Понятие и значение разделения властей в государстве
Разделение властей можно понимать и как теорию, и как принцип и даже как признак. Рассмотрим эти определения подробнее.
В качестве политической теории и доктрины, разделение властей было весьма полно проанализировано, в частности в исторической перспективе, в предыдущем пункте данной работы. Резюмируя, можно сказать, что политическое учение о распределении государственных обязанностей между разными учреждениями с течением времени все глубже исследовалось и расширяло свои границы. В настоящее время теория разделения властей является хорошо разработанной концепцией, находящей выражение и в практическом государственном строительстве.
Разделение властей, возникнув как идея, развитая в дальнейшем в объемную и многогранную теоретическую концепцию, постепенно превратилось в политический, и даже в конституционный принцип. Рассматривая разделение властей как принцип, можно столкнуться с множеством разнообразных трактовок. В самом общем смысле, принцип разделения властей – это «относительно самостоятельное функционирование трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной»[5]. Однако возможны и другие определения. Так, В.В. Лазарев под данным принципом понимает недопустимость подмены выполнения функций одной государственной подсистемы другой. В качестве подсистем он выделяет законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы и суды. В свою очередь М.Н. Марченко под принципом разделения властей понимает возможность существования относительно независимых друг от друга властей в целях обеспечения процесса нормального функционирования государства.
|
|
|
Как можно заметить из приведенных выше определений, несмотря на кажущуюся ясность данного принципа, ряд авторов акцентируют внимание на различных его аспектах. Таким образом, мы видим, что принцип разделения властей не однобок и состоит их разных элементов. Во-первых, это наличие нескольких ветвей власти, каждая из которых должна иметь четко очерченный круг полномочий и обязанностей и обладать относительной независимостью. Во-вторых, это невозможность какой-либо из ветвей власти осуществлять те функции, которые отнесены к другому государственному органу. И в-третьих, наделение каждого органа возможностью противопоставить свое мнение решению другого органа, контролируя этим в определенной мере его действия, то есть система «сдержек и противовесов».
Так как принцип разделения властей позволяет государственной власти функционировать на правовых основах, предотвращать установление деспотизма, концентрации власти в чьих-либо руках, а также реализации общественных нужд через разнообразные политические институты, его вполне можно рассматривать как признак, критерий, особенность правового демократического государства. Именно в таком государстве законодательство соответствует интересам народа, суд является независимым, а права и свободы граждан строго соблюдаются и охраняются органами власти. Иными словами, разделение властей – это принцип правового государства, в соответствии с которым происходит процесс формирования правового государства. Когда он реализуется, можно судить о том, насколько то или иное государство демократическое или правовое.
|
|
|
Однако существуют и иные точки зрения. Некоторые ученые считают, что разделение властей присуще большинству современных государств, вне зависимости от формы правления, политико-правового режима и государственного устройства, что затрудняет возможность идентифицировать государства как правовые только на основании этого признака.
Кроме того, важнейшей составной часть разделения властей является система «сдержек и противовесов». Она выражается в следующем:
а) все ветви власти формируются разными способами (парламент, например, избирается, а судебные должности являются назначаемыми);
|
|
|
б) органы власти, относящиеся к разным ветвям власти, обладают разными сроками полномочий, чтобы обеспечить их самостоятельность;
в) каждая из ветвей власти обладает такими специфическими полномочиями, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право отлагательного вето Президента, импичмент Президента, отчетность одних органов перед другими).
Кроме того, учение о разделении властей обращает внимание на существование органов, не входящих ни в одну ветвь власти или имеющих дискуссионный статус (прокуратура, Центральный банк и т.д.).
Разделение властей является важным условием и средством должного и эффективного осуществления государственных функций, поддержания равновесия как в среде власти, так и в обществе в целом. Его значение состоит в том, чтобы не допустить узурпации власти, злоупотреблений, деспотических склонностей со стороны структур, осуществляющих государственную власть. Кроме того, разделение функций можно рассматривать и как чисто прагматический аспект, так как разделение труда облегчает достижение результатов во всех сферах общества. Когда каждое конкретное учреждение сосредотачивается на выполнении отведенных ему задач, государственное строительство представляется структурированным и надежным процессом (убедиться в этом легко, вспомнив те проблемы и коллизии, с которыми сталкивались, например, старые органы управления в России – приказы – по причине неопределенности их функций).
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!