АППАРАТ ПОГРАНИЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА
РЕФЕРАТ
История возникновения и особенности погранпредставительской деятельности на различных участках Государственной границы РФ
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Введение…………………………………………………………………………. | 4 |
| § 1. Аппарат пограничных представителей : история создания, понятие, структура…………………………………..……………………………………… | 6 |
| § 2. Правовое регулирование деятельности аппарата пограничных представителей Российской Федерации………………………………………… | 16 |
| § 3. Особенности погранпредставительской деятельности и функции пограничных представителей по урегулированию пограничных конфликтов и инцидентов …………………………………………………………………….. | 27 |
| Заключение………………………………….…………………………………… | 41 |
| Список литературы……………………………………………………………….. | 43 |
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Институт пограничных представителей имеет большое значение для взаимного выполнения сопредельными государствами положений международных договоров о Государственной границе и ее режиме в поддержании дружеских, добрососедских отношений между ними, мирного разрешения возникших на границе инцидентов и пограничных вопросов. Развернутое содержание принципа мирного разрешения споров отражено во многих международно-правовых документах, в том числе в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права (1970 г.), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.).
|
|
|
Деятельность пограничных представителей является составной частью официальной деятельности государства по осуществлению целей и задач его внешней политики.
Практическая деятельность аппаратов пограничного представителя на государственной границе характеризуется активным развитием отношений стран в сфере сотрудничества по пограничным вопросам. В рамках совместных мероприятий аппаратов пограничного представителя решаются вопросы, связанные с проблемами культурного обмена, совместного хозяйственного использования природных ресурсов приграничья, борьбы с наркотрафиком и незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ и т. д. Вместе с тем, в нормативных правовых актах международного уровня и законодательстве Российской Федерации указано основное предназначение института пограничного представителя: урегулирование пограничных инцидентов и контроль за содержанием режима государственной границы.
Для Пограничной службы ФСБ России всестороннее взаимовыгодное сотрудничество с пограничными ведомствами сопредельных государств стало одним из основополагающих принципов поддержания добрососедских отношений на Государственной границе Российской Федерации в конкретных регионах и является неотъемлемой составляющей пограничной политики, что вполне объяснимо – борьба с международным терроризмом и контрабандой наркотиков может и должна вестись только усилиями всех стран. От их деятельности во многом зависит атмосфера взаимопонимания и доверия на границе, оперативное разрешение подчас конфликтных ситуаций.
|
|
|
Значительный объем работы проведен за последнее время по линии пограничных представителей. Круг контактов России за минувший год существенно расширился, что вполне объяснимо – борьба с международным терроризмом и контрабандой наркотиков может и должна вестись только усилиями всех стран. От их деятельности во многом зависит атмосфера взаимопонимания и доверия на границе, оперативное разрешение подчас конфликтных ситуаций. В настоящее время на Государственной границе РФ и участках внешних границ государств-участников СНГ, охраняемых пограничными органами ФСБ России, функционируют 64 аппарата пограничных представителей РФ. С целью поддержания режима Государственной границы и урегулирования пограничных инцидентов в 2019–2020 гг. проведено около 1 300 встреч пограничных представителей и их заместителей[1].
|
|
|
Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что институт пограничных представителей относится к числу наименее изученных в международно-правовой науке. Её исследование не выходит пока за рамки отдельных высказываний в учебных курсах международного права, некоторых монографиях и статьях в периодической печати. Перед автором стала задача комплексного исследования этого института как в контексте соблюдения режима государственной границы и ее охраны, так и в системе международно-правовых средств мирного урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов.
Цель работы – раскрыть историю возникновения и особенности погранпредставительской деятельности на различных участках Государственной границы Российской Федерации.
АППАРАТ ПОГРАНИЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА
В начале XX века одним из сложнейших вопросов, решение которого зависело от целого ряда министерств и ведомств, был вопрос о территориальных изменениях. Решение многих вопросов защиты государственной границы в повседневных условиях было возложено на пограничных комиссаров. В большинстве случаев, когда пограничный комиссар не мог решить какие либо вопросы по защите государственной границы, он выступал в роли организатора взаимодействия между представителями различных ведомств, местных властей и властей сопредельного государства.
|
|
|
Идея создания особых органов на границе – комиссий пограничных комиссаров была выдвинута в 20-х годах в СССР. Задачей комиссий было расследование пограничных инцидентов и их ликвидация. Создавалась возможность оперативного разрешения споров на границах без обращения к дипломатическим каналам. Эта инициатива государства нашла отклик в соседних странах, а затем и в международно-правовой практике[2].
