Проблемы внесения конституционных поправок: пути их решения, эволюция взглядов, анализ внесенных поправок в Конституцию РФ
После вступления в силу федерального закона от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ1, который в своих положениях был основан на статье 136 Основного закона и на постановлении Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П, процедура внесения конституционных поправок видится более продуманной, по сравнению с процедурой пересмотра глав 1, 2 и 9. Однако в научных кругах обсуждаются различные проблемы данной проблемы и предлагаются вариативные пути их решения.
Для того чтобы рассмотреть проблемы внесения поправок в Конституцию, необходимо разобраться, а как вообще данная процедура реализовывалась на практике. Итак, несмотря на то, что практически сразу после принятия Основного закона, стали выноситься на обсуждение вопросы о недостатках Конституции, о необходимости исправления недочетов, первый закон о поправке появился лишь спустя 15 лет после принятия
1Федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст. 1146.
Конституции. В настоящее время принято 5 законов о поправках. Для большего удобства рассмотрения данного вопроса, приведем их в таблице.
Таблица 1. Законы о поправке к Конституции РФ
| Название закона | Дата одобрения Государственной Думой | Дата одобрения Советом Федерации | Дата подписания Президентом | Суть поправки | Статья (часть, пункт), в которую внесена поправка | |||
| Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы»
| 21.11.2008 | 26.11. 2008 | 30.12.2008 | Срок полномочий Президента составляет 6 лет (в предыдущей редакции – 4 года) | Ч. 1 Ст. 81 | |||
| Срок полномочий Государственной Думы составляет 5 лет (в предыдущей редакции – 4 года) | Ч. 1 Ст. 96 | |||||||
| Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» | 21.11.2008 | 26.11. 2008 | 30.12.2008 | Государственная Дума заслушивает, а Правительство представляет ежегодные отчеты о результатах деятельности, в том числе по вопросам, которые поставлены Государственной Думой | п. «в» ч. 1 Ст. 103; п. «а» ч. 1 Ст. 114 | |||
| Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и Прокуратуре РФ» | 22.11.2013 | 27.11. 2013 | 05.02.2014 | Исключено положение об арбитражно-процессуальном законодательстве; уголовно- и гражданско-процессуальное законодательство заменено на процессуальное законодательство | п. «о» Ст. 71 | |||
| Исключено положение о Высшем Арбитражном Суде РФ | п. «е» Ст. 83; п. «ж» ч. 1 Ст. 102; ч. 1 Ст. 104; ч. 2 Ст. 125; Ст. 127; Ст. 128 | |||||||
| Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность Генерального прокурора и его заместителей, вносит предложения об освобождении их от должности; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов и иных прокуроров, за исключением прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров
| п. «е1» Ст. 83 | |||||||
| Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей (в предыдущей редакции назначал только Генерального прокурора) | п. «з» Ст. 102 | |||||||
| Глава 7 имеет название «Судебная власть и прокуратура» (в предыдущей редакции данная глава называлась «Судебная власть») | Гл. 7 | |||||||
| К ведению Верховного Суда РФ отнесено рассмотрение экономических споров | Ст. 126 | |||||||
| Приведен в соответствии указанный выше порядок назначения на должность Генерального прокурора, его заместителей, а также прокуроров иных уровней | Ст. 129 | |||||||
| Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 №11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания РФ» | 23.05.2014 | 28.05.2014 | 21.07.2014 | Введено дополнение, в соответствии с которым Президент РФ назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации
| п. «е2» Ст. 83 | |||
| В Совет Федерации, помимо двух представителей от каждого субъекта РФ, входят представители РФ, которые назначаются Президентом РФ, причем их численность не должна превышать 10% от числа представителей субъектов РФ | Ст. 95 | |||||||
|
| ||||||||
| Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ»
| 11.03.20 | 11.03.20 | 14.03.20 | О федеральных территориях и недопустимости отчуждения территорий | Ст. 67 | |||
| Россия — правопреемник СССР | Ч.1 Ст.671 | |||||||
| О единстве, Боге и исторической правде | ч. 2 ст. 671; ч. 3 ст. 671 | |||||||
| О детях | ч. 4 ст. 671 | |||||||
| О государствообразующем народе и культуре | Ст. 68 | |||||||
