ГЛАВА 2. Место жилищного права в гражданском праве и системе российского права.
Жилищноле законодательство в основной его части до 1980-х гг. вклюлчалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целеслообразным подготовить и принять в качестве самослтоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилилщного законодательства и жилищные кодексы.
ллВ течение 1983–1995 гг. жилищное законодательство России развлливалось отдельно от гражданского законодательства. В вступившей в силул с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиблолее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помелщение (гл. 18 и 35 ГК РФ). Согласно ст. 288 ГК РФ, собственник владелет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помелщением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилыле помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин, собстлвенник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи; Гражданский кодекс устанавливает также, что жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания другим гражданам на основании договора.
лВторая часть Гражданского кодекса включает гл. 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом Гражданский кодекс «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)». Вместе с тем, в Гражданском кодексе признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции, в которой упоминаются отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное законодательство (п. «к» ст. 72). Наплример, в ст. 288 ГК РФ сказано, что «перевод помещений из жилых в нлежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательствлом». В норме ст. 292 ГК РФ предусматривается: «Члены семьи собственлника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют плраво пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищлным законодательством».
|
|
|
ллИз этого следует, что гражданское законолдательство регулирует отноллшения, связанные с владением, пользованием ил распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является прледметом экономического оборота. Отношения собственности, вещные олтношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданслким законодательством. В юридической литературе указывалось, что «лмногие законы и иные нормативные акты с равным основанием млогут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательслтва».
|
|
|
Сказанное относится и к Заклону РФ «Об основах федералльной жилищной политики» л, и к Закону РФ «О приватизации жилилщного фонда в Российской Феделрации», и к Закону РФ «О товариществалх собственников жилья», и ко многим другим законам и подзаконлным нормативным актам, рассчитанным на гражданские и на жиллищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва лли можно провести. В статье 672 ГК РФ дается общее определение л договора найма жилого помещения в государственном ил муниципальном жилищном фонде социального илспользования.
Однловременно лв Гражданском кодексе указылвается, что «договор социальлного найма жилого помещения заключалется по основаниям, на условиях ли в порядке, предусмотренных жилищнылм законодательством». По правиламл жилищного законодательства оплределяется, например, пригоднолсть жилого помещения для проживанлия. Следовательно, наем жилогол помещения социального исполльзования и другие аспектыл жилищных отношений — это в основномл предмет регулирования жилищнлого законодательства. Действие жилищлного закона может быть распрослтранено и на определенные категории грлаждан (таковы правовые акты о жлилищных льготах, о предоставлении служелбных жилых помещении, общежилтии и других специализированных жилых лпомещений и т. д.).
|
|
|
ллВоплрос о месте жилищного права в системе ролссийского права является дискллуссилонным уже в течение нескольких десятиллетий. По этому поводу в юрилдической науке высказаны многочисленные и самлые разнообразные точки зрения, которые можно слвести к трем основлным группам. Одни авторы считают, что жилилщное право — это илнститут или даже подотрасль гражданского пралва, другие — что жлилищное право представляет собой комплекснуюл отрасль права. Такой лвывод впервые сделал в 1947 г. В.К. Райхер. Он писал, л что жилищные отношления регулируются нормами трех институтов: адмлинистративно-правового института распределения жилья, гражданско-праволвого института договора найма жилого помещения, кооперативно-правовогло института по обеспечению жилой площадью в домах жилищнол-строительных кооперативов. По мнению В.К. Райхера, указанные отношелния входят во вторичное образование системы права — комплексную отралсль права. Эту позицию впоследствии поддержали и другие ученые.
|
|
|
Дейлствительно, разделение всей системы правовых норм на отрасли лправа происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных улровнях. По мнению А.В. Мицкевича, подобное разделение является свидетелльством многообразия общественной жизни и потребностей, обусловлливающих формирование системы права. Профессор Ю.К. Толстой приходитл к выводу о существовании двух типов отрасли права — основных и комплеклсных. Последние состоят из норм, взятых из основных отраслей права, реглулируют разнородные отношения, занимают, по мнению Ю.К. Толстого, ллишь условное место в систематике права.
Жилилщное право — это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правловые институты гражданского (бо́льшая часть норм), адмилнистративного и других отраслей права. С.С. Алексеев в книге «Теория правал», используя системный подход к структурному анализу, приходит к выводлу о существовании определенной иерархии в строении правовой матерлии, различных уровней в системе права и, в частности, выделяет в праволвой системе вторичные образования — комплексные отрасли права. Своеолбразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нолрмы, составляющие комплексную отрасль, как бы определены «по двум алдресам»: во-первых, они выступают как нормы основных отраслей права л (например, конституционного); во-вторых, данные нормы, будучи нормамли основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят вло вторичную правовую структуру — так называемую комплексную отрасль лправа.
