Страховым риском по обязательному социальному страхованию является необходимость получения медицинской помощи. 3 страница
Во-вторых, система науки финансового права, превращая разрозненный и хаотически расположенный материал в логически стройное и единое целое, в свою очередь, оказывает воздействие на систему норм права.
В-третьих, система науки определяет содержание учебной дисциплины "финансовое право", преподаваемой в юридических вузах, на юридических факультетах вузов и в юридических техникумах, определяет экстракт финансово-правовых знаний, обязательный для студентов-юристов.
Система расположения учебного материала (часто говорят "система курса финансового права") является уменьшенной проекцией системы науки, но ставить между ними знак равенства нельзя. Далеко не все, что имеется в науке, становится частью учебного курса. В науке немало положений, которые признаны ею же устаревшими, второстепенными, ошибочными. Поэтому система преподавания финансового права принимает от науки только основной научный материал, необходимый студенту для его понимания, формирования профессионального мышления и предстоящей практической деятельности.
Между частями отобранного материала должна быть логическая последовательность, подчиненная дидактическим требованиям, к которым относятся размещение материала таким образом, чтобы каждая предыдущая часть (блок знаний) служила основой для изучения и понимания последующей; размещение во вводной части понятийного аппарата, помогающего студенту усваивать нормативный материал; разделение учебного материала на части, которые в совокупности дают объемное и полное представление о финансовом праве.
|
|
|
§ 4. Отраслевая библиография
Отраслевая библиография как элемент науки финансового права. В любой отрасли научного знания временами возникает необходимость проанализировать состояние литературы, провести генеральную инвентаризацию изданных монографий, учебников, учебных пособий, статей и авторефератов. Эта работа, с одной стороны, позволяет сделать отчет об успехах данной отрасли, с другой стороны, создать исходную базу для дальнейшего развития науки. В науке финансового права, как и в каждой научной отрасли права, для этого используется библиография. Задача отраслевой библиографии заключается в обозрении всех существующих книг, статей, рецензий по данной отрасли права, т.е. по финансовому праву.
Отраслевая библиография, обслуживающая лиц, которые работают над проблемами финансового права, как часть науки выполняет в основном две функции: во-первых, содержит перечень и аннотированное описание литературы по финансовому праву и с этой точки зрения является наиболее зримым мерилом развития данной научной отрасли, отражая вклад отдельных ученых; во-вторых, служит исходной базой для дальнейших исследований, указывает литературу, необходимую для изучения какого-либо вопроса по финансовому праву.
|
|
|
Особенно большую научную и практическую ценность имеет библиография по финансовому праву для учащейся молодежи: студентов, пишущих дипломную работу, аспирантов, работающих над диссертацией; преподавателя вуза, готовящего лекционный курс. В рассматриваемом плане библиографические описания играют роль надежных и просвещенных путеводителей.
Библиографические указатели по финансовому праву. Однако если говорить о финансовом праве, то в 200-летнем строящемся здании этой науки отраслевая библиография занимает достаточно скромное место, и можно отметить только несколько библиографических указателей по финансовому праву.
В 1879 г. ученым-финансистом А.П. Субботиным был составлен "Обзор литературы по вопросу о прямом обложении и пошлинах", содержащий 2218 наименований <1>. В этот обширный и частично аннотированный перечень входили работы главным образом экономического и финансового направления, но он охватывал и отдельные публикации по финансовому праву. Известная "Библиография финансовой науки" П.П. Гензеля <2>, изданная в 1908 г., представляла финансовую науку и не давала полного библиографического списка всех изданных к тому времени работ по финансовому праву.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Субботин А.П. Обзор литературы по вопросу о прямом обложении и пошлинах. СПб., 1879.
<2> См.: Гензель П.П. Библиография финансовой науки. Ярославль, 1908.
Но если библиографические описания дореволюционного времени, составленные представителями финансовой науки, каким-то образом давали обзор написанного по финансовому праву, то подобные опыты после 1917 г., к сожалению, отсутствуют. "Специальные указатели юридической литературы по советскому финансовому праву отсутствуют" <1>, - говорилось по этому поводу в указателе отечественных библиографических пособий по юридической литературе, изданном Российской государственной библиотекой в 1972 г. Правда, исключением явилось опубликование библиографического указателя работ по финансовому праву в Кишиневе в 1985 г., но он охватывал сравнительно небольшой отрезок времени (1973 - 1983), а поэтому не являлся исчерпывающим по своему характеру <2>.