| О самобытности народов и поддержке соотечественников | Ст. 69 | |||||||
| О размещении органов государственной власти за пределами Москвы | Ст. 70 | |||||||
| Информационная безопасность и научно-технологическое развитие | Ст. 71 | |||||||
| Защита семьи и детства, союз мужчины и женщины | Ст. 72 | |||||||
| О минимальном размере оплаты труда и индексации пенсий | Ст. 75 | |||||||
| О росте экономики и благосостояния граждан | Ст. 751 | |||||||
| Ограничения для глав субъектов РФ | Ст. 77 | |||||||
| О запрете должностным лицам иметь иностранное гражданство и зарубежные счета | ||||||||
| О приоритете российской конституции над решениями межгосударственных органов | Ст. 79 | |||||||
| Об укреплении международного мира и согласии в стране | Ст. 791; Ст. 80 | |||||||
| Новые требования к президенту | Ст. 81 | |||||||
| Запрет занимать пост президента более двух сроков | Ст. 81 | |||||||
| Снятие ограничений для действующего президента на участие в выборах | ч. 31 ст. 81 | |||||||
| О правах и обязанностях президента | Ст. 83 | |||||||
| Неприкосновенность экс-президентов | Ст. 921; Ст. 93 | |||||||
| О Совете Федерации и пожизненных сенаторах | Ст. 95; Ст. 102 | |||||||
| О полномочиях Госдумы | Ст. 103 | |||||||
| О парламентском контроле | Ст. 1031 | |||||||
| О проверке федеральных законов Конституционным судом | ч. 3 ст. 107 | |||||||
| О роспуске Госдумы | Ст. 109 | |||||||
| О составе исполнительной власти | Ст. 110 | |||||||
| О процедуре назначения главы правительства | Ст. 111; Ст. 113 | |||||||
| О назначении вице-премьеров и министров | Ст. 112 | |||||||
| О вопросах, за которые отвечает правительство | Ст. 114 | |||||||
| О вынесении недоверия правительству | Ст.117 | |||||||
| О судебной системе | Ст. 118 | |||||||
| О Конституционном суде | Ст. 125 | |||||||
| О Верховном суде | Ст. 126 | |||||||
| О формировании судов | Ст. 128 | |||||||
| О прокуратуре | Ст. 129 | |||||||
| О местном самоуправлении | Ст. 131; Ст. 132 | |||||||
|
|
|
Впервые на государственном уровне предложение о внесении поправок прозвучало от Президента в его послании Федеральному Собранию в 2008 г. В данном послании Президент подчеркнул, что речь идет лишь о корректировке некоторых положений Основного закона, носящих уточняющий характер, но при этом не затрагивающих правовую и политическую основу действующих институтов.1 Следовательно, ни о какой конституционной реформе не может быть и речи, поскольку Конституция действует, она не исчерпала своего потенциала, а значит коренным образом менять её не имеет смысла.
В то же время поправки 2008 г. вызвали немалый резонанс в обществе, находились сторонники как «за», так и «против» их принятия. Если говорить о положительной стороне законов о поправках 2008 г., то следует упомянуть закон №7-ФКЗ, которым был введен ежегодный отчет Правительства о результатах своей деятельности. По мнению многих авторов, учреждение института ответственности Правительства перед парламентом во многом способствует развитию института разделения властей и его укреплению.
1Дзидзоев, Р.М. К вопросу об институте конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации / Р.М. Дзидзоев, А.А. Кизим // Общество и право. – 2010.- №1. – С. 88
Кроме того, такая мера формирует прозрачность в процессе принятия важнейших государственных решений.1
Однако, анализируя поправки, отраженные в законе № 6-ФКЗ, мы можем найти и отрицательные черты. Так, по мнению авторов, увеличение срока полномочий Президента и Государственной Думы противоречит общим тенденциям развития демократических государств.1 Как правило, показателем укрепления институтов демократии выступает либо неизменность сроков полномочий выборных органов, либо вообще их уменьшение, что мы видим на примере Франции, где в 2000 году был уменьшен срок полномочий Президента с 7 до 5 лет путем внесения изменения в Конституцию.
Помимо этого, рассматривая проблемы внесения поправок, можно говорить о том, что в данном процессе отсутствует публичное обсуждение проектов. Например, возвращаясь к поправкам 2008 г., мы видим, что не учитывалось мнение оппозиции как по поводу содержания поправок, так и необходимости их реализации. Так, противником увеличения срока полномочий двух важнейших государственных институтов выступала партия КПРФ, входившая в парламент.1 Однако поправки были воплощены в жизнь без учета мнения оппозиции и поиска компромисса.
