Вопрос. Понятие, сущность , функции государства

По форме правления государства делятся на монархии (конституционные и абсолютные) и республики (парламентские, президентские и смешанные). В зависимости от формы государственного устройства выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации.

Общество и государство — понятия несовпадающие. Первое шире второго, т.к. в обществе кроме государства есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.). Государство есть лишь политическая часть общества, его элемент.

Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности. Государство по отношению ко всему общему выступает как средство управления, ведения общих дел. Хронологические рамки общества и государства тоже не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю своего развития, нежели второе. Рожденное развивающимся обществом. государство приобретает по отношению к нему относительную самостоятельность.

История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической (государственной) власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно «обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация, – народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности». В таком государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющимся условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.

Существуют две основные концепции возникновения государства. В соответствии с первой концепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшой группой воинственных и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше).

Тема 2. Общество и государство. Государство в политической системе общества.

Государство – важнейшая часть политической системы общества. Политическая власть и ее соотношение с властью государственной. Политические и государственно-правовые институты, структуры и отношения; необходимость разграничения их свойств и признаков.

Структура политической системы общества. Место в ней политических партий, общественных организаций, массовых движений, взаимоотношения их государством и его органами. Формы участия политических партий в управлении государством. Правящие и оппозиционные партии.

Общество (в широком смысле) — это совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; в узком — исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма общественных отношений.

Государство — это политико-территориальная, суверенная организация политической власти. Общество и государство — понятия несовпадающие. Первое шире второго, т.к. в обществе кроме государства есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.). Государство есть лишь политическая часть общества, его элемент.

Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности. Государство по отношению ко всему общему выступает как средство управления, ведения общих дел. Хронологические рамки общества и государства тоже не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю своего развития, нежели второе. Рожденное развивающимся обществом. государство приобретает по отношению к нему относительную самостоятельность.

Признаки гражданского общества:

— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

— самоуправляемость;

— конкуренция образующих его структур и различных групп людей,

— свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм,

— всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

— жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

— многоукладность экономики;

— легитимность и демократический характер власти;

— правовое государство;

— сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др.

По Гегелю, гражданское общество – это прежде всего система потребностей, основанная на частной собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство, право, мораль, долг, культура, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. он подчеркивал, что подобное общество возможно лишь «в современном мире» - гражданское общество противополагалось дикости, неразвитости, нецивилизованности. Главным элементом в учении Гегеля о гражданском обществе выступает человек – его роль, функции, положение.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся: 1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; 2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; 3) леги-тимность и демократический характер власти; 4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности; 5) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей; 6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; 7) свобода слова и печати, независимость средств массовой информации; 8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

9) классовый мир, партнерство и национальное согласие; 10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

гражданское общество как совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений.

Власть — отношения господства и подчинения, при которых воля и действие отдельных лиц (властвующих) доминируют над волей и действиями других лиц (подвластных).

Особенности государственной власти заключаются в следующем:

1) публичная власть. Она выступает от имени всего общества, всего народа и имеет публичную основу для своей деятельности — казенные имущества, собственные доходы, налоги;

2) аппаратная власть. Она концентрируется в аппарате, системе органов государства и через эти органы осуществляется;

3) власть, поддерживаемая законом, и поэтому способная при помощи аппарата и юридических норм делать свои веления обязательными для населения всей страны;

4) власть суверенная — она самостоятельна и независима ни от какой иной власти;

5) Власть легитимированная, т.е. получившая юридическое обоснование и общественное признание.

Государственная власть — политическая власть, декларирующая, что она действует то имени всего общества. Тем не менее, как считает В.Е. Чиркин, ее следует отличать от государственной, поскольку не всякая политическая власть является государственной . Однако всякая государственная власть является политической, регулируя отношения социальных групп.

      Государственная власть сформирована и закреплена в правовой форме, она реализуется специальным государственным аппаратом. Политическая негосударственная власть, которой могут обладать политические партии и иные объединения граждан, борющие - за обладание государственной властью, имеет разные механизмы для своего осуществления.

Четвертой властью нередко называют средства массовой информации, поскольку они оказывают огромное влияние на принятие политических решений, с ними вынуждены считаться и властные структуры государства, и политические партии. Именно поэтому ведется борьба и за обладание печатными и электронными СМИ.

       Научная теория разделения властей имеет смысл только применительно к государственному аппарату демократического государства и прежде всего — к его высшим органам. Конституция Республики Казахстан гласит: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п. 4 ст. 3).

Институт — в широком смысле — элемент социальной структуры, исторической формы организации и регулирования общественной жизни, совокупность учреждений, норм, ценностей, культурных образцов, устойчивых форм поведения. Существуют экономические институты (например, собственность, заработная плата), политические институты (государство, армия, партия) и др.

