ПРЕДМЕТ И ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Финансовое право

Финансы – это совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении государства и или организации предприятия, а также система их формирования, распределения контролирования и использования.

Под финансовой системой государства понимают совокупность как всех финансовых институтов, так и тех государственных органов и учреждений, которые занимаются финансовой деятельностью в пределах своей компетенции.

Совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финансов Российской Федерации, образует финансовую систему России, которую составляют финансовые институты. Финансовый институт – это группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Финансовая деятельность - это вид человеческой деятельности, обуслов­ленный наличием товарно-денежных отношений в обществе и необходимостью создания определенных фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей.

Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов.

Единство финансовой политики – необходимое условие гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств.

Финансовая деятельность государства - это особый вид государственной деятельности, который включает в себя и законодательную деятельность представительных органов государства в области финансов (установление и введение, например, налогов и сборов), и управленческую деятельность ор­ганов исполнительной власти, направленную на практическую реализацию нормативных правовых актов в сфере финансовых отношений.

Финансовая деятельность государства основывается на принципах, основ­ных положениях, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Важ­нейшими из них являются: законность, гласность, плановость, федерализм (со­четание централизма с самостоятельностью субъектов Российской Федерации и местного самоуправления).

Принципы финансовой деятельности государства:

1. Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законода­тельных и иных нормативных правовых актов о порядке формирования, рас­пределение и использование денежных средств может повлечь за собой не­стабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в раз­личных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.

2. Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности прояв­ляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

3. Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означа­ет, что вся финансовая деятельность государства и местного самоуправления базируется на целой системе финансово-плановых актов, структура, порядок составления, утверждения, исполнения которых закрепляются в соответству­ющих нормативных правовых актах. Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюд­жет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюдже­ты государственных социальных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и региональных фондов обязательного меди­цинского страхования.

4. Принцип федерализма в финансовой деятельности государства проявляет­ся в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. В ведении Российской Фе­дерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денеж­ная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные нало­ги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогооб­ложения и сборов в Российской Федерации.

Методы осуществления финансовой деятельности делятся на две группы:

1. методы собирания денежных средств

2. методы их распределения и использования.

 

ПРЕДМЕТ И ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

 

Финансовое право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. Однако финансовое право достаточно широко взаимодействует с другими отраслями права, в том числе с гражданским.

Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов.

Субъект финансового правоотношения - это реальный участник конкретных правоотношений.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Особенностью данных общественных отношений является то, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов.

Метод финансового права — способ воздействия на общественные отношения с целью выполнения норм права.

В действующей системе права закреплены два способа:

1) административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон — отношения власти и подчинения (например, властные предписания финансово-кредитных органов);

2) гражданско-правовой способ основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования.

Система финансового права обусловлена системой финансовых правоотношений и подразделяется на две составляющие.

Общая часть. Нормы этой части имеют значение для всех финансовых отношений и закрепляют основные начала финансовой деятельности государства, ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности.

Особенная часть объединяет нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений в рамках соответствующих финансово-правовых институтов. Так, в особенную часть входят группы норм, регулирующих правоотношения в области бюджетной системы, внебюджетных государственных фондов, государственных доходов и расходов, государственного и банковского кредита, денежного обращения и валютного регулирования.

Источниками финансового права являются различные нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансового права — Конституция Российской Федерации. В ней закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям, соответственно используемым звеньям финансовой системы. Наибольшее внимание конституционное законодательство уделило бюджетной деятельности, что объясняется ролью государственного бюджета как центрального звена финансовой системы.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

 

Источники финансового права Российской Федера­ции — это правовые акты представительных и исполнитель­ных органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансового права — Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований. В Конституции РФ закрепляются основы правовой организа­ции финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям.

Нормы финансового права содержатся в актах главы госу­дарства и органов исполнительной власти: указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ устанавливаются ставки таможенной пошли­ны). Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, принятые по соответствующим вопросам, также могут быть ис­точниками финансового права.