Усилия КПСС и Советского государства во внешнеполитической деятельности направлены на то, чтобы не допустить развязывания новой мировой войны, обеспечить последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем, придать процессу разрядки необратимый характер.
Одним из международно-правовых средств борьбы за сохранение мира и имплементацию важнейших требований разрядки в этот период становится институт пограничных комиссаров, приоритет зарождения и внедрения которого в механизм международно-правового регулирования принадлежит Советскому государству.
Обращение к пограничным представителям для урегулирования мелких пограничных конфликтов (в том числе хозяйственного значения) и инцидентов впервые было предусмотрено в Соглашении между СССР и Польшей о разрешении пограничных конфликтов от 3 августа 1925 г. По этому Соглашению советскими пограничными представителями являлись начальники соответствующих пограничных отрядов. Постановления представителей двух сопредельных государств были обязательными для обеих сторон. Спорные же вопросы, по которым не достигались договоренности, давались на рассмотрение ведомств иностранных дел каждой страны.
Летом 1925 г. СССР и Персия пришли к принципиальному согласию о назначении пограничных комиссаров с каждой стороны. 14 августа 1927 г. в результате обмена нотами между правительствами СССР и Персии был решен вопрос об учреждении должностей пограничных комиссаров в обоих государствах. Предусматривалось назначение на протяжении общей границы по пяти пограничных комиссаров от той и другой стороны «в целях предупреждения всякого рода инцидентов, а также скорейшего разрешения возникших инцидентов». В то же время устанавливалось, что «упомянутые комиссары никоим образом не являются компетентными в решении разногласий, связанных с определением границ и территориальными вопросами, и не имеют права составления соответствующих протоколов по этим вопросам»[3].
Всего в 20 – 30-е годы СССР заключил семь соглашений с пятью государствами (Польшей, Персией, Турцией, Афганистаном, Китаем) об урегулировании пограничных споров и инцидентов с помощью пограничных комиссаров. Правовое положение и компетенция пограничных комиссаров наиболее подробно разработаны в советско-турецкой Конвенции о порядке рассмотрения и разрешения пограничных инцидентов и конфликтов от 15 июля 1937 г.[4]
Конвенция наделяет пограничных комиссаров полномочиями по расследованию и рассмотрению пограничных инцидентов и конфликтов. Установлено количество пограничных комиссаров и их заместителей (по четыре от СССР и по два от Турции) и определены районы деятельности этих лиц; регламентированы порядок перехода через границу, ведение заседаний, оформление документов и т. п. Решения, принятые пограничными комиссарами единогласно, обязательны для сторон. Вопросы, по которым соглашения не достигаются, передаются на рассмотрение в дипломатическом порядке.
К началу второй мировой войны институт пограничных комиссаров можно считать полностью сложившимся. В международном праве закрепился принцип мирного разрешения международных споров. Новое развитие институт пограничных комиссаров получил в послевоенный период. Если говорить о юридической квалификации института пограничных представителей, то, очевидно, его нельзя рассматривать как самостоятельное международно-правовое средство мирного разрешения международных споров, поскольку в этом качестве указанный институт не закреплен ни в ст. 33 Устава ООН, ни в других международных актах. Это, скорее всего, вспомогательное средство оперативного характера, сочетающее в себе черты отдельных мирных средств разрешения международных споров.
В международно-правовой литературе наиболее распространено мнение о том, что институт пограничных представителей или уполномоченных есть своеобразная форма согласительной процедуры для урегулирования пограничных инцидентов и разрешения конфликтов. В то же время институт пограничных представителей вряд ли можно целиком отнести к согласительной процедуре в ее традиционном, классическом виде, поскольку в урегулировании инцидента или конфликта принимают участие на паритетных началах лишь представители спорящих сторон. Специфика этого института состоит также в том, что объектом его применения являются не все межгосударственные разногласия, а лишь пограничные конфликты и инциденты локального характера. Споры о принадлежности территории, прохождении линии государственной границы в компетенцию пограничных представителей не входят.
