Партийное строительство в истории России
Проблемы становления политических партий в России в 90-е годы
Введение
партия оппозиция власть
Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., провозгласила принципы многопартийности, идеологического и политического многообразия основами конституционного строя, тем самым, признав политические партии одним из важнейших субъектов политических отношений. В стране начинается процесс формирования федеральных и региональных законодательных органов власти, создаются политические партии, которые активно включаются в избирательные процессы, которые начали складываться в 1993 году. Это в свою очередь явилось свидетельством того, что в России взят курс на демократизацию общества в целом. В этих целях должны быть задействованы все факторы как непосредственное изменение политической, экономической; социальной ситуации, так и законодательное закрепление предпосылок, условий и гарантий реализации конституционных положений.
Политические партии - универсальный политический институт, связывающий государство и граждан, и обеспечивающий представительство различных социальных интересов в государственных институтах. Основными функциями политических партий являются легитимация политической деятельности, поиск согласия между различными группами общества и государством, участие в формировании органов публичной власти. Именно политические партии, в отличие от других субъектов гражданского права, имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика.
|
|
|
Актуальность темы исследования обусловлена важной ролью, которые играют политические партии в современном политическом процессе. Также актуальность темы предопределена характером переходного периода российского общества, обозначаемого исследователями как демократический транзит и теми политическими процессами, которые проходили в России в 90-е годы. Среди них центральное место занимает формирование новой политической системы. В ней, к сожалению, политические партии пока еще не занимают подобающее им место. И они не стали фактором достижения устойчивости демократической системы.
Институт многопартийности начал возрождаться в России сравнительно недавно и на сегодняшний день не приходится утверждать, что в стране сложилась устойчивая партийная система, хотя она и проходит ускоренный, по сравнению с развитыми демократиями, процесс формирования.
|
|
|
Цель исследования проанализировать проблемы становления и развития политических партий в 90-е годы.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
определить причины появления и развитие политических партий в истории;
проанализировать этапы эволюции и факторы развития института политических партий и партийной системы в современной России;
рассмотреть и проанализировать развитие законодательства об общественных организациях и политических партиях;
определить проблемы организации партийной оппозиции
дать анализ проблемам образования «партии власти».
Объектом исследования в данной работе являются политические партии России.
Предметом исследования являются проблемы становления политических партий в 90-е годы.
Исходя из поставленных задач, исследование имеет следующую структуру: введение, основная часть, разбитая на две главы («Концептуализация политических партий» «Проблемы развития политических партий»), заключение и список используемой литературы.
Концептуализация политических партий
Партии и партийное строительство
Одним из важнейших субъектов политических отношений являются партии. Они стали неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества и являются посредническими организациями между гражданами и государством.
|
|
|
Проблема становления партийных систем и партий, как в стабильных демократических политических системах, так и в политических системах переходного типа, нашла свое отражение в многообразии теоретических работ и в формировании направления в политической науке - партологии.
На сегодняшний день список научных работ, посвященных изучению партий и партийных систем весьма обширен и многообразен. Классиками исследования в этой области являются М. Дюверже, Дж. Сартори, Р. Михельс, М. Острогорский, С. Липсет, К. Джанда и другие. Из российских исследователей, которые внесли существенный вклад в разработку представлений о политических партиях можно отметить М. Зотову, Т. Шмачкову, К. Холодковского и Ю. Коргунюка.
Многие ученые давали самые разные определения партий. Многообразие определений политических партий обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии. Также трудность выработки определения заключается в том, что каждое из определений связано со временем, политической системой страны, в которой действуют партии, и политическими убеждениями авторов определений. История политических партий насчитывает не одно столетие, начиная с античных времен до наших дней.
|
|
|
Термин «партия» латинского происхождения от «partis» - часть, группа. Максимально абстрактное определение политической партии - организация, борющаяся за власть. Б. Констан французский мыслитель XIX века, определяет партию как собрание людей, исповедующих одинаковые доктрины. К. Джанда в своем труде «Трудным путем демократии. Процесс государственного управления США» дает определение политической партии - организация, которая поддерживает и субсидирует кандидатов на политические должности, выступающих под ее именем. Более точно, на наш взгляд, институциональное понимание политической партии сформулировал французский исследователь М. Дюверже. Для него современные политические партии - это партии, которые складываются в эпоху становления всеобщего избирательного права как единственного способа легитимации власти и качественного расширения прав парламента.
Являясь звеном вертикальной связи государства с и народа, партия участвует практически во всех этапах политического процесса. Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. Если рассматривать в этом смысле, то уже в Древнем мире существовали партийные образования. Аристотель в своей работе «Афинская полития» упоминает о том, что в период смуты после Солона, шла постоянная борьба за должность архонта, следствием чего было соперничество партий, которые добивались разного образа правления. Так и в Древнем Риме во времена кризиса республики соперничали между собой партия популяров, выражавшая интересы плебса, и партия оптиматов, представлявшая патрицианство и зажиточные плебейские семьи.