Многие авторы подчеркивают тот факт, что закон о поправке от 05.02.2014 нарушил норму, в соответствии с которой один закон о поправке может содержать лишь взаимосвязанные поправки глав 3-9, а закон №2-ФКЗ включал одновременно нормы и об упразднении Высшего Арбитражного Суда, и об изменении порядка назначения на должность и освобождения от должности прокуроров различных уровней. Так, Алифиров В.И. приходит к выводу о том, что реализация данного положения направлена на процедуру одобрения субъектами РФ, т.к. обсуждение поправок, объединенных одной
1Кузнецов, И.И. Поправки-2008 к Конституции России: политические изменения в системе государственной власти / И.И. Кузнецов // Известия Саратовского университета. Серия Социология. Политология. – 2009. - №3. – С. 97
идеей, снизит риск противоречий в субъектах, по сравнению с обсуждением разноплановых поправок.1
Кроме того, если мы посмотрим на сроки, в которые принимались 5 законов о поправке, то увидим, что с момента их одобрения Советом Федерации и до подписания Президентом проходило не более 3 месяцев, хотя субъекты имеют право рассматривать закон о поправке и принимать по нему решение в течение 1 года. Возможно, столь короткий срок их рассмотрения в субъектах был обусловлен давлением федерального центра. Тем не менее, большинство авторов находят целесообразным уменьшить срок одобрения закона в субъектах РФ, причем многие предлагают уменьшить его до 6 месяцев.2
Стоит отметить, что большинство ученых подчеркивают проблему отсутствия конституционного контроля в процедуре внесения поправок. Например, ничто не мешало установить срок полномочий Президента не 6 лет, а, скажем 10 лет. В связи с этим представляется необходимым введение предварительного конституционного контроля, который должен осуществлять Конституционный Суд. Многие авторы считают целесообразным осуществлять данную процедуру после одобрения закона Советом Федерации и до отправки субъектам РФ.1
Некоторые авторы также называют проблему, связанную с обжалованием постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона субъектами РФ. Так, статья 11 закона от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ закрепила такое право за Президентом и законодательными (представительными) органами субъектов РФ. В связи с этим возникает сразу два вопроса: во-первых, почему круг субъектов, наделенных данных правом, ограничивается только перечисленными выше субъектами, во-вторых, почему рассмотрение данного спора отнесено к
1Алифиров, В.И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации / В.И. Алифиров // Юридический вестник молодых ученых. – 2015. - №1. – С.6
2Ветрова, И.В. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации / И.В. Ветрова // Развитие общественных наук российскими студентами. – 2017. – С.93
компетенции Верховного Суда, а не Конституционного Суда. 1
Таким образом, несмотря на то, что на первый взгляд процедура внесения поправок в Конституцию является законодательно разработанной, присутствуют недочеты как в самом законе, регулирующем порядок принятия и вступления в силу поправок к Основному закону, так и в практике принятия поправок.
1Алифиров, В.И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации / В.И. Алифиров // Юридический вестник молодых ученых. – 2015. - №1. – С.8
Заключение
В настоящее время уже не отрицается факт наличия в Конституции РФ пробелов, противоречий, оторванности юридической конституции от фактической. В связи с этим в научных кругах сложилось три подхода относительно данного вопроса: 1) Конституция отличается от иных нормативных актов своей стабильность, поэтому внесение в неё различного рода изменений недопустимо, поскольку это может превратить Основной закон в постоянно изменяющийся акт, который ничем не будет отличаться от других законов. Сторонники данной концепции предлагают компенсировать недостатки Конституции посредством деятельности Конституционного Суда РФ. 2) В Основной закон могут вноситься поправки, но они не должны затрагивать правовую и политическую сущность действующих институтов. Сторонники данной точки зрения опираются на поправки 2008 и 2014 годов, которые носили по своей сути «косметический» характер. 3) Чтобы устранить все недостатки Основного закона, наиболее действенным методом является проведение продуманной конституционной реформы.
На основании всех рассмотренных положений данной работы, прихожу к выводу о том, что единственно верным решением является претворение в жизнь последней концепции. Однако следует подчеркнуть, что в данном случае речь должна идти не о внесении многочисленных поправок в Основной закон, а о единой реформе, которая представляла бы собой принятие новой Конституции. На мой взгляд, такое решение может быть осуществлено в более короткие сроки, по сравнению с поэтапным рассмотрением и внесением множественных поправок, а также позволит избежать ситуации, аналогичной с изменением Конституции РСФСР 1978 г., когда в десятилетний период в Основной закон было внесено более 300 дополнений и изменений, что сделало нормативный акт внутренне противоречивым документом.
Для того чтобы возможно было осуществить принятие новой Конституции, необходимо разработать концепцию федерального конституционного закона о Конституционном Собрании. При этом за основу может быть положена концепция С.А. Авакьяна, поскольку практически все ученые-конституционалисты сходятся во мнении, что данный проект был наиболее удачным из всех, что рассматривались Государственной Думой, представлял собой наиболее компромиссное решение данного вопроса. На мой взгляд, только консолидированное рассмотрение данного вопроса при совместной работе государства и общества, позволит найти наиболее верное решение данной проблемы.
Соответственно, если такая конституционная реформа будет воплощена в жизнь, то разрешение проблем относительно внесения конституционных поправок также найдет отражение в новом Основном законе страны.
Таким образом, опираясь на мнения авторов, можно говорить о том, что в настоящее время общество находится в том состоянии, в котором принятие новой Конституции не вызовет каких-то резонансов, прошло уже достаточно времени после судьбоносных событий 1990-ых годов, и сейчас общество готово к реформированию Основного закона.