В отличие от международных согласительных комиссий, рекомендации которых для сторон имеют факультативное значение, согласованные решения пограничных представителей, исчерпывающие данный инцидент, являются окончательными и обязательными.
Детальное исследование правового поля международных соглашений Российской Федерации с сопредельными государствами позволяет сделать обоснованный вывод о том, что деятельность пограничных представителей является составной частью сотрудничества по пограничным вопросам, а пограничные представители, исходя из правового анализа положений нормативных правовых документов, являются непосредственными исполнителями указанных задач.
В нормативных правовых документах понятие пограничного представителя не дается, что позволяет обратиться к тексту международных соглашений Российской Федерации, ведомственной и научной литературе. Так, статья 1 «Применяемые термины» Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о деятельности пограничных представителей от 25 января 2002 г. дает следующее понятие: «Пограничный представитель – должностное лицо государства, назначаемое на определенные участки государственной границы для разрешения вопросов обеспечения режима государственной границы и урегулирования пограничных инцидентов»[5].
Постановлением правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 462 утверждено
Положение о пограничных представителях РФ, где определяются основные задачи, функции, порядок назначения на должности, и другие вопросы организации деятельности пограничных представителей РФ на государственной границе[6].
Вместе с тем, некоторые положения прав и обязанностей пограничного представителя представляются размытыми и указывают лишь на необходимость принятия мер для обеспечения выполнения международных договоров о государственной границе Российской Федерации и ее режиме. Ввиду отсутствия конкретных рекомендаций, указаний и алгоритма действий пограничного представителя по достижению задач в рамках сотрудничества по пограничным вопросам данные лица вынуждены действовать, исходя из собственного опыта и знаний международной обстановки, полагаясь при этом на уровень межличностных отношений с представителем сопредельного государства.
Очевидно, что оговорить все случаи, возникающие в процессе поддержания сотрудничества по пограничным вопросам между сторонами, сложно и бесперспективно. Вместе с тем выработка единого механизма действий, определяющего содержание и порядок работы пограничного представителя, необходима.
Для обеспечения деятельности пограничных представителей в структуре аппарата пограничных представителей могут быть включены помощники пограничных представителей, переводчики, эксперты и другие сотрудники в порядке, определяемом ФСБ России. Этим лицам выдаются документы, удостоверяющие их полномочия. Организация работы указанных лиц возлагается на пограничных представителей.
Цель аппарата пограничных представителей – обеспечение на государственной границе выполнение договорных обязательств по ее режиму и урегулирование пограничных инцидентов. Перед пограничными представителями стоит ряд задач:
– задачи превентивного характера – обеспечение строгого выполнения международных договоров по вопросам режима государственной границы;
– содействие выполнению других международных договоров по пограничным вопросам;
– принятие мер по предотвращению нарушений установленного порядка и правил на государственной границе; поддержание постоянных контактов с пограничными представителями сопредельного государства на своем участке и принятие совместно с ними мер, исключающих возникновение пограничных инцидентов;
– задачи по мирному разрешению пограничных инцидентов – расследование и урегулирование инцидентов, локализация их негативных последствий;
– рассмотрение и решение различного рода претензий (возврат имущества, возмещение убытков и т.д.), явившихся следствием пограничных инцидентов;
– задачи контрольного характера - контроль за содержанием государственной границы в соответствии с положениями, установленными международными договорами; контроль за выполнением решений, принятых на погранпредставительских встречах и совместных заседаниях;
– контроль за соблюдением сторонами правил режима государственной границы и т.д[7].
Грани между данными тремя группами задач (функций) весьма условны и они нередко сочетаются и переплетаются друг с другом.
Пограничные представители и их заместители назначаются на определенные участки государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы Российской Федерации, и урегулирования пограничных инцидентов. Участки государственной границы Российской Федерации, на которые назначаются пограничные представители, устанавливаются соответствующими договорами Российской Федерации с сопредельными государствами.
Пограничные представители назначаются Правительством Российской Федерации по представлению ФСБ России из числа должностных лиц этой Службы. Руководство деятельностью пограничных представителей осуществляет Пограничная Служба ФСБ России.
Пограничные представители в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также указанным выше Положением.
