Сферы взаимодействия государственного и муниципального уровня управления

Исторический аспект взаимодействий государства и церкви

Византийские церковные и государственные воззрения и церковно-государственные отношения оказали большое влияние на русскую Церковь. В Византийской империи еще при Константине Великом Церковь утратила свою независимость и самостоятельность. Константин Великий, освободив Церковь от гонений, сделался ее особым покровителем, как он сам себя назвал «епископом внешних дел Церкви» Карташев А.В. Очерки по истории Русской церкви. М. 2006. С. 115.. Христианство скоро стало господствующей религией в империи. Церковная иерархия была призвана к участию в делах государственных. Государственная власть в свою очередь считала своим правом принимать участие в устроения дел церковных. В таких условиях власть церковная тесно срастается с государственной. Государство и церковь сливаются в один организм. Но господствующее положение в Византии принадлежало государственной власти

Государство олицетворяет публичную и леги­тимную (нормативно выраженную) властную силу общества. Пу­тем объединения людей оно порождает новую силу, которая выше суммы индивидуальных сил и спо­собна гарантировать жизнь и свободу отдельных индивидуумов. Это уже новое качество общества, позволяющее ему успешнее и надежнее решать свои проблемы.

Нельзя  отрывать государство от общества, противопос­тавлять их друг другу. Государство есть единство народа и власти – это политика.

Свое практическое бытие (реальное осуществление) госуда­рство получает в обществе, которое его воспринимает и оцени­вает. Государство для общества, а не общество для государства.

Предназначение государства закрепляется в его функциях, посредством реализации которых оно и проявляет свою сущ­ность.

В современный период государству присущи следующие общественные функции, направленные на обеспечение целост­ности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества, а в нем каждого человека.

Политическая функция, состоящая в том, чтобы в обществе налаживать отношения спокойствия, солидарности, сотрудни­чества, а возможные противоречия и конфликты разрешать в рамках законов и посредством судебных процедур.

Социальная функция, имеющая своими целями и содержа­нием обеспечение на всей территории государства прав и свобод каждого человека и гражданина, создание условий для его актив­ной жизнедеятельности.

Экономическая функция, выражающаяся в формировании организационно-правовых предпосылок, форм и норм, необхо­димых для упорядоченной, законной и эффективной экономической деятельности общества.

Международная (внешняя) функция, смысл которой со­стоит в поддержании свободы, суверенитета и исторического су­ществования народов (граждан) своей страны в рамках мирово­го сообщества.

Все функции государства взаимообусловлены и получают свое выражение в государственной политике, провозглашенной и проводимой государством. Реализация данных функций обусловлена риторическим каноном. В рамках риторического канона осуществляется взаимодействие субъектов в системе государственного управленя.

Обобщая сказанное, государственное управление можно оп­ределить, как практическое, организующее и регулирующее воз­действие государства на общественную жизнедеятельность лю­дей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опира­ющееся на его властную силу.

Следовательно, государственное управление это:

- интеллектуально - информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и дея­тельность людей, их коллективов, общностей в стратегических целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества;

- в оптимальном варианте такое воздействие, которое объек­тивно обусловлено, субъективно обоснованно и социально эф­фективно, что и определяет его обширную и постоянную акту­альность;

- воздействие, исходящее из всеобщих потребностей и интере­сов граждан и обеспеченное как в материально-финансовом, так и в административно-политическом отношениях;

- сплав науки, искусства (таланта) и опыта. В процессах фор­мирования и реализации государственно-управляющих воздей­ствий задействованы все общество и государственный аппарат;

Среди проблем, которые приходится сегодня решать России, одно из первых мест занимает формирование экономических основ федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти (само­управления). За последнее время совершенствуются законодатель­ные основы развития местного самоуправления, сформирована ба­за для функционирования этого существенного общественного ин­ститута. Тем не менее, многие вопросы межуровневого и межотраслевого взаимодействия  еще не ре­шены. Это касается определения границ компетенции местного са­моуправления, обеспечения его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования системы местного налогообложения и т.д

Местное самоуправление, по Конституции РФ, относительно самостоятельно и осуществляется в городских и сельских поселениях, на других территори­ях, где население объединено совместными условиями проживания. Это изначально сложившаяся система взаимодействия.

Можно сказать, что местное самоуправление - под­законная система власти, которая функционирует в рам­ках законодательного поля, формируемого государством. На этом уровне принимаются властные решения в пре­делах функций, определенных законом.

Местное самоуправление - одна из основ конституционного устройства государства. Термин «политика» впервые употребил Аристотель именно относительно системы местного самоуправления. Политика есть государство – народ – власть. Древние города-государства – полисы. 

Следует разграничивать сис­тему власти и управления с различными формами само­организации граждан. Комитеты общественного самоуп­равления, уличные, домовые комитеты - все это важ­ные и полезные общественные объединения, но не имеющие властных функций.

Местное самоуправление - важный элемент всей системы управления в государстве, во многом опреде­ляющий всю государственную структуру.

Принципы взаимодействия

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей.

В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах. Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои^,, не совершенен.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

1) на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

2) федеральные органы государственной власти принимают программы государственной поддержки местного самоуправления;

3) для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства. Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов:

- законности,

- сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

- взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

- обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

-добровольности заключения договоров и соглашений;

-взаимной ответственности,

- гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления, 5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Сферы взаимодействия государственного и муниципального уровня управления

---

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 57; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!