в данном нормативно-правовом акте, еще не просматривается. Речь шла только лишь о полном восстановлении в правах и честном имени на будущее время.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!