Пограничные представители имеют право:
– пересекать государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном соответствующими международными договорами Российской Федерации;
– проводить на территории Российской Федерации или на территориях сопредельных государств встречи с пограничными представителями этих государств по вопросам, входящим в их компетенцию и представляющим взаимный интерес, подписывать по результатам этих встреч протоколы, акты и другие документы;
– привлекать в случае необходимости к расследованию пограничных инцидентов специалистов;
– осуществлять в пределах своей компетенции переписку с пограничными представителями сопредельных с Российской Федерацией государств;
– требовать от должностных лиц и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации и договоров Российской Федерации с сопредельными странами о государственной границе и ее режиме[8].
Пограничный представитель имеет соответствующие печати и штампы, образцы которых утверждаются Федеральной пограничной службой Российской Федерации. В отсутствие пограничного представителя его обязанности исполняет заместитель пограничного представителя, который в его отсутствие выполняет его обязанности и пользуется теми же правами. В остальных случаях он исполняет свои погранпредставительские обязанности под непосредственным руководством и контролем Представителя[9].
Эксперты других специальностей, привлекаемые по вопросам, требующим специальных знаний, работают под руководством пограничных представителей. Они обязаны: давать компетентное заключение по вопросам, поставленным пограничным представителем; готовить заключение исходя из законодательных положений, действующих в РФ и в ее интересах; выполнять все требования, предъявляемые к сотрудникам аппарата пограничного представителя.
Пограничным представителям запрещается: делать заявления от имени правительства или других государственных, либо общественных организаций; принимать заявления пограничного представителя сопредельного государства от имени его правительства и других органов; выражать сожаление или удовлетворение политическим курсом сопредельного государства, а также по поводу каких-либо событий в данной стране; принимать подарки от пограничных представителей сопредельного государства, если это не предусмотрено протоколом встречи; отклоняться от намеченного в плане встречи, заседания, маршрута движения на сопредельной территории; высказывать просьбы личного характера к пограничному представителю сопредельного государства.
Таким образом, пограничные представительства по своему составу, характеру работы и мандату разрешения конфликтов имеют много общего с институтом непосредственных переговоров на недипломатическом уровне. Институт пограничных представителей сходен и с согласительной процедурой, особенно в ее смешанном, т. е. двустороннем виде, применяемой в договорной практике.
В своей деятельности пограничные представители могут использовать различные формы и способы, к примеру:
1. обеспечение и контроль режима государственной границы;
2. расследование пограничных инцидентов;
3. встречи пограничных представителей;
4. совместные заседания пограничных представителей;
5. переписка пограничных представителей[10].
Деятельность пограничных представителей, хотя она в основном и протекает на своей территории, направлена как бы во вне. И, несмотря на локальный характер этой деятельности, она, в конечном счете, направлена на обеспечение нормальных взаимоотношений с сопредельными государствами.
Таким образом, изучение истории создания, структуры Аппарата пограничных представителей позволило сформулировать следующие выводы.
1. Пограничные представительства по своему составу, характеру работы и мандату разрешения конфликтов имеют много общего с институтом непосредственных переговоров на недипломатическом уровне.
2. Институт пограничных представителей сходен и с согласительной процедурой, особенно в ее смешанном, т. е. двустороннем виде, применяемой в договорной практике. Институт пограничных представителей – специфический вид согласительной процедуры для урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов и в то же время особая разновидность непосредственных переговоров между сторонами.
3. Институт пограничных представителей следует рассматривать как одно из международно-правовых средств мирного разрешения споров, носящий вспомогательный, оперативный характер и вместе с тем обладающий всеми чертами мирных средств разрешения международных споров.
4. Погранпредставители стоящие перед ними задачи решают на основе выводов из состояния режима государственной границы и погранпредставительской работы с учетом количества и степени серьезности, имевших место пограничных инцидентов, уровня подготовленности и опыта работы погранпредставительского аппарата, с учетом сложившейся практики взаимоотношений с погранпредставительским аппаратом сопредельной стороны. В любом случае, работу погранпредставительского аппарата при урегулировании всех пограничных инцидентов, разрешении пограничных вопросов, необходимо проводить целенаправленно, настойчиво в интересах нашего государства, проявляя при этом разумную инициативу, оперативность, дипломатический такт.
Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 512; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!