Закон о местном самоуправлении 1947 г.

Вопросы к экзамену

1. Понятие политической системы и её функции.

2. Общее и особенное в анализе политического мира на Востоке и Западе. Модернизация Западных и Восточных обществ. Особенности модернизации в Японии.

3. Особенности создания и содержания Конституции 1889 г.

4. Факторы, повлиявшие на содержание Конституции 1947 г.

5. Принципы народного суверенитета и статус императора в Конституции 1947 г.

6. Основные права и свободы граждан, гарантированные в Конституции 1947 г.

7. Отношение в Японии к ст. 9-ой Конституции. Проблема внесения изменений в Конституцию 1947 г.

8. Институт императора и его место в государственной системе современной Японии.

9. Японский парламент. Структура, принципы работы, должностные лица парламента.

10. Правительство Японии. Структура центрального правительства. Особенности японской бюрократии.

11. Организация местного самоуправления. Функции местных властей.

12. «Система 1955 года»

13. Либерально-демократическая партия в системе политической власти: феномен доминантной партии.

14. Характер японских коалиционных правительств в 90-е годы.

15. Политическая карта современной Японии и перспективы двухпартийной системы в Японии.

16. Ценности и смыслы политической культуры Японии. Особенности проявления политической культуры в современных условиях Японии.

17. Специфика положения исполнительной власти в политической системе Японии Кадрово-организационная слабость японской политической элиты.

18. Трудности формирования двухпартийной системы. Трансформация межпартийных взаимоотношений в постбиполярный период.

1. Понятие политической системы и её функции.

Политическая система - это упорядоченная совокупность институтов, норм, идей, организаций, отношений, взаимодействий между политическими институтами и организациями, в ходе которых реализуется политическая власть.

Политическая система представляет собой комплекс государственных и негосударственных институтов, которые осуществляют политические функции - деятельность, связанную с работой государственной власти. В широком смысле в понятие «политическая система» входит все, что имеет отношение к политике.

Политическая система общества выполняет определенные функции: обеспечение политической власти для конкретной социальной группы, или большей части какого-либо общества, установление и реализация конкретных методов и форм властвования; управление разными сферами жизнедеятельности в интересах отдельных групп и большей части населения (постановка целей, задач, программ, путей развития общества в работе политических институтов); преобразование требований общества в политические решения (конверсии); приспособление к изменяющимся условиям общественной жизни (адаптации); мобилизация материальных и людских ресурсов (финансирование, избиратели и т.д.) для достижения определенных целей в политике; защита политического строя, его основных ценностей, идеологии, принципов (защитная); установление и дальнейшее развитие взаимовыгодных отношений с иными государствами (внешнеполитическая); согласование коллективных требований и интересов разных социальных групп (консолидирующая); создание и дальнейшее распределение ценностей, как материальных, так и духовных в соответствии с идеалами общества (распределительная), удовлетворение интересов разных субъектов; интеграция общества, формирование условий для взаимодействия разных компонентов его структуры, объединение различных политических сил позволяет сглаживать, устранять возникающие в социуме противоречия, устранять коллизии, преодолевать конфликты. К социальным функциям политической системы относятся: оптимизация и мотивация движения общества к его целям; определение наиболее перспективных направлений общественного развития; распределение ресурсов; разработка правил и норм поведения членов общества; приобщение населения к активному участию в политической жизни; согласование интересов разных субъектов; обеспечение безопасности и стабильности в обществе; контроль за выполнением законов, правил и норм.

В соответствии с первым подходом доантичные западные и восточные политические структуры были идентичны. Начиная с Античности произошло разделение политических структур на два типа: западные и восточные. В обществах западного типа: — структурирующий характер имеют рыночно/частнособственнические отношения; —доминирует товарное производство; — отсутствует централизованная власть; — соответственно там существовало демократическое самоуправление общины, которое впоследствии переросло в структуру, которая в сегодняшних западных обществах получила название «гражданского общества». В обществах восточных — не было господствующей роли частной собственности, а доминировала общественная и государственная собственность; не было норм права, которые защищали частнособственнические отношения (римское право), там превалировала государственно-общинная форма ведения хозяйства, и государство в силу этого доминировало над обществом, а не наоборот. Общества восточного типа в силу указанной специфики политической структуры всегда стремились к внутренней устойчивости, консервативной стабильности, в них закреплялось только то, что соответствовало нормам корпоративной/общинной этики. на Западе двигателем новаций, в том числе и политических, являлся индивид, который был гражданином-собственником, а на Востоке — община, которая принимала только то, что соответствовало нормам общинной/корпоративной этики или традиции, т.е. то, что соответствовало коллективному, а не индивидуальному/индивидуалистическому опыту.

Соответственно модернизация, т.е. приближение к современности, определялась как вестернизация, т.е. движение всех государственных образований естественно-историческим путем в сторону западной модели развития.

модернизации ряда стран Востока начиналась не с либерализации государства, как это был на Западе, а иначе — государство действовало в качестве инициирующей силы, организатора акций и мероприятий, сделавших необратимыми процессы утверждения рыночных ценностей, норм и отношений в экономике. При этом модернизирующимся государствам Востока в основном удалось сохранить базовые культурные ценности, устоявшиеся доминанты властных отношений. В этих государствах удалось выдвинуть национальную идею, объединившую подавляющее большинство народа на базе уважения традиционных культурно-политических ценностей и активного включения в мировые рыночные и информационные отношения. Именно сохранение традиционных ценностей и ориентировок позволило странам Востока освоить многие достижения западной техногенной цивилизации, не вестернизируясь в буквальном смысле этого слова, модернизироваться экономически, сохранив основополагающие черты своей традиционной культуры и свою идентичность. Нельзя не согласиться с академиком Н.Н. Моисеевым в том, что японское и южнокорейские общества и сейчас мало похожи на общества европейского типа.