Политическая система общества

— система организаций (государственных и негосударственных), связанных между собой нормами и отношениями политико-правового характера, участвующих в формировании и осуществлении политической власти.

— сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействия и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть.

— совокупность государственных и негосударственных организаций, учреждений и норм, в рамках которых осуществляется политическая власть.

— система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

вопрос. Понятие, сущность , функции государства

Государство — это политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.

Государство характеризуется следующими признаками

1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения;

2) территориальное деление населения, т.е. государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию;

3) система налогов, необходимых для содержания государственного аппарата;

4) суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях;

5) право, поскольку государство не может существовать без права, т.к. оно юридически оформляет государственную власть.

Постижение сущности государства составляет одну из основных задач теории государства и права. Сущность государства — это то главное в этом явлении, что определяет его содержание, цели, функционирование. Сущность государства можно определить в широком и узком смысле этого понятия.

В широком смысле социальную сущность государства можно определить как властно-политически организованное общество, как объединение множества людей, подчиненных правовым законам или как их ассоциацию, целостность которой создается публично-властными структурами, олицетворенными в соответствующих государственно-правовых институтах и отношениях.

В узком смысле социальную природу государства определяют как систему различных учреждений публичной власти, аппарат управления, обособленный от общества, выражающий и охраняющий интересы как определенных классов и социальных групп, так и общества в целом.

Исходя из этого, при рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

1) формальный — то, что любое государство есть организация политической власти;

2) содержательный — то, чьим интересам служит данная организация.

Можно выделить следующие подходы к сущности государства:

— классовый, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса;

— общесоциальный, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для учета интересов различных классов и социальных групп.

Таким образом, сущность государства состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование.

1. Понятие функций государства. Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность и назначение. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Таким образом, функции государства — это категория изменяющаяся. Они изменяются при переходе от одного типа государства к другому.

2. Классификация функций государства. Классификацию функций государства можно проводить по различным основаниям:

а) в зависимости от продолжительности действия функции делятся на постоянные, осуществляющиеся на всех этапах развития государства и временные, которые прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер;

б) в зависимости от значения — на основные и не основные;

в) в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства – это основные направления его деятельности по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям относятся: функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка, экономическая функция, функция налогообложения, функция социальной защиты, экологическая функция и культурная функция.

Внешние функции государства — это основные направления его деятельности по выполнению стоящих перед ним внешних задач. К внешним функциям относятся: функция обороны страны, функция поддержания мирового порядка, функция сотрудничества с другими государствами и т.п.

3. Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют правовые и организационные формы. К правовым формам относятся:

а) правотворческая — это деятельность по подготовке и изданию нормативных актов;

б) правоприменительная — это деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

в) правоохранительная — это деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.д.

К организационным формам относят:

а) организационно-регламентирующую — это текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т.п.;

б) организационно-хозяйственную — это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т.п.;

в) организационно-идеологическую — это повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и прочее.

1. Понятие механизма государства. В юридической литературе понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы. Механизм государства — это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Содержание аппарата государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере используются в управлении законы, правовые механизмы. Исходя из этого, различаются следующие формы деятельности государственного аппарата:

1) непосредственно управленческие — это те, которые не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т.п.;

2) правовые формы — те, которые имеют правовой юридический характер, т.е. являются обязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия. К основным правовым формам деятельности аппарата государства относятся: а) правотворческая деятельность — это деятельность по подготовке проектов нормативных актов, их принятию и изданию; б) правоисполнительная деятельность — это деятельность по реализации юридических норм и в) правоохранительная деятельность — это деятельность по контролю и надзору за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности и т.п.

2. Структура механизма государства. Структура включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;

2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

3) государственных служащих, специально занимающихся управлением;

4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата — это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. К ним относятся:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей, который создает механизмы, сводящие к минимуму произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

6) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата;

7) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

8) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

9) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни.

4. Понятие и виды органов государства. Государственный орган — это организация или учреждение, выполняющее государственные задачи и наделенное для этого соответствующими властными полномочиями. Каждый государственный орган имеет: а) государственные, казенные имущества. которые находятся в его оперативном управлении; б) финансовые средства, счет в банке, источник финансирования из бюджета; в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину; г) необходимый объем властных полномочий, на основе которых должностные лица и коллегиальные органы совершают юридически обязательные действия.

Классификация государственных органов:

1. по форме реализации государственной деятельности органы государства классифицируются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы;

2. по принципу разделения властей — на законодательные, исполнительные и судебные;

3. по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

4. по иерархии — на республиканские и местные;

5. по срокам полномочий — на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей);

6. по характеру компетенции — на органы общей (правительство) и специальной компетенции (министерства).

Мы поможем в написании ваших работ!