Тема 2. Нормы и источники административного права.

Тема 2. Сущность и основные институты административного права.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Вопросы для обсуждения

1. Понятие административного права с точки зрения разных авторов (Б.М. Лазарев, Ю.М. Козлов, Ю.А. Тихомиров, С.С. Студеникин, И.Л. Бачило и др.).

2. Административное право как отрасль права, учебная дисциплина и наука.

3. Место и роль административного права в системе других отраслей российского права.

4. Основы разграничения административного права со смежными отраслями права.

5. Какие признаки свидетельствуют о том, что административное право является публичным правом?

6. Германская теория административного права.

7. Почему в предмет административного права включаются дисциплинарные отношения государственной службы? Не нужно ли их отнести к отрасли «Служебное право»? какие институты административного права Вы знаете?

8. Какой метод правового регулирования применяется при назначении Президентом РФ судей, министров?

9. Каковы, на ваш взгляд, особенности отрасли административного права с точки зрения использования для этого таких юридических возможностей как предписание, дозволение и запрет?

10. Сформулируйте понятие принципов административного права и перечислите их.

11. В чем заключается кодификация административного права? Существует ли, на ваш взгляд, какая либо разница между категориями «кодификация» административного права и «систематизация административного законодательства»?

12. Система административного права.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Задачи и задания

№1.

Между студентами Топорковым и Сажиным на семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Топорков утверждал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо может быть, либо субъектом, либо объектом управления. Сажин, наоборот, полагал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо могут быть и субъектом и объектом управления одновременно.

Кого бы вы поддержали в этом споре?

В защиту своей позиции приведите конкретные примеры.

№2.

Возникают ли в процессе деятельности органов законодательной власти, прокуратуры, Центрального Банка РФ отношения, которые можно было бы считать частью предмета административного права?

Если возникают, то приведите соответствующие примеры.

№3.

Дайте определение внутриорганизационным отношениям, являющимся предметом административного права (административно-правового регулирования).

Назовите их характерные признаки и отличительные особенности.

Приведите несколько примеров внутриорганизационных отношений применительно к деятельности палат Федерального Собрания, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур.

№4.

В соответствии со статьей 24 НК РФ налоговые агенты обязаны: правильно и своевременно исчислять, удерживать из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты соответствующие налоги; вести учет выплаченных налогоплательщиками доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику; представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов и т.п.

Регулирование деятельности налоговых агентов является предметом административного или финансового права?

№5.

Согласно ст. 21 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществлению соответствующего контроля.

Исходя из этих функций профсоюзов, можно ли заключить, что они осуществляют полномочия исполнительной власти?

№6.

Смоделируйте жизненные ситуации, у которых председатель какого-либо комитета Государственной Думы РФ, Председатель Счетной палаты РФ и декан факультета выступали бы субъектами организационных, внутриорганизационных и контрольно-организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования.

№7.

На практическом занятии по административному праву студент Семин, раскрывая сущность методов административного права, сказал, что административному праву присущ один ярко выраженный метод – метод властных предписаний, и только с помощью этого метода регулируются общественные отношения, присущие административному праву. Других методов в административном праве не существует.

Прав ли Семин? Если нет, приведите примеры в обоснование своей точки зрения.

№8.

Приведите примеры органов, осуществляющих общегосударственный контроль. В чем состоит различие общегосударственных контрольных отношений и организационных управленческих отношений в сфере реализации исполнительной власти?

№9.

Проанализируйте и определите, какие отношения составляют предмет административного права в средней школе; в высшем учебном заведении; на производственном предприятии?

№10.

Дайте общую характеристику понятий «отрасль», «сфера», «область» как объектов государственного управления, иллюстрируя свои рассуждения примерами. Раскройте различие и соотношение понятий «отрасль государственного управления» и «сфера государственного управления».

Ответ проиллюстрируйте примерами.

№11.

Изучив регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1.06.2004 №260, приведите 3-4 примера внутриорганизационных административно-правовых отношений с участием членов Правительства РФ.

№12.

Назовите не менее двух органов государственной власти, которые осуществляют:

1) исполнительную деятельность;

2) законодательную деятельность;

3) судебную деятельность.

№13.

Какие из перечисленных общественных отношений входят в предмет административного права:

1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти;

2) имущественные отношения, т.е. отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;

3) деятельность судов по рассмотрению споров о праве.