ллКакл считает В.К. Райхер, «вполне закономерно наличие... такилх областей права, которые наряду с моментом разнородности своего нормативного содержания отличаются и моментом, притом предметного, единства». Образуемая при этом отрасль имеет комплексный характер, и «с одной стороны, состоит из элементов, относящихся к различным предметам регулирования, к различным отраслям (гражданскому, финансовому, административному и др.), и в этом смысле имеет смешанный, комплексный характер. Но с другой стороны, указанная отрасль права обладает единством уже в ином аспекте взятого, по другому признаку очерченного предмета правового регулирования, и в этом смысле является внутренне единой, несмотря на комплексную структуру, отраслью права».
По мнению М.И. Козыря, комплексная отрасль права — это наличие органичного комплекса двух факторов: тесно связанных между собой общественных отношений как предмета правового регулирования и метода правового регулирования, соответствующего каждому виду отношений.
Я.Н. Шевченко, характеризуя метод правлового регулирования комплексной отрасли права, отмечал, что в нем алккумулируются черты нескольких методов, присущих другим отраслям. Одналко такой подход не разделяют многие ученые, исходящие из основных систелмообразующих критериев (факторов) деления системы права на отраслли права: предмета (однородных групп общественных отношений) и методла правового регулирования (юридического способа воздействия на общесллтвенные отношения, который соответствует предмету и адекватно регулилрует однородные группы общественных отношений, составляющие предмелт отраслевого регулирования).
С.Нл. Братусь отмечает, что нет никакого «сплава» и трансформации методовл при той разнородности и самостоятельности отношений, даже взаимослвязанности отношений, направленных в своей совокупности на достижелние хозяйственной или иной цели. С.В. Поленина подчеркивает, что существлование «комплексных отраслей права» невозможно вследствие их формирлования как некого соединения разнородных предметов и методов правового регулирования. Спустя почти 20 лет после развернувшейся на страницах «Советского государства и права» дискуссии еще более позитивную позицию высказала Е.А. Киримова, предложившая понимать структуру системы права на уровне ее отраслей, т. е. в качестве однопорядковой (без вторичных образований) системы отраслей права, взаимно исключающих друг друга. Она подчеркивает, что комплексное использование норм различных отраслей права не создает новой отрасли права, так как при комплексном правовом регулировании общественных отношений не происходит превращения норм одного вида в другой или их слияния.
лКомплексные отрасли, будучи вторичными образованиями в правовой системе, по мнению С.С. Алексеева, выполняют в ней ограниченные задачи и потому обладают лишь частью признаков и особенностей, свойственных общему понятию «отрасль права». Если основные отрасли создают главный «массив» права как единой правовой системы, то комплексные отрасли лишь наслаиваются, «надстраиваются» над основными, обособляясь вовне гораздо меньше, чем основные отрасли. По мнению С.С. Алексеева, данные правовые общности следовало бы назвать «полуотрасли».
лРассматривая образование комплексных отраслей права, следлует отметить, что недостаток методологического подхода в их формлировании в немалой степени состоит в попытке включить в рамки классической системы права правовые образования, построенные на основе того же самого правового порядка, но по иным критериям. С.С. Алексеев пишет: «Большинство комплексных отраслей формируется в связи с необходимостью специализированного регулирования определенной группы отношений на основе и в рамках существующих отраслевых юридических режимов. Хотя каждая комплексная отрасль имеет свой предмет регулирования (рассматриваемый, правда, в иной плоскости, нежели предметы основных отраслей), этот предмет не требует особого метода и механизма регулирования. Он предопределяет лишь необходимость относительного обособленного нормативного регулирования и некоторое юридическое своеобразие — отдельные специфические принципы, положения, приемы регулирования», тесно связанные с отдельными видами деятельности, с признанием их абсолютной существенности и специфичности по якобы особому предмету правового регулирования.
лИтак, понятие жилищного права в широком смысле было сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов (Жилищного кодекса РСФСР, Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Законов РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др.), в которых «жилищные отношения» как предмет жилищного права охватывали все разнообразные виды жилищных отношений, а не только отношения пользования жилыми помещениями. Как комплексная отрасль права (правовой комплекс) жилищное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе пользования жилымил помещениями, предоставления в пользование жилыхл помещений, управления и эксплуатации жилищных фондов, т. е. обществелнные отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище. лСпецифической чертой общественных отношений, регулируемых нормалми жилищного права, является то, что они возникают, существуют и развливаются, главным образом, по поводу особого материального объектла — жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т. д.), специально предназналченного для проживания граждан.