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов — Министерства финансов РФ, Центрального банка России, Министерства РФ по налогам и сборам и др. (приказы, инструкции и иные). Некоторые норма­тивные акты издаются этими органами совместно с другими эко­номическими или иными службами (Госкомстатом, Государственным таможенным комитетом и т.д.) в зависимости от содер­жания регулируемых отношений. Однако в связи с повышением роли законов и расширением круга регулируемых ими в сфере финансов вопросов соответственно сузился предмет регулирова­ния этих органов, во многом их акты направлены на внутренние отношения.

Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах таких органов исполнительной власти, как министерства, ве­домства и др., регулирующих вопросы финансов в пределах со­ответствующей отрасли или сферы управления, и, наконец, в локальных актах, принимаемых администрацией или иными органами предприятий, организаций, учреждений (например, положение о порядке распределения прибыли предприятия, до­ходов учреждения, полученных от предпринимательской и иной деятельности).

В процессе формирования российского финансового права важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ. Она про­является в том, что в результате рассмотрения конкретных дел Конституционный Суд РФ формулирует свою правовую позицию относительно конституционности примененных правовых норм. Он дает толкование их смысла, а в случае признания данных норм неконституционными они утрачивают силу, что должно повлечь изменение законодательства. Решения Конституционного Суда РФ являются общеобязательными на всей территории страны.

Финансово-правовая норма (норма финансового права) - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Финансово-правовые нормы - это исходные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права.

Особенности:

1. содержание финансово-правовых норм;

2. характер установления в них предписаний;

3. меры ответственности за нарушение предусмотренных правил;

4. способы защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и выражающихся в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

 

Финансово-правовая норма - это установленное государ­ством правило поведения сторон в отношениях по поводу формирования, распределения и использова­ния фондов денежных средств в целях реализации задач, стоящих перед государством и муниципаль­ными образованиями.

Эти права и обязанности направлены на обеспечение в целом интересов государства и муниципальных образований, а также интересов каждого из участников финансовых отношений, в том числе предприятий всех форм собственности, граждан. Например, в финансово-правовых нормах содержатся адресованные предприятиям и гражданам требования вносить установленные налоги в государственный или местный бюджет при наступлении предусмотренных сроков, представлять отчеты и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных органов, совершать другие действия, обеспечивающие аккумуляцию в распоряжении государства и органов местного самоуправления денежных средств и их использование в соответствии с утвержденными планами. Вместе с тем в целях соблюдения прав и интересов плательщиков установлены обязанности государственных органов возвращать им излишне взысканные платежи.

В финансово-правовых нормах закреплен обязательный для всех их уровней порядок формирования бюджетов, использования внебюджетных и бюджетных целевых фондов и т.д. с определением прав и обязанностей участников этой деятельности.

Виды финансово-правовых норм:

1. по характеру воздействия на участников финансовых правоотношений:

а. обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.

б. запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

в. уполномочивающие нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Данные нормы содержатся, например, в нормативно-правовых актах, регулирующих кредитные правоотношения.

2. в зависимости от своего содержания:

а. материальные - закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т.е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

б. процессуальные - устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов).

3. по функциям:

а. регулятивные - те, которые направлены на регулирова­ние общественных отношений путем предоставления субъектам соответствующих прав и возложения на них обязанностей.

б. охранительные - те, которые предусматривают приме­нение мер государственного принуждения за финан­совые правонарушения.

4. по времени действия:

а. общие - устанавливаются на неопределенный срок и ут­рачивают силу в связи с их отменой или изменением;

б. временные - устанавливаются на определенный срок.

5. по выполняемым в процессе правового регулирования операциям:

а. общезакрепительные - в обобщенной форме фиксируют определенные признаки регулируемых отноше­ний;

б. дефинитивные - закрепляют существенные признаки соответствующих финансово-правовых категорий, понятий и терминов;

в. нормы-принципы - устанавливают основные начала финансового законодательства;

г. коллизионные - определяют порядок применения и соподчиненность нормативно-правовых актов, которые должны действовать в конкретном случае (при нали­чии альтернатив);

д. оперативные - определяют порядок вступления в силу новых финансово-правовых норм, отмены дейст­вующих норм, продления срока действия норм и т. д.