Модернизация Японии:

Во второй половине XIX века Япония быстро менялась – после реставрации Мэйдзи 1868 года строились новые пути коммуникаций и создавалась новая индустрия лёгкой промышленности. В 1871 году новое правительство императора Мэйдзи для предотвращения краха своей зарождающейся власти упразднило систему княжеств хан и заменило их префектурами, подчинёнными центру. Правительство было крайне обеспокоено тем, что Япония может стать колонией под контролем одной из великих держав. По мнению правительства, стране было необходимо как можно быстрее модернизироваться, наращивая свою экономическую мощь, чтобы укрепить собственные вооружённые силы и защитить себя от вторжения. Многие японские лидеры и другие важные правительственные чиновники, а также молодёжь, отправились с миссией Ивакуры, путешествуя, наблюдая и обучаясь в Соединенных Штатах и Европе. правительство Мэйдзи сконцентрировало свои усилия на развитии промышленности и внедрении современных форм предпринимательства с целью развития капитализма в Японии. Развивалась транспортная сеть, строились дороги. Сильная государственная поддержка частной компании «Мицубиси» обеспечила японским грузоперевозчикам способность конкурировать с западными компаниями. Предоставление особых привилегий конкретным организациям было одним из способов, которыми лидеры Мэйдзи стремились развивать современную промышленность. Правительство также создало многие заводы и учреждения в таких областях, как лёгкая промышленность и сельское хозяйство, чтобы стимулировать развитие частной промышленности. Нанимались западные специалисты. Высокоразвитая система образования периода Эдо в Японии стала ключевым фактором в её стремительном повороте к индустриализации и капиталистической экономике после реставрации Мэйдзи, а также в последующем выходе в разряд крупнейших экономик мира.

3. Особенности создания и содержания Конституции 1889 г.

в 1889 г. впервые в истории Японии была принята конституция. Правда, по мнению японоведов, она по большей части носила декларативный и декоративный характер и, как считается, была введена для придания внешней респектабельности стране. Но сам факт введения конституционализма был значительным шагом вперед. Конституция 1889 г. подводила черту под "эпохой великих реформ" и юридически закрепляла их итоги. Разработку конституции возглавил Ито Хиробуми,. Он изучал конституционную практику того времени в Европе. Свой конституционный идеал он нашел в Конституции прусской монархии. Из 79 статей Конституции Пруссии были заимствованы целиком 48 и перенесены в Конституцию Японии. Собственно "японскими" могут быть признаны лишь три статьи.

были созданы новые центральные органы. Государственный Совет был заменен Кабинетом министров по германскому образцу. Премьер-министр получал большие полномочия и фактически зависел только от императора. В качестве высшего совещательного учреждения Японии был организован Тайный совет, который окончательно утвердил проект конституции. В дальнейшем его функции были расширены. Этот орган порой оказывал давление не только на парламент, но и на правительство. Тайный совет вместе с министерством императорского двора существовал вплоть до вступления в силу Конституции 1947 г. Конституция обсуждалась только Тайным советом, причем в обстановке строжайшей секретности. Конституция основана на доктрине монархического конституционализма, согласно которой священным центром нового конституционного порядка в Японии объявлялся император. Сама Конституция – это "божественный дар" императорского самоограничения: монарх давал права парламенту, правительству и подданным.

Государственный строй, который закрепляла Конституция, – это конституционная монархия в дуалистической форме. Конституция признавала институт императорской власти в качестве ядра и несущей конструкции всей политической системы общества и предоставила монарху практически неограниченную законодательную, исполнительную и судебную власть. Сам же император был ответствен только перед Богом. Как глава государства император обладал правом самостоятельно решать вопросы войны и мира, заключать международные договоры, созывать и распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство, раздавать титулы, ордена, объявлять амнистию, помилования, смягчать наказания и восстанавливать в правах, введения в стране осадного положения. Законодательная власть также вверялась "императору и двухпалатному парламенту (палата пэров и палата представителей)" . Император утверждал законы и предписывал их исполнение. согласно ст. 5, всевластие монарха сдерживал парламент, с согласия которого он мог осуществлять законодательную власть. Это требование могло быть обойдено, так как император мог издавать законы в условиях, которые он сам сочтет чрезвычайными. Верховная административная власть вручалась Кабинету министров во главе с министром-президентом, или премьер- министром. Тайный совет был закреплен в качестве совещательного органа, однако к моменту принятия Конституции он приобрел гораздо большее значение. Правительство было вне парламентского контроля. Премьер-министр и члены кабинета назначались независимо от соотношения политических сил в парламенте. Обязательного согласия парламента на принятие бюджета не требовалось. Судебное разбирательство по Конституции осуществлялось от имени императора. Специальная глава в Конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Им предоставлялись свобода жительства и передвижения, гарантировались неприкосновенность собственности, личности, жилища, свобода слова, печати, собраний и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и т.д. Однако положения о правах и свободах граждан могли быть ограничены при определенных условиях императором. Возможность ее изменения представлялась только императору, причем только по его инициативе. Конституция Мэйдзи не изменилась вплоть до принятия новой Конституции 1947 г.

4. Факторы, повлиявшие на содержание Конституции 1947 г.