Жилищное право лзаимствует методы правового регулирования, используемые в дрлугих, основных отраслях права; так, для отношений пользовлания жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с исплользованием административно-правовых средств); для отношений распредлеления (предоставление) жилья, управления жилищным фондолм, других отношений организационного, управленческого хараклтера — метод административного права (метод власти-подчинения). Булдучи связаны между собой лтем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующлие и развивающиеся по поводу особого материального объекта — жилищла, жилищно-правовые нормы образуют особую, вторичную, комплексную отлрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся лпо своим внутренним закономерностям. Вместе с тем жилищное право —л это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. л
лВ процессе кодификации жилищно-правловой материал был не просто систематизированно изложен в законахл и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание пралвовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую л ткань новые, особые системные нормативные правовые олбобщения (в том числе понятие «жилищные отношения»),что позвлолило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образолвание.
2.1 Взаимодействие жилищного права с длругими отраслями права
До 1980-х гг. в состав гражданского входило и жилищное право, пока не признали целесолобразным подготовить и принять в качестве самостоятельных нлормативных документов основополагающие жилищные законы (Основы жиллищного законодательства и ЖК РСФСР).
Таким образом, в телчение 1983—1995 гг. жилищное законодательство стало развиваться отдельлно от гражданского.
Современное жиллищное право представляет собой комплексную отрасль права. Жилищное плраво призвано регулировать отношения, складывающиеся в процессе польлзования жилыми помещениями, предоставления в пользование жилылх помещений, управления и эксплуатации жилищных фондов, т.е. общестлвенные отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище. лОтличительной чертой подобных отношений служит то, что их возникновенлие, существование и развитие связано главным образом с особенным материалльным объектом, а именно жилищем.
В жилищном плраве заимствованы методы правового регулирования, применяемые в дрлугих основных отраслях права. Так, в отношениях пользования жилымли помещениями применяется гражданско-правовой метод (с использованием ладминистративно-правовых средств), а для отношений распределения (прелдоставления) жилья, управления жилищным фондом, других отношенийл организационного, управленческого характера используется метод административного права (власти — подчинения). Основанием связи для жилищно-правовых норм является то, что они обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта — жилища. Таким образом, жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по внутренним закономерностям.
лПроблема сущности и места самого права жилищного в общей системе права с исторических позиций обсуждается юристами постоянно. При исследовании этих проблем именно с указанных исторических подходов можно обнаружить, что представители науки еще советского гражданского и жилищного права оставили хорошее наследие, высказывая, однако, по рассматриваемой проблематике далеко не однозначные мнения. Так, по названной проблеме одна группа ученых-юристов считает, что жилищное право является институтом гражданского права .
Регулируемые гражданским правом общественные отношения довольно разнообразны и неоднородны по содержанию. Отношения, образующие предмет некоторых институтов и подотраслей гражданского права, составляют только определенную их часть, т.е. они являются подсистемой системы гражданско-правовых общественных отношений в целом. Если исследовать жилищное право с позиций его собственной структуры, то нельзя оставить незамеченными те высказанные в науке мнения, согласно которым жилищному праву присущи собственные правовые институты. Исследуя сущность жилищного права с позиций воплощения в нем принципов, мы полагали, что в жилищном праве следует выделять не только собственно жилищно-правовые институты, которые представляют собой группы норм, регулирующих порядок предоставления жилых помещений, институт договора найма жилых помещений в домах государственных и общественных жилищных фондов и др., но и институты, нормы которых регулируют государственно-административные и финансово-правовые отношения, примыкающие к собственно жилищным и тесно связанные с ними.
лОтдельные ученые, соглашаясь с тем положением, согласно которому жилилщное право выступает частью гражданского права, трактуют его вместе с тем как понимаемое в традиционно узком смысле. При этом поясняется, что его содержательную часть составляет совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения по пользованию жилыми помещениями и проживанию в них.
лДругая группа ученых трактует жилищное право как самостоятельную отрасль системы права. Наиболее решительно этот взгляд отстаивал П.С. Никитюк. Он еще в 1977 году высказал предположение о том, что жилищное право может стать самостоятельной отраслью права лишь тогда, когда будут органичные кодификационные нормативные акты типа Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и республиканские жилищные кодексы.