Структура финансово-правовых норм (элементы):

1. гипотеза - указывает на условия действия финансово-правовой нормы

2. диспозиция - устанавливает содержание самого правила поведения, т.е. предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений

3. санкция - определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм, соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы, например пени, штрафы, принудительные взыскания

Финансово-правовым санкциям в сравнении с санкциями норм других отраслей права свойственен ряд особенностей:

1. они имеют, как правило, денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителя через его денежные фонды и средства (прямым или косвенным путем).

2. при изъятии денежных средств путем финансово-правовых санкций характерным является зачисление их в государственную (федеральную и субъектов РФ) или муниципальную казну.

3. распространяются на всех участников финансовых правоотношений - РФ, субъектов Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти и местного самоуправления, организации, должностных лиц и граждан (блокировка расходов получателя бюджетных средств, наложение штрафов и пеней, приостановление операций по счетам, штрафы за несоблюдение порядка ведения кассовых операций предприятиями, учреждениями и организациями и т.п.).

4. возможно одновременное применение финансово-правовой санкции к должностному лицу и организации, учреждению.

Функции финансово-правовых норм:

1. распределительная (регулятивная) состоит в том, что финансово-правовые нормы призваны организовать, упорядочить общественные отношения в сфере планового образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

2. контрольная (охранительная) проявляется в том, что финансово-правовые нормы устанавливают правовые рамки финансовой деятельности, за пределы которых субъекты выходить не должны. В случае нарушения финансового законодательства предусматривается применение различного рода государственно-принудительных мер профилактического, пресекательного, карательного или правовосстановительного характера. Предоставление участникам финансовых отношений правовых гарантий и возможностей для защиты своих субъективных прав также способствует реализации охранительной функции финансово-правовых норм.

3. стимулирующая проявляется в том, что нормативно предусмотренные меры поощрения (льготы, привилегии, вознаграждения) должны побуждать субъектов к правомерной реализации своих прав, обязанностей и запретов, способствуя тем самым достижению общественно полезных результатов в финансовой сфере.

Признаки финансово-правовых норм (схема):

Таким образом:

1. ФПН имеют особую сферу применения - область финансовой деятельности государства, т.е. регулируют поведение субъек­тов финансовой деятельности.

2. ФПН носят государственно-властный, императивный харак­тер. Выражены в категорической форме, которая не допускает произвольного изменения условий и порядка их действия, прав и обязанностей сторон, санкций и т.д.

3. ФПН имеют (должны иметь) материальное обеспечение. Го­сударственные органы, принимая решения в области финан­совой деятельности, всегда ограничены объективными эконо­мическими возможностями.

4. ФПН с точки зрения происхождения не возникают как факти­ческие, а всегда устанавливаются государством в правовых актах.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

Императивный характер финансово-правовых норм означает:

1. что в таких нормах содержатся категорические предписания (разрешения, запрет и др.) относительно выполнения соответствующих действий в сфере финансов, обусловленные прежде всего императивным методом правового регулирования финансовых отношений;

2. категорическая форма предписания исключает изменение условий и обстоятельств, которые содержатся в финансово-правовых нормах, самими участниками отношений, то есть исключает возможность изменения положений норм по волеизъявлению любой из сторон;

3. императивность таких норм распространяется не только на субъектов, которые должны следовать им, но и на субъектов, которые выдают такие предписания. Государственные органы, уполномоченные выдавать такие веления, тоже связанные требованиями финансово-правовых норм;

4. такой императив предусматривает модель поведения, которая закреплена нормой, независимо от согласия участников этих отношений. Причем нарушение предписаний, которые содержатся в финансово-правовой норме, является нарушением финансовой дисциплины и влечет за собой соответствующие санкции.

 

---

Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 73; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!