Госбюджет и его функции. Расходы и доходы государственного бюджета.
Тема 10. ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Введение
Эффективность развития любого государства в значительной мере зависит от развития его финансового сектора. В данной теме рассматривается содержание и функции финансов, структура финансовой системы, исследуются источники формирования и направления использования государственного бюджета, выясняется сущность налогообложения как основного источника формирования госбюджета.
План лекции
1. Понятие финансов и их функции. Финансовая система и ее структура. Государственные и частные финансы.
2. Госбюджет и его функции. Расходы и доходы государственного бюджета.
3. Налогообложение: сущность, принципы. Виды налогов и их функции.
Понятие финансов и их функции. Финансовая система и ее структура.
Государственные и частные финансы.
Финансы возникли с появлением государства. Само понятие финансов связано с движением денежных средств. Не все отношения по поводу движения денег можно назвать финансовыми. Так, покупка товаров в магазине сопровождается движением денег, но эти отношения не являются финансовыми.
Финансы– это совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования денежных средств. Финансовые отношения возникают между:
· государством и предприятиями различных форм собственности;
· непосредственно между предприятиями;
|
|
|
· внутри предприятий в процессе распределения доходов;
· между государством и общественными организациями;
· между государством и населением;
· между государствами.
Объектом финансовых отношений является: национальный доход; амортизационные отчисления; налоги и налоговые платежи; часть средств общественных организаций и др.
Финансы выполняют распределительную, контрольную, стимулирующую и воспроизводственную функции.
Распределительнаяфункция финансов означает, что с их помощью осуществляется распределение финансовых ресурсов между сферами производства, бюджетами различных уровней власти, предприятиями, различными социальными группами.
Контрольнаяфункция предполагает, что с помощью финансов осуществляется контроль над распределением и использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Стимулирующаяфункция способствует усовершенствованию производства, полной занятости, развитию научно-технического процесса и внедрению инноваций.
Воспроизводственнаяфункциясостоит в том, чтофинансам принадлежит важная роль в процессе производства товаров и услуг, подготовки кадров, реализации программ социального развития и др.
Совокупность финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организаций, способствующих образованию, распределению и использованию денежных фондов, образуют финансовую систему страны. В финансовую систему (с точки зрения управления финансами) входят государственные (централизованные) и децентрализованные финансы.
|
|
|
Государственные (централизованные) – это совокупность денежных фондов, находящихся в руках государства. Они предназначены для финансового обеспечения присущих государству функций: экономических и политических. Например, охрана правопорядка в стране, оборона, развитие науки, реализация социальных программ и т.д. Централизованные финансы включают в себя бюджеты различных уровней власти (госбюджет, местные бюджеты), внебюджетные фонды, государственный кредит.
Важное место в государственных финансах занимают внебюджетные фонды: пенсионный фонд, фонд социальной защиты, фонд занятости, фонд обязательного имущественного страхования и др. Средства внебюджетных фондов формируются за счет специальных целевых отчислений и используются на финансирование специальных целевых программ. Например, средства фонда занятости используются на финансирование пособий по безработице.
|
|
|
Особым звеном в системе государственных финансов является кредит. Его необходимость обусловлена недостатком денежных средств для покрытия государственных расходов. Основной формой государственного кредита являются государственные займы путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг населению, предприятиям, банкам. Кредит, таким образом, способствует формированию дополнительных финансовых ресурсов государства и помогает ему в решении общегосударственных задач.
Децентрализованные финансы представляют собой систему денежных фондов, обеспечивающих процесс воспроизводства в рамках отдельных предприятий и организаций. Отсюда вытекает структура децентрализованных финансов: финансы предприятий; финансы учреждений и организаций.
Согласно отраслевой структуре всостав финансов предприятий входят денежные фонды промышленных, сельскохозяйственных, торговых, строительных и других предприятий.
Финансы учреждений и организаций представлены финансами учреждений культуры, образования, науки, здравоохранения и др.
В зависимости от форм собственности различают: государственные, частные и финансы населения.
Финансы населения представляют собой денежные фонды жителей страны. Они формируются из доходов, полученных в результате их трудовой, хозяйственной и иной деятельности.
|
|
|
Госбюджет и его функции. Расходы и доходы государственного бюджета.
Главным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет. Государственный бюджет – это фонд финансовых ресурсов, существующий в виде баланса денежных доходов и расходов государства. Обычно госбюджет составляется на 1 год. Проект госбюджета обсуждается и принимается парламентом страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона.