До 1947 г. Основным Законом Страны являлась Конституция Мэйдзи, принятая в 1889г. Однако, Вторая мировая война внесла существенные коррективы в судьбу японского государства, в результате чего его дальнейшая судьба находилась в руках США. «2 сентября 1945 г. в Токийском заливе на борту американского линкора «Миссури» был подписан Акт о безоговорочной капитуляции Японии. Вместе с представителями других держав-победительниц свою подпись поставил и представитель Советского Союза — генерал-лейтенант К.Н. Деревянко». Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие страны. Так под руководством антигитлеровской коалиции был начат «обратный курс» с целью демобилизации Японии и перестройки государства с учетами всех демократических принципов. Однако это произошло немного ранее окончания войны: «основы послевоенного устройства японского государства были предопределены в рамках Потсдамской декларации держав-победительниц, датируемой 26 июля 1945 г.». После данного события в истории Японии начался новый период, именуемый американской оккупацией, который продолжался с 1945 по 1952 г. США начали планировать свою послевоенную политику по отношению к Японии еще задолго до окончания войны. Основной причиной споров стал вопрос будущего императорской системы и самого императора. В Америке долгие месяцы шли оживленные дискуссии: «по данным опроса, 70% жителей США высказались за казнь императора или тяжкое для него наказание» . Однако в конечном счете победила точка зрения бывшего посла США в Японии Дж. Грю, который считал, что «люди, действительно хорошо знающие Японию, сознают необходимость оставить в покое императора» . Специалисты в области Страны восходящего солнца понимали, что сохранение жизни императора и его лояльность должны сыграть решающую роль в установлении положительных отношении между оккупационными американскими войсками и японцами. Особую роль в этом вопросе сыграл Д. Макартур: он хорошо понимал, что Япония, ставшая именем императора в 40-е года тоталитарным государством, стать демократическим сможет только с использованием авторитета самого императора, но стоит заметить, что цена этому будет велика – снятие ответственности за развязанные войны с главы японского государства, что поможет сделать императора пешкой в руках американской власти. Вопрос, касающийся дальнейших принципов политики Японии, был решен: в рамках Госдепартамента в августе 1942 г. был создан специальный отдел во главе с профессором Университета Кларка Дж. Блэкслиа, а через год, в 1943 г., был подготовлен документ «Основные принципы послевоенной политики в отношении Японии», которыми и руководствовались США. «Данный документ предусматривал сохранение института императора и такие меры по демократизации системы управления, как ответственность японского кабинета перед парламентом и передача парламенту контроля над бюджетом, что должно было исключить контроль военных над политикой страны». Таким образом дальнейшее направление развития Японии было предопределено. Еще одним важным фактором яляется и сознание самих японцев, которые после поражения во Второй Мировой Войне чувствовали стыд за свое государство и пытались оправдать себя в глазах других стран. В составлении самой Конституции японцы принимали активное участие, хотя и действовали во многом под давлением Америки: 25 декабря 1945 г. был создан комитет Мацумото (во главе с министром Мацумото), который приступил к работе по основным направлениям. Однако, как только проект проник в печать американское правительство назвало его слишком консервативным и предложило свои поправки наиболее известные как «замечания Макартура». Таким образом становится ясно что наиболее выгодной эта Конституция считалась для Американского правительства и реализации их целей.

5. Принципы народного суверенитета и статус императора в Конституции 1947 г.

Конституция упраздняла абсолютную монархию. Император фактически был отстранен от власти, но был объявлен символом единства нации. Император Японии: – является сугубо церемониальной фигурой (представительство Японии внутри страны и за рубежом, причем сама деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье); – не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством (все действия императора носят характер "освящения", придания дополнительной силы решениям других государственных органов); – промульгирует (утверждает) законы и правительственные указы, созывает парламент, издает акт о роспуске парламента, на основании соответствующего решения подтверждает назначение министров, принимает верительные грамоты от иностранных послов. Императорский трон передается по наследству, как правило, от отца к старшему сыну. Императором может быть только мужчина. Восшествие на престол нового императора олицетворяет собой начало новой "эры", которая имеет собственное летоисчисление. Организационным обеспечением деятельности императора занимается особый орган – Совет императорского дома.

Другая особенность Конституции: провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод и ярко выраженный пацифизм. Принцип народного суверенитета как основы государственной власти ранее не существовал в японской конституционной истории. Принцип народного суверенитета олучает развитие в возможностях контроля (прежде всего юридического) за всеми тремя ветвями государственной власти, осуществляемого посредством периодического избрания Парламента, подотчетности Правительства нижней палате Парламента, ответственности судей перед Парламентом, а также голосования при назначении или в возможности смещения судей Верховного суда. Подтверждение назначения судей Кабинетом или их смещения проводится во время первых после назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторному пересмотру – при проведении первых выборов в эту же палату по прошествии десяти лет. Такая процедура повторяется и в дальнейшем в том же порядке (ст. 79 Конституции). Принцип народного суверенитета реализуется и при изменении Конституции – требуется проведение особого референдума или выборов. Основные права и свободы личности неотделимы от принципа народного суверенитета. Центральным фактором в учреждении нового конституционного порядка в Японии стало признание новой роли личности, не как пассивного элемента -в авторитарном правопорядке, а в качестве активного носителя прав и свобод. Конституция установила , что «все люди должны уважаться как личности»; они должны быть «равны перед законом» и они не могут подвергаться какой-либо «дискриминации

6. Основные права и свободы граждан, гарантированные в Конституции 1947 г.

Гражданские и избирательные права получили женщины. Вводилось всеобщее избирательное право и парламентская система правления.

