Вопрос 5. Основные требования, предъявляемые к правовым актам управления

 

 

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания). Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано.

Так, с позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:

а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

в) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;

д) издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

е) быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели издания, а также основания и юридические последствия;

ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

К правовым актам управления могут предъявляться и иные требования, влияющие на их качество. Например, требования оптимальности, четкого и ясного изложения, соблюдения установленных реквизитов, соблюдение коллегиальности, если таковая официально предусмотрена для издания акта.

Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов. В их числе, например, необходимость согласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного официально наименования акта; наличие установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки исполнения, контроль за исполнением и т.п.).

Важное значение для механизма действия правовых актов имеют установленные процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре принятия, подписания и т.п.

Можно выделить следующие тре­бования, предъявляемые к подготовке, изданию и действию актов государственного управления, т.е. процедурные требования, свя­занные с процессом создания и обретения юридической силы актом государственного управления:

а) требования к подготовке актов государственного управления разрозненны и неоднозначны. На каждом уровне государственного управления существуют собственные правила создания актов управ­ления. На федеральном уровне упорядочено принятие в основном нормативных актов управления, однако есть нормы, посвященные порядку принятия и индивидуальных актов.

Применительно к актам Президента РФ такие требования установлены Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Прези­дента Российской Федерации, предусматривающих принятие по­становлений, распоряжений Правительства Российской Федера­ции»[25]. Среди них: обязательное внесение проектов актов Президен­та РФ, предусматривающих принятие актов Правительства РФ с приложением к представляемому проекту указа, распоряжения со­ответствующих связанных с ним проектов актов Правительства РФ, а также обязательное согласование в Правительстве РФ проек­тов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие актов Правительства РФ, после их согласования в уста­новленном порядке с заинтересованными органами государствен­ной власти.

Подготовка и принятие нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти осуществляется в соот­ветствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных право­вых актов федеральных органов исполнительной власти и их госу­дарственной регистрации»[26]. Данными Правилами, в частности, ус­тановлено, что нормативные правовые акты издаются федеральны­ми органами исполнительной власти в виде постановлений, прика­зов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое со­гласование является обязательным в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, а также если в нормативном право­вом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся Других министерств и ведомств. Согласование нормативного право­вого акта оформляется визами.

б) требования к действию актов государственного управления во времени и пространстве прежде всего связаны со вступлением актов в законную силу. И здесь следует вспомнить норму ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие нрава, свободы и обязанности чело­века и гражданина, не могут применяться, если они не опубликова­ны официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Прези­дента Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ции и нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти»[27] указы и распоряжения Президента РФ, постанов­ления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их по­ложений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Прези­дента РФ и Правительства РФ подлежат официальному опублико­ванию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания.

Акты Президента РФ и Правительства РФ могут быть опубли­кованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным ор­ганам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликова­ния актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ - Аппарат Правительства РФ.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, всту­пают в силу одновременно на всей территории Российской Федера­ции по истечении 7 дней после дня их первого официального опуб­ликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержа­щие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписа­ния.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, устанавливающие правовой ста­тус федеральных органов исполнительной власти, а также органи­заций, вступают в силу одновременно на всей территории Россий­ской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ - со дня их подписания.

Следует иметь в виду, что в актах Президента РФ и Правитель­ства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности чело­века и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государст­венную регистрацию, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содер­жащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведе­ния конфиденциального характера, в «Российской газете» в тече­ние 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене норма­тивных актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в си­лу, и не могут служить основанием для регулирования соответст­вующих правоотношений, применения санкций к гражданам, долж­ностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разре­шении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их офици­ального опубликования, если самими актами не установлен другой

порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденци­ального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, вступают в силу со дня государственной регистра­ции и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Действие акта государственного управления может быть огра­ничено во времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу. Однако, как правило, нормативные правовые акты государственно­го управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам.