Госбюджет выполняет следующие функции:
– распределительная проявляется в формировании, распределении и перераспределении денежных средств государства с целью удовлетворения общественных потребностей (через все звенья финансовой системы перераспределяется до 60 % национального дохода, а через госбюджет – до 40 %);
– регулирующая состоит в использовании средств госбюджета для регулирования процесса производства, снижения уровня безработицы и стабилизации экономики в целом;
– контрольная заключается в том, что в движении бюджетных ресурсов проявляется финансовое состояние экономики, что позволяет его контролировать;
– стимулирующая показывает, что за счет средств госбюджета финансируются научно-исследовательские программы;
– социальная проявляется в том, что бюджетные средства используются в решении социальных проблем (пенсии нетрудоспособным, инвалидам, помощь безработным, живущим ниже черты бедности и т.д.).
Совокупность бюджетов, основанных на экономических отношениях и юридических нормах, образуют бюджетную систему. Построение бюджетной системы соответствует государственному устройству страны. В странах с унитарным устройством он включает центральный бюджет и местные бюджеты (Беларусь).
В странах с федеральным устройством, бюджет имеет промежуточное звено: бюджеты штатов (США), земель (Германия), республик (Россия).
Сумма бюджетов различного уровня образует консолидированный бюджет.
Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Расходы бюджета связаны с функциями государства и обусловливаются приоритетами социально-экономической политики. Средства госбюджета используются на решение социально-экономических задач, на государственное управление и охрану правопорядка, на обслуживание государственного долга и т.д.
Формирование доходной части госбюджета происходит главным образом через налоговую систему. В доходах централизованного бюджета они составляют от 80 до 90 %. В местных бюджетах развитых стран на долю налогов приходится до 50 % всех поступлений. Источниками формирования доходов бюджета могут быть также займы и поступления от продажи государственной собственности.
Решая проблемы социально-экономического развития страны, государство несет определенные денежные расходы. Может возникнуть ситуация, когда расходы государственного бюджета превышают его доходы. В таком случае государство сталкивается с бюджетным дефицитом. Следовательно, дефицит бюджета – это сумма, на которую за данный период расходы правительства превышают его доходы. Дефицит может быть вызван следующими причинами:
– падение доходов в результате кризисного состояния экономики;
– уменьшение налоговых поступлений в бюджет государства;
– увеличение расходов правительства (например, в период стихийных бедствий, во время военных действий или в результате реализации чрезмерных социальных программ);
– непоследовательная финансово-экономическая политика;
– необходимость развития приоритетных отраслей экономики, науки, что требует больших финансовых средств;
– рост государственных закупок.
Различают структурный дефицит и циклический дефицит госбюджета.
Структурный – это дефицит, заложенный в структуру доходов-расходов бюджета при его формировании. Реально дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого является спад производства, что, с одной стороны, приводит к уменьшению поступлений в централизованный фонд государства (в госбюджет), а с другой стороны – к увеличению государственных расходов на стабилизацию экономики.
Разность между фактическим (реальным) дефицитом и структурным называется циклическим дефицитом бюджета. Циклический дефицит является результатом циклического падения производства, сокращения налоговых поступлений и увеличения государственных трансфертов в результате экономического спада. В случае, когда общая сумма доходов больше общей суммы расходов, возникает профицит бюджета. Если же сумма доходов и расходов равны, то это будет сбалансированный бюджет.
|
В государствах с нормально функционирующей рыночной экономикой бюджетный дефицит в пределах 4-5 % от ВВП – нормальное явление. Существует несколько вариантов финансирования бюджетного дефицита:
· эмиссия необходимого количества денег;
· увеличение налогов;
· внутренние и внешние займы (долговое финансирование).
Использование первого варианта (печатание денег) приводит к превышению денежной массы над объемом производимых в стране товаров, что неминуемо вызывает инфляцию со всеми ее негативными последствиями.
Увеличение налогов снижает деловую активность предпринимательства, гасит стимулы к труду, что, в конечном итоге, снижает налоговые поступления.
В странах с рыночной экономикой, в основном, выбирают третий вариант финансирования дефицита бюджета – займы. В таком случае государство выпускает ценные бумаги (облигации, акции), продает их населению, фирмам своей страны и за счет их продажи финансирует дефицит бюджета. Это будет внутреннее долговое финансирование. При внешнем долговом финансировании государственные ценные бумаги продаются правительствам, организациям и населению других стран.
Иногда источником финансирования дефицита бюджета могут быть средства от приватизации государственной собственности. Такой источник используется чаще всего в условиях перехода к рыночной экономике.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!