--------------------------------
|
|
|
<1> Ксенозова Т.Е. Юридическая литература. Аннотированный указатель отечественных библиографических пособий, изданных в 1831 - 1970 гг. М., 1972. С. 67.
<2> См.: Финансовое право. Библиографический указатель за 1973 - 1983 гг. М., 1985.
Только в 90-е гг. XX в. выходит ряд значительных по объему библиографических указателей по финансовому праву, среди которых следует выделить прежде всего работу К.С. Бельского "Финансовое право: наука, история, библиография". Данный библиографический указатель, частично аннотированный, охватывал литературу по финансовому праву, изданную на русском языке в период с 1816 по 1994 г. При составлении перечня книг и статей использовался в основном исторический метод, позволяющий создать хронологический порядок в размещении и регистрации произведений, классифицировать этот перечень в соответствии с этапами, которые прошла данная научная отрасль, рассматривать ее как единый процесс, как "поток сознания" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М., 1995. С. 34.
В 1999 г. вышел в качестве приложения к коллективной работе "Банковское право Российской Федерации. Общая часть" библиографический указатель работ по банковскому праву, изданных на русском языке в XIX - XX вв. (по 1998 г. включительно) <1>. Указатель давал достаточно подробный перечень работ как по банковскому, так и по финансовому праву вообще и, таким образом, дополнял и продолжал хронологически библиографический указатель К.С. Бельского.
--------------------------------
<1> См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. М., 1999. С. 388 - 442.
Наконец, можно назвать коллективную работу под редакцией Н.И. Химичевой "Финансовое право. Федеральный и региональный аспекты", в которой к каждому разделу приложен хорошо подобранный библиографический обзор книг по финансовому праву, вышедших в последние 30 лет XX в. (по 1999 г. включительно) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право. Федеральный и региональный аспекты / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2001.
Названные библиографические указатели показывают библиографическую панораму финансового права за XIX и XX вв.
Функция отраслевой библиографии обслуживающая, но не второстепенная. Библиография финансового права - необходимая предварительная стадия всякого серьезного изучения этой отрасли права, фундамент, на котором студент, аспирант, преподаватель могут заниматься научной и преподавательской работой.
§ 5. Наука финансового права в прошлом и настоящем
Зарождение и формирование науки финансового права в Западной Европе. Наука финансового права возникла из практических потребностей и проходила перед своим окончательным признанием "стажировку" в составе других наук: государственного и полицейского права, а также в составе политэкономии и финансовой науки.
Четыре последних столетия, которые пришли на смену Средневековью, отличаются интенсивным развитием экономических и финансовых отношений: ростом числа крупных компаний, развитием банковского дела, ростом промышленных предприятий (мануфактур). Если для Средних веков характерными фигурами были монах, феодал и крестьянин, то в XVI - XVII вв. становятся типичными более энергичные персонажи: купец, владелец мануфактуры, банкир. Деньги начинают определять поведение обычных людей и государственных деятелей. Важная роль финансов в жизни государства находит отражение в работах государствоведов и полицеистов.
Государствоведы первыми начинают в своих работах разрабатывать проблему государственных финансов. Французский правовед Ж. Боден (XVI в.) в сочинении "Шесть книг о государстве" дает перечень источников финансовых доходов государства и ставит вопрос о рациональном налоговом обложении населения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Боден Ж. Шесть книг о государстве / Антология мировой политической мысли. М., 1999.
Английский государствовед Т. Гоббс (XVII в.) полагает, что финансовое бремя, налагаемое правительством на народные массы, должно быть оптимальным. Народ в смысле обложения его податями можно сравнить с овцой, которая "хочет быть остриженной, но не ободранной" <1>.
--------------------------------
<1> Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского: В 2 т. М., 1991. Т. 2. С. 191.
