Ответственность за нарушение законодательства о недрах
Объекты правового регулирования в сфере недропользования и их классификация
Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой базой регулирования отношений в области охраны и использования недр является Закон «О недрах», действующий на всей территории РФ, регулирующий отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.
Правовому регулированию в сфере недропользования подлежит разнообразная деятельность, в частности:
– геологическое изучение недр;
– добыча полезных ископаемых (на суше, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ);
– строительство подземных сооружений, связанных и не связанных с добычей полезных ископаемых;
– использование недр, выработанных шахт, естественных пустот и т. д. для захоронения или временного хранения отходов.
Данный список не является исчерпывающим.
Правовой защите подлежат собственно недра, полезные ископаемые, минеральные ресурсы континентального шельфа, площади залегания полезных ископаемых, порядок деятельности, экологическая безопасность и др.
Классификация георесурсов:
|
|
|
– по физическому состоянию – месторождения полезных ископаемых, горная порода, вскрыши; отходы горно-обогатительного и металлургического производства, глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод, внутреннее тепло Земли, природные и техногенные полости в земных породах;
– по генезису образования и агрегатному состоянию – на вещества (жидкие, твердые, газообразные и смеси);
– по пространству – на естественные и техногенные (т. е. искусственно созданные);
– по видам первичной энергии – на геотермальную, которая уже активно используется человеком, сейсмоэнергию, геодинамическую и гравитационную, а также энергию электромагнитных полей;
– по видам геоинформации – палеонтологические сведения и геоинформация о современной эволюции Земли.
Дальнейшее разделение объектов правового регулирования происходит в рамках каждой из групп.
Вещества делятся:
– на рудные – самородные металлы, руды черных, цветных, редких, радиоактивных металлов и редкоземельных элементов;
– нерудные – горно-химическое сырье, т. е. соли, сера, фосфориты, апатиты и т. п.); огнеупорное, пьезо-оптическое и иное сырье; строительные материалы; драгоценные, поделочные и технические камни;
|
|
|
– горючие полезные ископаемые , т. е. твердые – уголь, торф, нефтеносные сланцы и пески, горючие сланцы; жидкие – нефть и газовый конденсат; газообразные – природный газ;
– общераспространенные полезные ископаемые – песок, гравий, кварц, известняк, изверженные и вулканические породы и т. п.;
– подземные воды .
По критерию ценности выделяют класс стратегических (нефть, природный газ, руды бокситов, молибдена, вольфрама, драгоценные камни). Естественные подземные пространства разделяются на подземные полости, заполненные твердым веществом, жидкими смесями и газами. Техногенные – на первичные (специально созданные подземные пространства для выполнения определенной функции), вторичные (образованные для одних целей, но используемые для других).
Право собственности на недра и право недропользования
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью . Участки недр, используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, обеспечения ее суверенитета, выполнения международных обязательств РФ, получают статус объектов федеральной собственности . Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.
|
|
|
Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом о недрах.
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляется совместно РФ и ее субъектами.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственных программы геологического изучения недр, воспроизводства минеральной базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.
|
|
|
Недропользование – это деятельность по использованию полезных свойств недр, в том числе:
– их изучение (геологическое, геофизическое, геохимическое и гидрогеологическое), изучение осадочных бассейнов геодинамического районирования, и определение сейсмоопасных зон и т. п.;
– эксплуатацию месторождений различных видов полезных ископаемых;
– первичную переработку (обогащение) минерального сырья;
– освоение подземного пространства и использование геоэнергетических ресурсов;
– проектирование и строительство горных предприятий, их ликвидацию и консервацию.
Недропользование осуществляется по разрешительной системе .
Для пользования недрами и содержащимися в них минеральными и гидроминеральными ресурсами необходимо получить лицензию (разрешение) в установленном законом порядке. Исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых, которая производится собственниками и владельцами земельных участков свободно.
Российское законодательство предусматривает также сложную систему требований, ограничений и запретов при осуществлении недропользования:
– не допускаются сверхнормативные потери, разубоживание и выборочная отработка полезных ископаемых;
– ведение любых работ должно осуществляться лишь на основе геологической, маркшейдерской и иной документации;
– нарушенные земли подлежат обязательной рекультивации, а снятый плодородный слой – восстановлению;
– запрещается разработка полезных ископаемых на особо охраняемых природных территориях и т. д.
Плата за пользование недрами
До принятия Закона о недрах последние предоставлялись в пользование бесплатно. В настоящее время НК РФ предусматривает взимание налога на добычу полезных ископаемых.
В соответствии с законодательством субъектами (налогоплательщиками) налога на добычу полезных ископаемых являются организации и индивидуальные предприниматели, признанные пользователями недр.
Объектами налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых являются:
– полезные ископаемые, добытые из недр на территории РФ на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ;
– полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством РФ о недрах;
– полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории РФ (если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора), на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.
Объектами налогообложения не признаются:
– общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно для личного потребления;
– добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы;
– полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и ремонте особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное общественное значение;
– полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь) горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению в общеустановленном порядке;
– дренажные подземные воды, не учитываемые на государственном балансе запасов полезных ископаемых, извлекаемых при разработке месторождений полезных ископаемых или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений.
Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении каждого добытого полезного ископаемого, в том числе полезных компонентов, извлекаемых из недр попутно добыче основного полезного ископаемого.
Налоговая база определяется отдельно по каждому добытому полезному ископаемому.
Количество добытого полезного ископаемого определяется налогоплательщиком самостоятельно.
Стоимость добытого полезного ископаемого определяется как произведение количества добытого полезного ископаемого и стоимости единицы добытого полезного ископаемого, которая рассчитывается как отношение выручки от реализации добытого полезного ископаемого к количеству реализованного добытого полезного ископаемого.
Налоговое законодательство России подробно регламентирует оценку всех видов добытого, расходов и пр.
Для отдельных категорий налогоплательщиков действуют льготные коэффициенты.
Сумма налога, подлежащая уплате по итогу налогового периода, уплачивается не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Ответственность за нарушение законодательства о недрах
Нарушение горного законодательства в соответствии со ст. 49 Закона «О недрах» можно разделить на несколько групп.
Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными; лица, виновные в совершении указанных сделок, а также:
– в предоставлении лицензии на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;
– в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;
– в самовольном пользовании недрами;
– в выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;
– в нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;
– в систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами;
– в уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;
– в неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования и др., несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.
В КоАП РФ в ст. 8.9, 8.10, 8.11 формулируются материальные, формальные составы и составы поставления в опасность, а именно:
– нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать их загрязнение либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки;
– выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасом полезных ископаемых;
– иное нерациональное использование недрами, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья;
– невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо невыполнение требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.
Данный перечень не является исчерпывающим.
К административной ответственности за нарушение правил охраны и использования недр виновные могут быть привлечены по общим статьям КоАП РФ – 8.1–8.5.
Дела об административных горных правонарушениях находятся в компетенции:
– судей;
– органов, осуществляющих государственный геологический контроль, т. е. МПР России;
– органов государственного горного и промышленного надзора.
Статья 255 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр и за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!