Действие актов государственного управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающе­го их органа и теми правилами разграничения предметов ведения и полномочий, которые действуют в отношениях между органами го­сударственного управления различного уровня. Так, действие по­становления Правительства Москвы очевидно распространяют свое действие исключительно на территорию субъекта Российской Фе­дерации - города федерального значения Москвы.

в) Ряд требований предъявляется к содержанию и форме акта государственного управления. Указанные требования не всегда за­креплены законодательно, но они вполне логически вытекают из целей принятия актов государственного управления.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требует­ся разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Поло­жения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нор­мативные предписания оформляются в виде пунктов, которые ну­меруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые ну­меруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимо­сти для полноты изложения вопроса в нормативных правовых ак­тах могут воспроизводиться отдельные положения законодатель­ных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включают­ся в текст нормативного правового акта.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт дол­жен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дату подпи­сания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполни­тельной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

Юридическое значение перечисленных требований, предъяв­ляемых к актам государственного управления, чрезвычайно вели­ко. Их несоблюдение может послужить основанием для приоста­новления действия или отмены таких актов.

В качестве основания для отмены акта государственного управ­ления могут выступать:

а) несоответствие содержания акта действующему законода­тельству либо актам вышестоящих должностных лиц (органов);

б) несоблюдение установленных требований к порядку приня­тия и вступления в силу актов (например, отказ в государственной регистрации);

в) нецелесообразность принятия правового акта государствен­ного управления.

Решение об отмене акта государственного управления может быть принято:

а) по инициативе самого органа, издавшего акт государственно­го управления;

б) по инициативе вышестоящего органа государственного управления или должностного лица;

в) по инициативе органов прокуратуры, действующих на основании положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации»[28];

г) в результате обжалования, т. е. по инициативе граждан, котов рым право обжаловать решения органов государственной власти должностных лиц предоставлено ст. 46 Конституции РФ, либо по инициативе других субъектов административного права, наделенных соответствующими полномочиями по обжалованию актов государственного управления.

Принятие решения об отмене или приостановлении действия акта государственного управления может быть принято:

а) органом, принявшим акт государственного управления;

б) вышестоящим органом, имеющим на это специальные полномочия;

в) судом (в том числе Конституционным Судом РФ).

В заключении еще раз можно отметить, что субъекты государственного управления обладают широким арсеналом правовых форм управления, среди которых основными являются: нормативные и ненормативные правовые акты органов исполнительной власти и других уполномоченных субъектов (их должностных лиц), а также юридиче­ски значимые действия должностных лиц указанных субъектов го­сударственного управления, не имеющие материального выраже­ния в форме правового акта.

 

 

[1] Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: НОРМА, 2002. С. 213 - 215.

[2] Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учеб. пособие. Хабаровск, 1999. С. 44.

[3] Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. М., 1977. С. 181.

[4] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополненное. М.: Омега-Л, 2004. С. 243 - 244.

[5] Административное право России: Учеб. / Отв. ред. Л.Л. Попов. М., 2008. С. 241.

[6] Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1. М., Изд-во «Щит-М», 1999. С. 161-162.

[7] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004. С. 314.

[8] Административное право России. Общая часть: Учеб. С. 172.

[9] Конин Н.М. Административное право России. М., 2004. С. 183.

[10] Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 41. Ст. 4849.

[11] Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3105.

[12] Осинцев Д.В. О формах государственного управления // Российский юридический журнал. 2010. № 1.

[13] См.: Костенников М.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. М., 2000. С. 8.

[14] См.: Энциклопедический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. М., 1998. С. 97.

[15] См.: Словарь иностранных слов. М., 1985. С. 175.

[16] См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1968. С. 168.

[17] См.: Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. М., 2004. С. 4.

[18] См.: Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 77.

[19] См.: Александров Н.Г. Теория государства и права. М., 1968. С. 511.

[20] См.: Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999. С. 8 - 10.

[21] См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1999. С. 157.

[22] См.: Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. С. 269.

[23] Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 27. Ст. 3937.

[24] Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 7. Ст. 762.

[25] Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2257.

[26] Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895.

[27] Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

[28] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

---

Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 208; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!