В работе "О духе законов" французский государствовед Ш. Монтескье (XVIII в.), противник абсолютизма, утверждал, что основные вопросы финансовой политики государства должны решаться в парламенте, функция же исполнительной власти - исполнять принятые парламентом финансовые законы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Монтескье Ш.Л. О духе законов / Сост., пер. и коммент. А.В. Матешук. М., 1999.
Более детализированно были отражены роль финансов и их регламентация правом в работах первых европейских специалистов в области полицейского права, в частности немецких ученых И. Юсти и Е. Зонненфельса. Особо следует выделить И. Юсти, к главным трудам которого относятся "Подробное рассуждение о налогах и податях" (1755) и "Система финансов" (1766) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шумпетер Й.А. История экономического анализа: В 3 т. / Пер. с англ.; Под ред. В.С. Автономова. СПб., 2001. Т. 1.
Другой крупный полицеист Е. Зонненфельс написал фундаментальное сочинение "Основные начала полиции, коммерции и финансов" (1776) <1>, в котором наряду с И. Юсти разрабатывал общую систему государственных финансов и выявлял роль законов в формировании этой системы. Оба автора стояли у истоков возникновения науки финансового права в Европе, но они подходили к финансам и праву с этатистских позиций, т.е. исключительно с точки зрения интересов государства.
--------------------------------
<1> См.: Там же.
В XVIII в. вышли на научную сцену мыслители, которые несколько иначе взглянули на роль финансов и права в жизни государства, рассматривая их более широко, с точки зрения как интересов государства, так и благосостояния отдельного гражданина.
Позже в этом плане особое значение имела работа знаменитого английского ученого в области политэкономии А. Смита, который в работе "Исследования о богатстве народов", защищая финансовые права отдельного человека, писал: "Та часть налога, которую обязано платить каждое отдельное лицо, должна быть определена, а не изменяться по произволу установителей. Срок платежа, способ платежа - все это должно быть заранее точно определено и ясно как для плательщика, так и для всякого стороннего человека" <1>. Понятно, что инструментом решения поставленной английским политэкономом проблемы может быть право. А. Смит сыграл большую роль в разработке финансово-правовых вопросов и наметил пути отделения от политэкономии и финансовой науки финансового права.
--------------------------------
<1> Смит А. Исследования о богатстве народов. М., 1895. С. 248.
В XIX в. финансовые отношения в странах Западной Европы быстро развиваются качественно и количественно, что обусловливает резкое возрастание правовых норм, регулирующих эти отношения. Появляются работы, комментирующие финансовое законодательство, систематизирующие и классифицирующие финансово-правовые нормы, обосновывающие и провозглашающие их как единое целое, объединяющие их в самостоятельную отрасль права - финансовое право.
С первой половины XIX в. начинается преподавание финансового права на юридических факультетах английских, французских и немецких университетов, издаются первые курсы лекций и учебники в этой области научных знаний, образуются кафедры финансового права. Все это свидетельствовало о появлении на научной и учебной арене науки финансового права, которую во второй половине XIX в. в Западной Европе представляли такие ученые, как профессора Л. Штейн, Г. Еллинек, А. Вагнер. Из них можно выделить австрийского государствоведа Г. Еллинека, внесшего существенный вклад в разработку вопросов бюджетного права. Характерным для него является определение бюджета как централизованного фонда государства, который создается на основе парламентского закона и направлен на удовлетворение индивидуальных и национальных интересов страны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.
В XX столетии науку финансового права в Западной Европе представляли преимущественно французские ученые, из которых следует отметить Г. Жеза <1> и П. Годме. Если первый нашел признание как большой специалист по вопросам бюджета и бюджетного права, то в работах второго центральное место занимали проблемы налогов, а также проблема уклонения от уплаты налогов.
--------------------------------
<1> См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.
Развитие науки финансового права в Российской империи. Возникшие при Петре I связи с западными странами послужили основой, на которой зародилась русская финансовая мысль. Наиболее видным ее представителем в Петровскую эпоху был И.Т. Посошков (1652 - 1726). Посошков в своем главном сочинении "Книга о скудости и богатстве" одной из причин "скудости" страны называл неудовлетворительное состояние торговли и финансов, непродуманное податное обложение. "Худой тот сбор, - говорит Посошков, - который казну царю собирает и людей разоряет". Рассуждения Посошкова относятся к экономике, но вместе с тем он подчеркивает значение "праведных законов" в хозяйственных отношениях <1>.