Центральным фактором в учреждении нового конституционного порядка в Японии стало признание новой роли личности, не как пассивного элемента -в авторитарном правопорядке, а в качестве активного носителя прав и свобод. Конституция установила (ст. 13), что «все люди должны уважаться как личности»; они должны быть «равны перед законом» (ст. 14) и они не могут подвергаться какой-либо «дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения» (ст. 14). Из политических прав можно указать на право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (ст. 15) и на право подачи петиций с целью возмещения ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене и исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам (ст. 16). Конституция содержит внушительный список традиционных прав и свобод: свободу слова, мысли, вероисповедания, собраний, ассоциаций; печати и «иных форм выражения мнений» (ст. 21). Брак основывается на «равенстве прав мужа и жены» (ст. 24), и законы о браке должны основываться на принципе «личного достоинства и равенства полов» (ст. 24). В экономической сфере граждане имеют право «на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни» (ст. 25); все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями (ст. 26), как и право на труд и обязанность трудиться (ст. 27); провозглашается гарантированность права трудящихся на создание организаций, на коллективные переговоры и прочие коллективные действия (ст. 28); гарантируется право собственности (ст. 29). Обращает на себя внимание ст. 25 Конституции, обязывающая государство прилагать усилия для подъема дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия. Десять статей Конституции (ст. 31–40) посвящены личной безопасности граждан. Одновременно указываются весьма декоративные гарантии: права и свободы должны «поддерживаться постоянными усилиями народа» (ст. 12); эта же статья предупреждает о невозможности злоупотребления провозглашенными правами и свободами, и их использование должно осуществляться только «в интересах общественного благосостояния».

Конституция 1947 г. гарантировала «нерушимость и вечность» основных прав граждан (ст. II и 97); эти формулировки резко контрастируют с прежним Основным законом, согласно которому только к императору страны относились термины «нерушимость династии», а его особа была «священна и неприкосновенна» (ст. 1 и 3 Конституции 1889 г.). Другими словами, в Акте 1947 г. права и свободы граждан рассматриваются как присущие им от рождения, которые не могут нарушаться даже Парламентом путем издания соответствующего закона. Такой подход к правам и свободам заимствован из правовой доктрины США, западноевропейской теории естественного права.

7. Отношение в Японии к ст. 9-ой Конституции. Проблема внесения изменений в Конституцию 1947 г.

Девятая статья Конституции Японии — юридическая норма, закреплённая Конституцией Японии 1947 года, в которой провозглашается отказ государства от войны как способа разрешения международных споров и, как следствие, от создания собственных сухопутных войск, флота и военно-воздушных сил. Поправки в Девятую статью, как и во всю Конституцию Японии, после 3 мая 1947 года не вносились. . Одна из главных причин заключается в том, что в конституции предусмотрен весьма сложный порядок внесения в нее поправок, установленный в ст. 96. Для изменения конституции требуется инициатива парламента, поддержанная не менее двумя третями общего числа членов обеих палат. Одобренные поправки затем выносятся на особый референдум, на котором они должны быть поддержаны большинством голосовавших. Япония де-факто обладает армией — Силы самообороны Японии, которые формально считаются особым видом полицейских сил. Их деятельность формально ограничена только обороной страны, хотя фактически японский флот принимает участие в борьбе с пиратами в Аденском заливе, защищая иностранные суда. В июле 2004 года выдающимися японскими деятелями культуры было сформировано Объединение «Статья 9» выступающее за недопущение пересмотра девятой статьи и возвращения к милитаризму довоенной Японии. Однако в мае 2007 года Верхняя палата парламента Японии утвердила подготовленный правительством законопроект о референдуме[1], который открывает путь к пересмотру конституции и отмене ряда её пацифистских положений. 1 июля 2014 года кабинет министров Синдзо Абэ принял резолюцию[2], дающую новое толкование Статье 9 Конституции Японии. В частности, согласно этой резолюции, Япония имеет право на так называемую «коллективную самооборону» и может использовать Силы самообороны не только в случае вооружённого нападения на Японию, но также в случае нападения на страны, с которыми Япония поддерживает тесные связи, и в случае серьёзной угрозы такого нападения. 19 сентября 2015 года парламент Японии разрешил использовать Силы самообороны для участия в военных конфликтах за рубежом. Продолжающиеся дискуссии относительно целесообразности внесения поправок в конституцию свидетельствуют о том, что по прошествии более чем полвека со своего принятия основной закон конечно же нуждается в определенной корректировке с целью включения в него положений, соответствующих новым реалиям существования японского государства, его политической системы и общества, принимая, безусловно, во внимание весь послевоенный успешный опыт мирного, демократического развития страны

8. Институт императора и его место в государственной системе современной Японии.

После Второй мировой войны победившая сторона, американцы, потребовала от императора публичного отказа от своей божественности. Император Хирохито (Сёва), полагавший, что его миссия – спасение своего народа и сохранение его культуры, произнес слова отречения. С тех пор официально император потерял для Японии многовековое значение. в Японии почти нет сторонников ликвидации монархического правления. к императору и его дому относятся с такой же почтительностью, как и в более ранние времена. Японская политическая и общественная традиция полагает, что императорская власть неизменна и установлена раз и навсегда, т.к. протяжении веков в Японии верили, что правящая семья была избрана богами ещё с давних пор, поэтому к императорам относились как к их потомкам и наследникам. Во времена главенствования рода Фудзивара, который в течение полутора веков держал власть в своих руках, императора называли Небесным господином, Сыном неба, но на самом деле он был лишь церемониальной фигурой.На смену роду Фудзивара к власти пришел род Тайра, его сменил род Минамото, с именем которого связано образование нового политического центра на востоке страны. Глава победившего рода, получив формально от императора титул сёгуна, тем самым узаконивала свое главенствующее положение в системе государственной власти.Чтобы гарантировать свое господство, сёгуны побуждали императоров, достигших определенного возраста, уходить в монастырь и возводили на престол малолетних наследников. Понятное дело, что при такой структуре вся полнота реальной власти находилась в руках сёгуна, хотя считалось, что он лишь исполняет волю императора.Во времена сёгуната Токугава император, согласно некоторым указам, уже не имел никаких реальных политических прав. Он экономически зависел от сёгуна, жил в своем дворце в Киото фактически в изоляции, а подданные, в свою очередь, могли видеть императора только два раза в год, весной и осенью, когда он в крытой карете, запряженной быками, объезжал храмы в окрестностях столицы.