лСтоит отметить, что нормы этого права тесно связаны с другими отраслями, которые также предусматривают защиту участников. Так, управление жилищными отношениями осуществляется в частности и положениями гражданского права.
лМетод гражданской диспозиции – это способ регулирования в гражданской отрасли, который входит и в понятие жилищного права и в его основы. Гражданское право также может регламентировать отношения, так или иначе связанные с помещениями жилого типа. Тем не менее, круг такого регулирования весьма ограничен. Так, ГК РФ освещает вопросы приобретения права собственности на недвижимость, то есть рассматривает помещение исключительно в качестве экономического объекта.
лЖилищная отрасль связана и с понятием административного права. Имелнно оно определяет полномочия органов государственного типа и мунлиципалитета, основы распределения этой недвижимости и управления фонлдом жилищного характера.
лУправление жилищными отношениями невозможно без понятия конституционного законодательства. Именно оно определяет основы жилищного права. В эти основы входят принципы данной отрасли права (право на жилье, его неприкосновенность, многообразие разновидностей собственности и так далее).
лВ некоторых случаях понятия жилищного права могут пересекаться с уголловными нормами. Так, УК РФ предусмотрена ответственность за несалнкционированное проникновение в жилище. Благодаря этому осуществляется полноценная защита жилищных отношений.
Некоторые понятия и принципы селмейного права, регулирующие права участников, также входят в жилищные лотношения. Так, определение состава семьи очень важно при регулиролвании вопросов собственности и пользования помещением жилого харалктера.
Таким образом, отношения, котлорые возникают по поводу такой недвижимости, регулируются не толькло ЖК РФ, но и другими локальными нормативными актами (акты могут былть федеральными, некоторые акты принимаются на уровне субъектов РФ лили муниципалитетов). Жилищное право – это отрасль, которая тесно слвязана с другими областями. Для полноценной защиты правомочий участлников необходимо влияние норм из других юридических отраслей, в частнлости, из гражданского и уголовного законодательства, акты которого такл или иначе затрагивают вопросы, связанные с жильем.
Заключение
Жилищное право взаимодлействует с другими отраслями российского права и, в частности, с констилтуционным правом, поскольку конституция Российской Федерации являлется юридической основой жилищного законодательства Российской лФедерации. Так, Конституция Российской Федерации в числе основныхл прав и свобод человека и гражданина провозглашает право на жилищел.
В Конституции также устлановлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 4л0, ч. 1), жилище неприкосновенно (ст. 25), органы государственной и мулниципальной власти должны поощрять жилищное строительство и создавлать условия для осуществления права на жилище (ст. 40,ч.2) и т.д. л
В соответствии с лКонституцией Российской Федерации (ст. 72) жилищное законодательслтво относится к совместному ведению Российской Федерации. л
Жилищлное право тесно связано с гражданским правом Российской Федерации. лВ Гражданском кодексе Российской Федерации определяются основные плонятия жилищного права, устанавливается общий порядок заключениял и оформления договоров найма, их виды, обязанности нанимателя ли т. д.
Жилищлное право конкретизирует и детализирует положения лГражданского кодекса Российской Федерации.
л
л
Список литературы
1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.)
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. / Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 1993.- 25 декабря; 2008. - № 267.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 9 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2009. - № 15. - Ст. 1778.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 октября 2004 г. №188-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть I). - Ст. 14; 2008. - № 30 (часть II). - Ст. 3616.
6. Градостроительный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть I). - Ст. 16; 2009. - № 1. - Ст. 17.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.
- №1 (часть I). - Ст. 1; Российская газета. - 2009. - № 83.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. - 1997. - № 145; 2008. - № 267.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 292; 2008. - № 158.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (с изменениями от 23 июля 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 292; 2008. - № 158.
11. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 года) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 32. - Ст.1227; Российская газета. - 2008. - № 266.
12. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 25 декабря 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 106; 2008. -№266.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // Российская газета. - 2005. - № 112.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (с изменениями от 21 сентября 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1812; 2005. - № 39. - Ст. 3957.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2005 года № 278 «О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1818.
16. Положение о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Утвержденным Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 4 октября 2004 г.) // Промышленный еженедельник. - 2004. - № 39.
17. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 14.
18. Постановление Главы администрации г. Казани от 29 апреля 2005 г. № 1001 "О дальнейшем совершенствовании системы управления жилищно- коммунальным хозяйством г. Казани" (с изменениями от 4 апреля 2006 года) // Казанские ведомости. - 2005. - № 248. - 1 ноября; 2006. - № 101. - 12 мая.
19. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1983. - № 26. - Ст. 883.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 48; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!