Также известно соперничество в Италии в XII-XV в.в. между партией гвельфов и гибеллинов, отстаивающих интересы разных слоев населения. Эти аморфные группы не были партиями в современном для нас смысле. Все партии этого периода носили сословный характер, организационную неустойчивость, группировки имели элитарный характер, следствием чего была слабая связь с массами.
Ранние буржуазные революции были импульсом для появления прототипов современных политических партий в форме политических клубов, которые отличались большей организационной оформленностью и идеологическими ориентациями. Именно тогда начали формироваться политические системы ранних буржуазных государств Западной Европы и Америки.
Только к середине XIX века стало ощущаться существенное влияние политических партий на политику. Именно в это время формируются первые массовые партии. Так, например, аболиционисткое движение в США способствовало появлению Республиканской партии в этой стране, а Фабианское общество стало истоком формирования лейбористкой партии в Великобритании. Общей тенденцией развития партий в Европе и США явилось становление первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий.
С. Липсет в «Рецензии и размышлениях по книге Шумпетера - Капитализм. Социализм и демократия» говорит, что «Решающим условием существования стабильной демократии является наличие главных политических партий с крупными и действительно постоянными базами поддержки в среде избирателей». Важно заметить, что именно постепенное становление всеобщего избирательного права на практике, а не только в юридических документах, способствует усилению роли политических партий в политическом процессе. Чем больше возрастают функций и независимость парламентов, тем настоятельнее депутаты и их сторонники чувствуют потребность в слаженных действиях. Расширение избирательного права увеличивает число голосующих и у политиков появляется необходимость проведения избирательных кампаний и агитации конкретных кандидатов. Осознание большими социальными группами общности своих интересов и стремление их реализовывать влечет за собой формирование элементов демократизма в сфере общественного управления и развитие политического плюрализма.
Так как же именно возникают политические партии? Общий механизм возникновения политических партий в ходе развития демократических институтов подразумевает появление объединений депутатов по интересам внутри любого представительного органа власти. После этого в условиях всеобщего избирательного права и потребности агитации кандидатов появляются избирательные комитеты, состоящие из группы людей, которые поддерживают своих кандидатов. И постепенно между ними устанавливается постоянная связь, которая служит в дальнейшем условием возникновения протопартий.
М. Дюверже выделяет два пути образования партий - внешний и внутренний. Первый тип это электоральное и парламентское происхождение партий - создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты; наконец, устанавливается постоянная связь этих двух образований. Второй путь образования партий М. Дюверже видит в деятельности предшествующих ей институтов, деятельность которых протекает за пределами парламента и выборов, приводя в пример многие из социалистических партий, которые были созданы профсоюзами.
В качестве подтверждения внепарламентского образования партий, который выделил М. Дюверже, следует привести пример организационное развитие рабочего движения, которое формировалось вне парламента. Пролетариат создавал массовые партийные организации, в свою очередь этот процесс принуждал традиционные буржуазные партии к конкуренции за массовое влияние.
Таким образом, можно заключить, формирование политических партий шло не одно столетие, в большинстве случаев оно нашло свое отражение в соперничестве слабо организованных аморфных политических группировок, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров и замкнутых на решении социально ограниченных задач. Массовое же появление партий в современном для нас смысле следует связывать со становлением и расширением института всеобщего избирательного права в ряде западных стран. Также возникновение партий логично связывать с конфликтами общественных интересов и появлением парламентских объединений и их групп поддержки.
Партийное строительство в истории России
Начало 90-х годов оказалось серьезным поворотом в судьбе России. Развал Советского Союза, крушение прежней политической системы и изменение ценностных ориентаций означал переход России в постсоциалистическую фазу развития. Он сопровождался усилением борьбы различных социальных и политических тенденций, которые все активнее проявлялись в жизни общества. Среди неформальных общественных движений, возникших в большом количестве в период перестройки, к концу 80-х годов укрепился ряд протопартийных формирований.
Формирование партийной структуры в России происходило иным путем, нежели в странах запада и в России конца XIX - начала XX века. Принципиальное отличие состояло в иных начальных и граничных условиях. Западные партийные системы формировались, главным образом, естественным, эволюционным путем, с «нуля», через кружки и объединения избирателей, на хорошо структурированном социальном основании, в условиях государственной независимости. В России же конца XX столетия процесс партийного строительства начинался в условиях однопартийной организации власти, размытой социальной структуры и связанных с ней социально-классовых противоречий, под ощутимым влиянием стран запада.