В Конституции Японской империи 1889г устанавливалось, что император является главой империи, и ему принадлежит суверенитет, который он осуществляет в соответствии с Конституцией. В действующей, вступившей в силу 3 мая 1947 года, установлено, что народу принадлежит суверенная власть. Император Японии является «символом государства и единства народа» и исполняет символическую функцию, не предусматривающую никакой реальной власти: «Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти».

9. Японский парламент. Структура, принципы работы, должностные лица парламента.

Политическая власть в Японии организована по системе разделения властей. Законодательную власть в стране осуществляет Национальный парламент (коккай), который является высшим органом государственной власти. Делится на две палаты, нижняя палата — Палата представителей и верхняя — Палата советников Японии. Обе палаты избираются на всеобщих выборах, методом параллельного голосования Контроль парламента над исполнительной властью проявляется в том, что он назначает премьер-министра, определяет структуру кабинета министров, может вносить вопрос о доверии правительству. Также парламент утверждает национальный бюджет, контролирует деятельность судебных органов, рассмотривает и одобряет международные договоры. Обе палаты возглавляются председателями (спикерами). Главы палат избираются по результатам тайного голосования. Председатели палат наделены большими полномочиями в деле регулирования работы палат и контроля над ее административным аппаратом. Получают посты спикеров, как правило, только парламентарии- ветераны с многоразовым депутатским или министерским опытом, а также опытом неформального урегулирования проблем с оппозицией. когда депутаты вступают в должности спикера и его заместителей, они должны покинуть свою партию и стать хотя бы на время независимыми депутатами. Считается, что это будет обеспечивать их определенную объективность при принятии решений. Также, в соответствии с традицией, спикер не принимает участия в голосовании возглавляемой им палаты, поскольку это рассматривается как неэтичное поведение для деятеля, должного быть неким беспристрастным арбитром. Основной объем законодательной работы в японском парламенте осуществляется его комиссиями. Существуют два вида комиссий: постоянные и специальные. Постоянные комиссии «тематически» курируют определенную сферу (каждая свою) и рассматривают соответствующие законопроекты, проекты и пр. для обеспечения деятельности палат при них имеются секретариат и законодательное (или юридическое) бюро. Секретариат технически обеспечивает деятельность палат. Законодательное бюро занимается разработкой законопроектов, поправок, формирует справки и другие документы. Все заседания парламента являются открытыми. Исключения составляют случаи, когда квалифицированным большинством голосов принято решение о проведении заседания в закрытом режиме. На открытых заседаниях могут присутствовать журналисты и даже обычная публика, для которых в залах заседаний предусмотрены специальные места. Существует практика трансляции по ТВ заседаний палат, причем в прямом эфире, а также публикации протоколов заседаний.

Ход парламентских заседаний носит довольно оживленный характер. Депутаты от оппозиции могут задавать самые каверзные вопросы и добиваться ответа на них. Неоднократно в японском парламенте имели место потасовки депутатов и другие «непарламентские» способы разборки споров, что не вяжется с представлением о манерах поведения выдержанных и респектабельных японцев. Депутаты японского парламента не имеют права занимать одновременно с выполнением депутатских обязанностей какие-либо должности в центральных государственных органах (за исключением постов министров кабинета), посты в органах местного самоуправления, а также в государственных учреждениях и на предприятиях. Но частным предпринимательством они могут заниматься. Неслучайно многие японские парламентарии являются директорами или президентами частных фирм, владеют их акциями.

10. Правительство Японии. Структура центрального правительства. Особенности японской бюрократии.