--------------------------------
<1> См.: Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. М., 1911.
Важную роль в развитии русской финансово-правовой мысли сыграли сочинения и записки видных государственных деятелей первой половины XIX в. Н.С. Мордвинова и М.М. Сперанского. Н.С. Мордвинов в ряде работ, посвященных вопросам государственного бюджета, денежного обращения и кредита, обосновал необходимость широкой банковской деятельности в стране и теоретически способствовал расчистке пути для развития буржуазных отношений в России <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мордвинов Н.С. Некоторые соображения по предмету мануфактур в России и о тарифе. СПб., 1833; Он же. Избранные произведения. М., 1945; Карамова О.В., Семенкова Т.Г. История русской экономической мысли: В 5 ч. М., 1998. Ч. 2.
М.М. Сперанский в написанной им в 1810 г. записке "План финансов" предлагал придать государственному бюджету законодательный характер, подушные подати заменить подоходным налогом, создать центральный банк и выпустить кредитные деньги в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяйства <1>. План был одобрен Государственным Советом, но не был проведен в жизнь из-за противодействия консервативных дворянских кругов.
--------------------------------
<1> См.: У истоков финансового права: Сб. / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1998.
Важное место в жизни экономической и финансовой мысли в России принадлежит Н.И. Тургеневу (1789 - 1871), общественному деятелю, писателю, автору работы "Опыт теории налогов", изданной в 1818 г. и положившей начало русской финансовой науке <1>. Книга Н.И. Тургенева имела огромный успех, так как русская читающая публика была подготовлена к ее выходу чтением работ А. Смита, идеи которого распространялись в России в первые десятилетия XIX в.
--------------------------------
<1> См.: там же.
30 - 40-е гг. XIX в. - время, когда финансовая наука и финансовое право на основе принятого в 1835 г. Устава императорских российских университетов входят в учебные программы, а на юридических факультетах создаются кафедры законов о государственных повинностях и финансах, переименованные в 60-е гг. в кафедры финансового права.
В 40 - 60-е гг. XIX в. известными становятся профессора финансового права Н.Я. Горлов, Е.Г. Осокин, Ф.Б. Мильгаузен. Работа Е.Г. Осокина "Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права" <1> была первой в России книгой, использовавшей понятие "финансовое право" и способствовавшей вхождению в русский юридический словарь этого понятия. Профессор Московского университета Ф.Б. Мильгаузен издал в 1865 г. учебное пособие "Финансовое право" <2>, представлявшее собой курс лекций, в котором трактовались вопросы правового регулирования бюджетных, налоговых и банковских отношений.
--------------------------------
<1> См.: Осокин Е.Г. Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права / Юридический сборник Д.И. Мейера. Казань, 1855.
<2> См.: Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право: конспект лекций. М., 1865.
Период после отмены крепостного права до событий 1917 г. был наиболее плодотворным в истории отечественной науки финансового права. В 80-е гг. XIX в. образуются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах. В 1882 - 1883 гг. профессор Петербургского университета В.А. Лебедев опубликовал труд "Финансовое право", представлявший собой наиболее обстоятельный курс финансового права и переведенный на основные западноевропейские языки. В работе подробно анализируются промысловый налог, таможенное право, финансовое управление, кассовое устройство <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М., 2000.
В конце XIX - начале XX вв. издаются сочинения по финансовому праву Д.М. Львова, В.Г. Яроцкого, И.И. Янжула, С.И. Иловайского, Э.Н. Берендтса, И.Х. Озерова. Особо следует сказать о работе Э.Н. Берендтса "Русское финансовое право", в которой автор разграничивает науку финансового права и науку государственного хозяйства <1>. Первая изучает правовые нормы, которые лежат в основе финансовой деятельности государства как деятельности законной, а не произвольной.
--------------------------------
<1> См.: Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. СПб., 1914.
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 39; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!