В это время идеи многопартийности, плюрализции всех сторон политический жизни российского общества стали особенно актуальны и привлекательны, хотя рассматривались большинством политиков и обществоведов весьма отвлеченно. В частности российский социолог и политолог Л. Гордон писал: «…вопрос о многопартийной системе у нас является совершенно несвоевременным. Он нынче попросту не имеет смысла». Схожая позиция была у Т. Заславской: «Я не вижу социальной основы для создания какой-либо дополнительной партии». В то время возобладало мнение, что процесс складывания реальной российской многопартийности в ближайшем будущем дело бесперспективное.
Следует отметить, что, в отличие от западных партий, имевших много лет и даже десятилетий для становления, российские партии развивались не так постепенно. Они, как отмечает С. Марков, будучи еще очень мало развитыми, были вынуждены почти сразу после рождения, а в некоторых случаях и по ходу рождения, принять участие в выборах. Подобное «перешагивание» каких-либо естественных этапов развития политических партий неизбежно влечет за собой определенную недоразвитость самого правового института.
В общественном сознании российских граждан и во многих публикациях конца XX века сложилось убеждение, что на смену однопартийной системе пришла близкая к европейской классической модели многопартийная система. Но было ли это на самом деле? Т.В. Шмачкова в статье, посвященной становлению российской партийной системы, хотя и полагала, что для России приемлема европейская многопартийная модель, но отмечала иррациональность отечественного партийного строительства, находила, что некоторые новорождённые партии являются «партэрзацами», «квазипартийными образованиями». Она всё ещё находила малоубедительными предположения о том, что в России складывается непохожая на европейскую модель типа: «Партия власти - оппозиция». Политолог В.Я. Гельман обратил внимание на более глубокие причины «странностей» партийной системы в России. Он отказался от употребления термина «многопартийность» относительно России и использовал лишь нейтральное понятие «партийная система».
Но самое серьезное его рассуждение заключалось в том, что сама Конституция РФ 1993 года не позволяет создать ни многопартийную, ни двухпартийную систему в России. В.Я. Гельман обратил внимание на то, что ныне действующая Конституция так существенно «ограничивает полномочия парламента над правительством», что утверждает «почти безраздельное господство президента над правительством». «Применительно к развитию партийной системы в России подобное состояние дает целый ряд негативных эффектов».
Г. Голосов и Ю. Шевченко в своей работе «Политические институты и мотивация законодательной деятельности в российском парламенте» заключают, что есть основания полагать, что парламентские партии оказывают существенное влияние на законотворческую активность депутатов. Однако характер властных полномочий Думы не позволяет влиянию партий стать определяющим. В подтверждение этого можно привести тот аргумент, что парламент не участвует непосредственно в формировании правительства и не контролирует его деятельность, таким образом, интересы партий и партийная дисциплина уступают по значимости интересам отдельных политиков.
Несостоятельными оказались надежды на то, что многопартийность можно внедрить сразу после публикации Закона СССР «об общественных объединениях». Этот закон лишь создал необходимую правовую основу для выхода на политическую арену уже существовавших организаций партийного типа и создания новых.
При исследовании формирования многопартийности и развития партийных структур в современной России, в первую очередь необходимо обратить внимание на периодизацию формирования и развития партийных организаций.
История отечественной многопартийности начинается на рубеже ХIХ-ХХ веков. В связи с интенсивным процессом расслоения российского общества, связанного с бурным развитием капиталистического способа производства, в стране появились достаточно большие группы населения, придерживавшиеся различных взглядов на вопрос об исторических путях и судьбах России.
С тех пор в развитии отечественной многопартийности различают три этапа:
Первый этап - дореволюционный, связанный с зарождением первых политических партий и «дрейфом» самодержавия в сторону конституционной (двойственной) монархии, возникновением российского парламентаризма;
Второй этап - социалистический, связанный с «октябрьским переворотом» 1917 г. и установлением большевиками тоталитарного режима, сердцевиной которого была однопартийная система в лице монопольно правившей порядка 70 лет КПСС;
Третий этап - постсоциалистический, связанный с ликвидацией монополизма и крахом КПСС и возрождением многопартийности в рамках перехода страны к рынку и рыночной политической демократии.
В рамках последнего этапа в свою очередь следует различать ряд подэтапов, а именно:
) создание многочисленных политизированных групп, клубов общественных объединений и т.д. (1985-1987 гг.);
) формирование «народных фронтов», отстаивавших право на суверенитет республик, входивших в состав СССР (с середины 1987 г. вплоть до начала 1990 г.);
) преобразование многих из возникших общественно-политических структур в политические партии и общественно-политические движения, которые с января 1991 г. (после вступления в силу Закона Верховного Совета СССР «Об общественных объединениях») получили право на легальное существование и официальную регистрацию в Минюсте;
) «бурное» партийное строительство, начавшееся после августа 1991 года.