Высшим органом исполнительной власти Японии является правительство - Кабинет министров (найкаку). Правовой основой его деятельности является конституция, а также Законы о кабинете министров (1947 г.) и об организации государственного управления (1948 г.). Конституцией Японии предусмотрен принцип гражданского кабинета. В соответствии с ним все члены правительства должны быть гражданскими лицами. В перечне министерских постов вообще нет должностей военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел. [Правительство Японии обладает правом законодательной инициативы - большинство законопроектов, обсуждаемых в японском парламенте, разрабатываются именно кабинетом министров, который и представляет их на рассмотрение депутатов. Следует отметить, что правительство Японии, в первую очередь в лице премьера, да и министров тоже, активно пользуется правом законодательной инициативы. Правда, нередко законопроекты, представленные от имени правительства, имеют в парламенте более сложную процедуру прохождения: это связано с фракционной структурой ведущих политических партий, заседающих в японском парламенте. Потому правительственные законодательные инициативы встречают в парламенте существенные возражения и активные попытки изменения содержания проектов законов. Кандидатуру на пост японского премьера, согласно конституции, выдвигает парламент из своего состава. Избрание премьер-министра - довольно формальная процедура, но на самом деле в политической жизни страны это сложный, многоступенчатый процесс. Ему предшествует острая политическая борьба за пост председателя партии Премьер-министр Японии наделен широкими правами. Именно по количеству полномочий пост главы кабинета министров является самым высоким в государственном аппарате страны. Премьер-министр руководит, координирует и направляет работу Кабинета министров в целом и деятельность всех отдельных членов правительства. В качестве главы правительства премьер принимает решения о назначении и смещение министров своего кабинета. Министерство возглавляется министром, у которого имеются два заместителя - парламентский (член парламента) и административный. Последний является представителем высшего чиновничества. Министры представляют предложения о назначении и смещении приданных им парламентских вице-министров. Если кабинет или соответствующий министр уходят в отставку, парламентские вицс-министры теряют свои посты автоматически. парламентские вице-минисгры помогают министрам, участвуют в составлении планов, в осуществлении административных дел, исполняют обязанности министров в их отсутствие. Помимо парламентских вице-министров, у каждого из министров японского правительства имеется также управляющий (административный) вице-министр. Его обязанности включают обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства. Причем, в отличие от парламентских, данные вицеминистры сохраняют свои посты, несмотря на частые смены министров. По сути, нередко именно эти заместители министров обеспечивают преемственность политики правительства Японии, если учитывать частую смену составов кабинета. Члены кабинета, как правило, являются членами парламента. Таким образом, фактически в Японии не совсем демократичный и весьма далекий от классического японский вариант системы разделения властейСтруктурно все министерства Японии выстроены практически одинаково. Они состоят из департаментов, которые делятся на отделы и секции. При отдельных министерствах имеются еще самостоятельные управления. Почти каждое министерство имеет различные консультативные комитеты, комиссии, советы и другие учреждения, включая исследовательские институты, учебные заведения и т. п. Все эти консультационные органы создаются для изучения, назревающих проблем, разработки предложений по их устранению, для информирования правительства. Считаются, что вносят значительный вклад в дело ограничения всевластия чиновничьего аппарата. При Кабинете министров имеется секретариат, который ведет дела, связанные с заседаниями правительства, подготавливает и согласовывает их повестку. При премьер-министре действует еще один важный совещательный орган - это Совет национальной обороны. Кабинет министров, в соответствии с конституцией страны, при осуществлении своих полномочий несет коллективную ответственность перед парламентом. Поэтому, когда в отставку уходит премьер-министр, когда его место вакантно, а также после всеобщих выборов палаты представителей весь кабинет министров должен уходить в отставку. Правда, ушедший в отставку кабинет продолжает работать в прежнем режиме до назначения нового премьер-министра и формирования нового состава правительства. Уход в отставку премьера (правительства) может быть как самостоятельным решением, так и результатом вотума недоверия или отказа в доверии правительству, которые может выразить нижняя палата японского парламента.

11. Организация местного самоуправления. Функции местных властей.

Закон о местном самоуправлении 1947 г.

В административно-территориальном отношении страна разделена на 47 префектур, относимым к 4 типам тодофукэн: то (Токио), фу (Осака, Киото), до (Хоккайдо) и кэн (43 остальные, сельские префектуры). Регулирование местного управления в Японии опирается на три основных правовых традиции: 1) собственно японская традиция, идущая со времен средневековья; 2) законодательство и правовые принципы периода Мейдзи, разработанные под влиянием европейских континентальных моделей, преимущественно немецкой и французской; 3) правовые нормы и принципы, введенные оккупационными войсками в послевоенный период и отражающие влияние англосаксонского права. В Японии сложилась система местного самоуправления, состоящая из двух звеньев (префектуры и муниципалитеты). наряду с которыми могут создаваться специальные органы местного самоуправления для решения конкретных задач, например, для реализации совместными усилиями крупномасштабных строительных проектов и т. д. Всеми префектурами и столицей управляют губернаторы. Городские муниципалитеты возглавляют мэры, а деревни и поселки ę старосты. Они избираются сроком на 4 года всеми жителями в ходе прямых выборов. На избирательные участки могут приходить все, достигшие 20 лет и проживающие на данной территории свыше трех месяцев. Выборные органы местной власти не могут быть распущены решением сверху. Префектуры различаются по размерам территории, количеству населения, структуре занятости населения, но главным образом по уровню экономического развития, что, естественно, отражается и на положении местных органов соответствующих префектур, и на объеме выполняемых ими функций. В каждой единице административно-территориального деления непосредственно избирателями формируется городское, поселковое, деревенское собрание. Местные собрания избираются сроком на 4 года (принимают нормативные акты, бюджет, налоги, штрафы, хоз договора) Круг задач, решаемых самостоятельно городами, поселками, деревнями, чрезвычайно широк. Они должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, заниматься вопросами здоровья, образования, поддерживать сельскохозяйственное производство, а также содержать в надлежащем состоянии дороги, реки, каналы, осуществлять жилищное строительство и т. Д Парламент может принять закон, касающийся какого-либо конкретного муниципалитета только при согласии (определяемом путем референдума) на то абсолютного большинства ее жителей.. Некоторым из крупных городов, обладающим важным экономическим и промышленным значением, специальным указом правительства может придаваться особый статус. В настоящее время таких городов 19. Особый статус расширяет полномочия администрации названных городов до уровня префектур. некоторым городам специальным указом правительства может придаваться статус центра развития региона— в настоящее время их 41. Этот статус дает им право на все дополнительные полномочия, которые обычно получают города с особым статусом, за исключением тех полномочий, которые эффективнее может выполнять администрация префектур. несмотря на то что местное самоуправление в Японии формально является двухуровневым и обычные единицы самоуправления представлены только префектурами и муниципальными образованиями, в этой системе предусмотрена достаточно широкая шкала вариативности Значительная часть функций, таких как вопросы социального обеспечения или поддержка сельского хозяйства, осуществляется под жестким контролем соответствующих министерств центрального правительства, которые и финансируют их исполнение. Но в ряде случаев органы местной власти имеют бОльшую свободу — многие префектуры содержат собственные университеты и музеи. За префектурами закрепляются такие полномочия, как управление полицией и охрана общественного порядка, образование (старшие классы школ, наем учителей, разработка программ), регулирование деятельности промышленных предприятий, охрана окружающей среды, управление природными ресурсами. Муниципалитеты отвечают за начальную школу, водоснабжение, местные дороги, социальную помощь, пожарную безопасность и пр. Предметом особой заботы органов местного самоуправления является регламентация землепользования. На местах разрабатываются и принимаются планы использования национальной территории и землепользования,