№14.

Дайте определение видам (формам реализации государственной власти) государственной деятельности различных государственных органов по Конституции РФ. Назовите данные виды и кратко охарактеризуйте их со ссылками на конкретные конституционные нормы.

Библиографический список

Основная литература

Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров. – 7-е издание, перераб. И доп.- М.: Юрайт, 2020.- 820 с.. – Бакалавр.- гриф МО «Рекомендовано».
Алехин, А. П. Административное право России [Текст] : учебник для юридических вузов и факультетов / А. П. Алехин, А. А Кармолицкий ; под ред. А.П. Алехина. – 6-е изд. – М. : ИКД Зерцало-М, 2019. – 608 с.
Попов, Л. Л. Административное право России [Текст] : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. Т. Тихомиров ; отв. ред. Л. Л. Попов. – 2-е изд. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2020. – 688 с.

Дополнительная литература

1. Агапов, А.Б. Административная ответственность [Текст]: учебник / А.Б. Агапов. – М., 2020. – 400 с.

2. Бахрах, Д.Н. Административное право [Текст]: учебник / Д.Н. Бахрах. – М., 2020. – 528 с.

Нормативные акты

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

3. Российская Федерация. Законы. Кодекс об Административных Правонарушениях [Текст]:[принят 30 декабря 2001 г.]// Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

4. Российская Федерация. Законы. О мировых судьях в РФ [Текст]:[принят 17 декабря 1998 г.]// Российская газета. – 1998. – 22 декабря.

5. Российская Федерация. Президент. Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [Текст]:[принят 10 июня 1994 г.]// Собрание законодательства. – 1994. – 13 июня.

6. Российская Федерация. Президент. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [Текст]:[принят 23 мая 1996 г.]// Российская газета. – 1996. – 28 мая.

7. Российская Федерация. Правительство. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации [Текст]:[принято 1 июня 2004 г.]// Российская газета. – 2004. – 8 июня.

Тема 2. Нормы и источники административного права.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. В чем проявляется сущность императивной нормы и как она проявляется?

3. Формы реализации административно-правовых норм. Примеры.

4. Действие норм административного права во времени: вступление в силу и прекращение действия.

5. Действие административно-правовых норм по кругу лиц.

6. Назовите отличия норм административного права от норм конституционного, уголовного, гражданского права.

7. Определите состав административно-правовой нормы – расписание занятий в учебном учреждении. Есть ли в ней гипотеза, диспозиция и санкция?

8. Взаимосвязаны ли понятия «субъективное право» и «административное право»? Рассмотрите взаимосвязь субъективного права и административно-правового отношения. Какую роль в административном праве играют юридические факты?

9. Правильным ли является то, что административным правотворчеством занимаются и законодательные, и исполнительные органы власти? Приведите примеры.

10. Являются ли разными по юридической силе нормативный указ Президента РФ и правила внутреннего распорядка в учебном заведении?

11. Как соотносятся федеральные административно-правовые нормы и нормы субъектов РФ.

12. Являются ли источниками административного права акты правосудия? Какими способами акты правосудия могут влиять на систему административно-правовых норм?

13. Перечислите международные договоры, которые, по Вашему мнению, могут быть источниками административного права.

14. В каких официальных изданиях публикуются источники административного права и каковы сроки их опубликования?

15. Приведите примеры кодифицированных актов административного права. Какие основания для кодификации актов использованы в административном праве?

16. Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КРФобАП.

17. Проанализируйте ст. 1.7 КРФобАП с точки зрения видов действия норм во времени.

18. В чем заключаются проблемы систематизации административного законодательства?

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Задачи и задания

№1.

Подобрать в нормативно-правовых актах соответствующие нормы административного права и выписать (с указанием источника) по два примера норм:

а) обязывающих, управомачивающих, запрещающих и стимулирующих (поощрительных);

б) регулятивных и охранительных;

в) материальных и процессуальных;

г) общих (по конкретному содержанию и уровню обобщенности) и специальных;

д) общеобязательных (по пределу действия) и внутрисистемных (ведомственных);

Один и тот же пример может одновременно подпадать под разные классификационные признаки.

№2.