Вопрос о периодизации развития политических партий в современной России в настоящее время пока не имеет однозначного решения. В работах и статьях современных российских авторитетных ученых и политологов, таких, как А. Жуков, З. Зотова, Ю. Коргунюк, К. Холодковский, излагаются разные точки зрения по поводу периодизации развития многопартийности и политических партий в современной России. Тем не менее, в их работах единодушно берется 1993 г. переломную точку развития партийной системы.
Так, Б. Макаренко выделял два этапа развития партийной системы: от появления первых конкурентных выборов до принятия Конституции (1989-1993) и от принятия Конституции до принятия Федерального закона «О политических партиях» (1993-2001).
Ю. Коргунюк считает, что историю современной российской многопартийности можно подразделить на шесть относительно коротких периодов: 1) 1986-1988 гг. развитие неформальных общественных организаций. 2) 1988-1989 гг. период народных фронтов и создания протопартийных структур. 3) 1990-1991 гг. «первая волна» партиобразования. 4) 1991-1993 гг. «вторая волна» партиобразования после августовских событий 1991 года. 5) конец 1993-конец 1995 гг. радикальная ломка сложившейся системы протопартий в результате политического кризиса 1993 года и образования новых политических партий в период деятельности I Государственной Думы. 6) с конца 1995 года период после выборов во II Государственную Думу. Первые два периода Ю. Коргунюк считает состоянием «внутриутробного» развития российской многопартийности, а последующие - этапами ее функционирования и развития, в которых отразились качественные изменения в природе политических партий.
Начальным этапом образования современных российских партийных структур считается период возникновения в советском обществе неформальных организаций, которые появились в стране во второй половине 80 годов XX в., то есть в период горбачевской «перестройки». В апреле 1985 г. в советском обществе «сверху» было положено начало преобразованию социально-политической и экономической системы СССР. В относительно короткий срок «демократизация» и «гласность» стали самыми популярными словами и приобрели большую известность. В связи с этим тенденция демократизации постепенно приводила к заметному повышению демократического сознания советского народа, к возникновению многочисленных самодеятельных формирований, которые в самом начале ставили целью углубление и поддержку перестройки.
Первоначально будущая многопартийность зарождалась в недрах массовых политических движений и лишь со второй половины 1990 года многопартийный режим политической системы обретает самостоятельный облик. Сложившаяся в это время политическая культура неформального общественно-политического движения имела элитарный характер. Итогом полутора годовой деятельности неформальных групп явилось фактическое признание их существования официальными властями, а достижением стало формирование устойчивого ядра лидеров и активистов.
Скачок в развитии оформившегося самодеятельного политического движения населения, так называемых «общественных инициатив», явился следствием изменения внутри и внешнеполитического климата страны, связанного с попыткой части руководства КПСС осуществить новый поворот в реформах, ориентированный на большую либерализацию политической системы. Именно в это время происходит практически полная легализация «неформалов» в рамках объявленной осенью 1988 года ЦК КПСС политики «широкого общественного диалога». Неформальные организации получили реальный шанс расширить свое участие в политической жизни и деятельности. Индикатором новых веяний в советской политике того периода стали критические публикации в журналах и развертывание газетной кампании за перестройку, новые элементы в диалоге руководства страны с Западом, а также призывы М.С. Горбачева к созданию широкого общественного движения в поддержку реформ.
Образование политических партий в современной России осуществлялось преимущественно двумя способами. Первый, наиболее распространенный путь - это самоорганизация «снизу», а второй - предварительное конструирование политической организации «сверху». Самоорганизация политической партии предусматривала после возникновения в результате инициативы группы лиц первоначальное функционирование в качестве различного рода неформальных объединений - народных фронтов, клубов гражданских и правовых инициатив. В процессе своего развития партия эволюционировала к более сложным организационно-правовым формам, и завершающим этапом развития стало ее конституирование в качестве самостоятельной политической единицы. Процесс образования партии «сверху» в действительности означал лишь формализацию фактически уже установившихся отношений между представителями определенного сегмента политической элиты, сплоченной общими корпоративными интересами.
Исходя из выше сказанного, можно заключить, что нет до сих пор однозначной позиции отечественных ученых об этапах партообразования в современной России, однако многие из них сходятся в том, что переломным моментом партообразования был 1993 год, а именно принятие Конституции, в которой признавалось идеологическое многообразие. Также, подводя итог к вышесказанному, стоит подчеркнуть, что до сих пор нет окончательного мнения в вопросе о том, сложилась ли в России многопартийная система. Исходя из того, что большинство партий возникало самоорганизованно «снизу», важно отметить, что образование и становление политических партий в современной России возникло из многочисленных самодеятельных формирований, которые своей целью ставили углубление и поддержку перестройки.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!