12. «Система 1955 года»

Система 1955 года также известная как «полуторная партийная система», относится к партийной системе в Японии с 1955 по 1993 год, в которой Либерально-демократическая партия (ЛДП) последовательно занимала большинство в правительстве. Термины « система 1955 года» и « полуторная система» приписываются Дзюнносуке Масуми, который описывает систему 1955 года как «грандиозную политическую плотину, в которую устремилась история японской политики». Годы Японии под режимом 1955 года стали свидетелями экономического чуда , но также и доминирования правящей партии, при наличии прочной связи между бюрократией и бизнес-сектором. Уникальность феномена «системы 1955 года» заключается не только в отсутствии аналогов в мире по формальным показателям продолжительности правления и парламентскому представительству одной политической силы, но и в создании ею специфического инструментария удержания власти. «Система 1955 года» приспособила базовые принципы принятия стратегических решений в экономической сфере, присущие экономике военного времени, к потребностям мобилизационной модели послевоенного периода.

После создания ЛДП на политической арене Японии стали доминировать две политические силы – правоконсервативная Либерально-демократическая партия (ЛДП) и леволиберальная Социалистическая партия Японии (СПЯ). Именно год рождения ЛДП дал название «системе 1955 года», которая на первом этапе обозначала партийную систему, в которой превалировали эти две политические силы. На первых же после образования ЛДП выборах в палату представителей парламента, состоявшихся в 1958 г., эти две партии совокупно получили 91 % всех голосов избирателей и 97 % депутатских мандатов. Это дало основания назвать возникшую в 1955 г. партийную систему «полуторапартийной», при которой ЛДП составляла «одну партию» и СПЯ – «половину партии». В период 1955–1960 гг. СПЯ в качестве главной оппозиционной силы страны неоднократно удавалось не только затянуть процесс прохождения правительственных законопроектов через парламент, но и полностью заблокировать их. Столкновения между правящей партией и оппозицией носили исключительно конфронтационный характер, приводя к парламентским баталиям. Правящей партии нередко приходилось применять силовые методы для проталкивания законопроектов, предполагавшие использование чрезвычайных полномочий спикера, процедурные уловки и даже прямое физическое воздействие в отношении оппозиционных депутатов, с привлечением парламентской полиции. В свою очередь Социалистическая партия активно мобилизовывала своих сторонников на антиправительственные уличные акции – демонстрации, митинги, сидячие забастовки и т.д. К началу 1970-х годов, когда в парламенте имели ощутимое представительство уже пять партий, термин «полуторопартийная система» по сути уже перестал соответствовать реальности. Однако поскольку ни одна партия, помимо ЛДП, не имела возможностей прийти к власти, японский политолог Икэ Нобутака для характеристики сложившейся конфигурации ввѐл термин «система доминантной партии» Несмотря на усложнение и диверсификацию партийно-политического пространства, основные закономерности, касающиеся системы однопартийного правления оставались в целом неизменными на протяжении всего периода власти ЛДП. Однако с течением времени происходила их умеренная трансформация в направлении роста роли согласовательных механизмов между ЛДП и партиями оппозиции при принятии государственных решений. Своей кульминации этот процесс достиг в середине 1970-х годов, когда в парламенте сложился баланс сил (хакутю) между правящей партией и оппозицией. В результате ЛДП с ещѐ бóльшей осторожностью стала относиться к изменению конституции и проведению масштабного военного строительства, которые не получали одобрения как минимум среди половины японских избирателей, голосовавших за оппозицию. основной идеологический водораздел между ЛДП и партиями оппозиции традиционно проходил по опросам внешней политики и безопасности. Камнем преткновения стали вопросы о том, следует ли стране соблюдать 9-ю статью Конституции, запрещавшую Японии иметь собственные вооружѐнные силы, продолжать ли ей курс на сотрудничество с Америкой в области военной безопасности, обзаводиться ли ядерным оружием и т.д. Соответственно, правящая Либерально-демократическая партия ратовала за ориентацию военной политики на американские гарантии безопасности, проведение политики наращивания вооружѐнных сил, отмену 9-й статьи и легализацию военного потенциала, членство Японии в западном блоке, тогда как противостоящая ей Социалистическая партия Японии – за отказ от вооружѐнных сил и верность конституции, проведение на международной арене политики невооружѐнного нейтралитета, ориентацию на «силы мира и социализма» и т.д. Важным фактором длительного господства ЛДП явилась еѐ способность откликаться на широкие общественные запросы. ЛДП проявляла перманентную способность к расширению своей социальной базы и, соответственно, властного ресурса. Универсальность, «всеядность», всеобъемлющий характер ЛДП представлял еѐ естественное преимущество перед прочими партиями Значимым методом сохранения господства ЛДП также выступали механизмы смены лидеров. Регулярные отставки премьер-министров и переформирование кабинета министров позволяли ЛДП создавать имидж обновлѐнной партии и таким образом реабилитироваться в глазах избирателей после очевидных провалов или коррупционных скандалов.

13. Либерально-демократическая партия в системе политической власти: феномен доминантной партии.

Либерально-демократическая партия Японии (ЛДП) (Дзию минсюто) была образована в ноябре 1955 г. путем слияния Либеральной партии, возглавляемой Ёсида Сигэру и Огата Такэтора, и Демократической партии во главе с Хатояма Итиро. ЛДП последовательно побеждала на всех парламентских выборах и формировала правительство единолично или в составе коалиций СМ БИЛЕТ 12 В целом правящая Либерально-демократическая партия позиционирует себя как партия, не замыкающаяся на отдельных социальных группах и представляющая широкие общественные интересы. Это особенность положения ЛДП как «партии-универмага» или «партии– больницы общего профиля».