Главный бухгалтер ЗАО «РИТМ» подал в ИФНС налоговую декларацию по единому социальному налогу за 2007 год в срок до 1 апреля 2008 г. (а именно - 20 марта 2008 г.), однако, по форме, которая соответствующим нормативным приказом Министерства финансов РФ с 1 февраля 2008 г. Была изменена. Получив из ИФНС соответствующее предписание о нарушении формы налоговой отчетности и необходимости подачи в трехдневный срок налоговой декларации по установленной форме, главный бухгалтер ЗАО «РИТМ» исполнил данное предписание и повторно подал налоговую декларацию по новой форме уже 4 апреля 2008 г.

По результатам проведенной камеральной проверки уполномоченным сотрудником ИФНС было принято решение о привлечении ЗАО «РИТМ» к налоговой ответственности в виде штрафа по ч.1 ст. 119 НК РФ. Впоследствии юрисконсультом ЗАО «РИТМ» данное решение было обжаловано в судебном порядке. Решение ИФНС было признано судом неправомерным и подлежащим отмене.

Можно ли затронутые отношения в условии данной задачи отнести к предмету административного права? Если «нет», то обосновать почему. Если «да», то указать: какие формы реализации административно-правовых норм были использованы в данном примере всеми участниками соответствующих правоотношений?

Можно ли в данном примере рассматривать суд как субъект административного права? Если «нет», то какова юридическая природа подобного рода деятельности суда по восстановлению нарушенных неправомерными действиями и решениями государственных органов прав граждан и юридических лиц? Входят ли они в предмет административного права?

№3.

Найдите в части первой ГК РФ статьи, которые содержат нормы административного права или отсылают к ним.

№4.

Приведите примеры публичных договоров как источников административного права.

№5.

Отвечая на вопрос об источниках административного права, студент Медведев сказал, что основным источником является Административный кодекс РФ.

Проанализируйте ответ Медведева.

№6.

Глава городской администрации издал постановление «О мерах по охране санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, определил обязанности организаций, должностных лиц и граждан по поддержанию необходимой чистоты во дворах домов и прилегающих к зданиям территорий. В этом же постановлении было указано, что несоблюдение чистоты и порядка в городе влечет административную ответственность граждан, юридических и должностных лиц в соответствии с областным законом «Об административных правонарушениях».

Какие, на ваш взгляд, нормы содержаться в этом постановлении: регулятивные или охранительные?

№7.

Инспектор ГИБДД лейтенант полиции Шустов составил протокол об административном правонарушении водителя Смирнова, превысившего более чем на 20 км/ч разрешенную скорость движения. В соответствии с ч.2 ст. 12.9 КРФобАП инспектор наложил на Смирнова административный штраф в размере пятисот рублей.

Какими нормами руководствовался инспектор Шустов: материальными или процессуальными?

№8.

Выберите в КРФобАП по пять примеров управомачивающих и обязывающих норм.

№9.

Найдите в КРФобАП нормы процессуального и материального права.

№10.

Критериями классификации административно-правовых норм являются:

1) целевое назначение;

2) форма предписания;

3) масштабы применения.

Приведите не менее трех конкретных примеров норм, исходя из данных оснований классификации. Какие еще критерии классификации административно-правовых норм вам известны?

№11.

Выберите в КРФобАП статьи, в которых изложены:

1) две (или более) нормы;

2) гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

3) только диспозиция и санкция, а гипотеза нормы подразумевается.

№12.

Составьте список десяти источников административного права РФ, принятых в 2016 – 2020 гг.

Библиографический список

Основная литература

1. Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров. – 7-е издание, перераб. И доп.- М.: Юрайт, 2020.- 820 с.. – Бакалавр.- гриф МО «Рекомендовано».

2. Алехин, А. П. Административное право России [Текст] : учебник для юридических вузов и факультетов / А. П. Алехин, А. А Кармолицкий ; под ред. А.П. Алехина. – 6-е изд. – М. : ИКД Зерцало-М, 2019. – 608 с.

Попов, Л. Л. Административное право России [Текст] : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. Т. Тихомиров ; отв. ред. Л. Л. Попов. – 2-е изд. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2020. – 688 с.

Дополнительная литература

1. Агапов, А.Б. Административная ответственность [Текст]: учебник / А.Б. Агапов. – М., 2020. – 400 с.

2. Бахрах, Д.Н. Административное право [Текст]: учебник / Д.Н. Бахрах. – М., 2020. – 528 с.

Нормативные акты

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2. Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 586; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!