В ходе написания курсовой работы была достигнута цель, а именно установлены проблемы внесения в Конституцию поправок и варианты решения данных проблем. Также были достигнуты задачи: были рассмотрены законодательные процедуры внесения в Основной закон поправок, проанализированы теоретические и практические проблемы указанной процедуры, а также предложены пути их решения и рассмотрены различные взгляды авторов по данному вопросу.
Выводы данной работы могут быть положены в основу концепции проекта федерального конституционного закона о Конституционном Собрании, а также в основу изменения проблемных аспектов законодательства по вопросу внесения поправок в Конституцию.
Библиографический список
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. – Москва : Проспект, 2020. – 62 с.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2009. №1. Ст. 1.
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // Собрание законодательства РФ. 2009. №1. Ст. 2.
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. №2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и Прокуратуре РФ» // Собрание законодательства РФ. 2014. №6. Ст. 548.
5. Закон о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 2014. №30 (ч. 1). Ст. 4202.
6. Закон о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» //
7. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2710.
8. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст. 1146.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №12-П По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. №45. Ст. 4408.
Научная литература:
10. Авакьян С.А. Конституционное Собрание Российской Федерации: проект и концепция федерального конституционного закона. – 35 с.
11. Авакьян С.А. Практика конституционных реформ: некоторые проблемы//Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 2011. - №1. – С. 21-38.
12. Алифиров В.И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации//Юридический вестник молодых ученых. – 2015. - №1. – С. 3-8.
13. Антонова Л.И. О юридической природе законов о внесении поправок в Конституцию РФ//Управленческое консультирование. – 2014. - №1. – С.63-77
14. Бормотов В.Е. Конституционное Собрание РФ: модели формирования//Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. – 2010. - №4. – С.91-95.
15. Ветрова И.В. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации//Развитие общественных наук российскими студентами. – 2017. – С.90-94.
16. Виноградов О.В. Изменение Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования//Ленинградский юридический журнал. – 2010. – С.28-42.
17. Виноградов О.В. Теоретические и правовые проблемы внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ//Ленинградский юридический журнал. – 2010. – С.40-47.
18. Дзидзоев Р.М. К вопросу об институте конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации//Общество и право. – 2010. - №1. – С. 87-91.
19. Зенкин С.А. Модернизация Конституции Российской Федерации: нормативная модель и практика//Lex Russica. – 2018. - №11. – С. 40-62.
20. Колесова В.П. К вопросу об условиях и порядке внесения поправок в Конституцию РФ и её пересмотра//Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2012. – №1. – С.123-126.
21. Кондрашев А.А. Конституция России: дефекты принятия и содержания. Преобразование, поправки или пересмотр?//Государство и право. – 2016. - №2. – С.32-41.
22. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий/под ред. акад. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 1997. – 716 с.
23. Кузнецов И.И. Поправки 2008 к Конституции России: политические изменения в системе государственной власти//Известия Саратовского университета. Серия Социология. Политология. – 2009. - №3. – С.94-100.
24. Латыш И.И. Пересмотр Конституции РФ и предпосылки создания новой Коснтитуции РФ//Сборник статей по материалам 72-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2016 год. – 2017. – С.778-781.
25. Лебедев В.А. Конституционное развитие России//Lex Russica. – 2018. - №11. – С. 16-22.
26. Никулин В.В. Конституционное Собрание Российской Федерации: история вопроса и современное политико-правовое состояние//Вопросы современной науки и практики. – 2014. – С.66-72.
27. Прудников М.Н. К вопросу о необходимости внесения поправок в Конституцию Российской Федерации//Конституционно-правовые механизмы защиты прав человека и гражданина в России и мире. – 2019. – С.97-105.
28. Скуратов Ю.И. Конституционная реформа в Российской Федерации (варианты развития конституционного процесса)//Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2018. - №3. – С.53-59.
29. Троицкая А.А. Пределы пересмотра Конституции: формальный и содержательный аспекты//Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 2010. - №1. – С.58-67.
30. Червонюк В.И. Концепт «живой конституции» в российском конституционном дискурсе//Международный журнал конституционного и государственного права. – 2018. - №4. – С.18-25.
31. Четян М.А. Конституционное Собрание Российской Федерации: различные подходы его формирования//Государство и право в XXI веке. – 2016. - №2. – С. 28-32.
32. Шершнева Е.А. Проблемы совершенствования конституционного законодательства в отечественном государстве: история и современность//Мониторинг правоприменения. – 2012. – С.66-68.
33. Яхьяева М.У. Механизм правового регулирования Конституционного Собрания в Российской Федерации: историко-правовой аспект//Грамота. - №12. – С.274-276.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 601; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!