14. Характер японских коалиционных правительств в 90-е годы.

1990-е гг. – это время окончания существования системы с одной доминирующей партией и активные поиски нового пути политического развития, в ходе которых у власти находились разнящиеся по своему составу коалиции. В начале 1990-х гг. партия власти переживает глубокий кризис – ЛДП постепенно утрачивает свои позиции из-за скандалов с коррупцией, нежелания консервативных групп в еѐ руководстве проводить кардинальные реформы, а также из-за нарастания внутренних разногласий и выхода из партии группы видных политиков, образовавших новые партии. В условиях ухудшения общеэкономической ситуации в стране это дало шанс партиям «вечной оппозиции», которые получили такое название из-за отсутствия в предыдущий период реальных перспектив прихода к власти. Сформированное летом 1993 г. широкой партийной коалицией правительство отличалось необычайно большим диапазоном идейнополитических взглядов составляющих его партий и изначально высокой долей бывших либерал-демократов. Ключевым моментом при формировании этого союза стало общее стремление еѐ участников осуществить политическую реформу, открывающую возможность периодической смены власти. Проведенная правящей коалицией политическая реформа 1994 г., во-первых, стимулировала реорганизацию политических сил, изменение в их соотношении при последующих парламентских выборах, и, во-вторых, стала прелюдией более широких структурных реформ. В то время как ЛДП, потеряв абсолютную власть в 1993 г., пыталась нащупать почву в новом для себя качестве оппонента действующей власти, коалиционное правительство столкнулось с еще большими трудностями. «Вечная оппозиция», оказавшись у власти, была вынуждена действовать в условиях системы, которая десятилетиями складывалась под влиянием беспрерывного господства Либерально-демократической партии. Вкупе с еѐ внутренними разногласиями это привело к фактическому поражению широкой партийной коалиции и возвращению в 1994 г. либерал-демократов к власти. – во многих исследованиях период с 1993 г. получил название «периода коалиционных правительств». Практически все партии (включая Коммунистическую партию) в своих программах и публичных выступлениях лидеров декларировали возможность коалиции с другими партиями для формирования правительства. С 1994 г. и до конца 1990-х гг. ЛДП благодаря коалиционной форме правления оставалась доминирующей правящей силой. Но отсутствие абсолютного большинства в нижней палате парламента, слабые позиции в палате советников заставили либерал-демократов заключать союзы с другими партиями, идя хоть и на незначительные, но непривычные для них уступки. Несмотря на некоторую инерцию в политическом развитии Японии в 1990-х гг., не заметить перемен было невозможно. Самые яркие из новых явлений – критика либерал-демократов с экрана телевизора и на страницах газет, правительство без ЛДП в 1993-1994 гг., социал-демократ Мураяма у власти в 1994-1996 гг. Всѐ это стало следствием более глубоких процессов, проистекавших в этот период в японском обществе. В течение последнего десятилетия ХХ в. в Японии произошло размывание базы идеологического противостояния различных политических партий в силу как внутренних, так и внешних причин. Реформа избирательной системы способствовала укрупнению партий, поощряя объединение малых партий. Вместо былого противостояния правого и левого лагерей в Японии к началу XXI в. основными соперниками становятся Либеральнодемократическая и Демократическая партии – две консервативные силы, исповедующие в основном схожую идеологию. Стремление любой ценой отстранить ЛДП от власти, которое когда-то помогло оппозиции объединиться, после неудачной попытки 1993-94 гг. уже не могло служить единственным актуальным лозунгом для борьбы за власть.

В 2001 г. поиск нового пути развития, казалось, завершился избранием на пост премьер-министра Дз.Коидзуми, одного из самых популярных политиков современной Японии, который смог на время восстановить доверие в обществе к Либерально-демократической партии и провести ряд значительных экономических и социальных преобразований.

15. Политическая карта современной Японии и перспективы двухпартийной системы в Японии.

Японская модель политической культуры внешне очень похожа на западную, но отнюдь ее не копирует сверху донизу, оставаясь глубинно исконно японской. С институциональной точки зрения сегодняшняя Япония не имеет принципиальных отличий от современных западных либеральных и демократических стран

В 1993 г. пришел конец сохранявшейся в течение 38 лет политической «системе 1955 года». Началась и продолжается до сих пор непрерывная перегруппировка политических сил. Летом 1993 г. сформировалось семипартийное коалиционное правительство во главе с лидером Японской новой партии М. Хосокава В декабре 1994 г. из партий «среднего пути» и выходцев из ЛДП родилась Партия новых рубежей (ПНР). Ее образование стало серьезной заявкой на ускоренное продвижение к формированию двухпартийной системы Вместе с тем настороженность в отношении перспектив двухпартийной системы испытывали несравненно более широкие круги японской общественности, видя в ней существенную угрозу партийному плюрализму как важному достижению демократии. На этой почве возникла еще одна концепция политической перестройки, предусматривающая создание «третьего полюса», «новой партии», объединяющей широкий спектр политических и общественных течений демократической и либеральной ориентации. Быстротечное появление новых, роспуск старых партий, разъединения и слияния до сих пор проходили преимущественно в форме перетасовки парламентских фракций, когда мнением рядовых членов партий мало интересовались, а поведение самих парламентариев чаще всего определялось не их мировоззрением и политическими убеждениями, а возможностями повысить шансы на участие в политических играх. Эти две характерные черты нынешней политической перестройки не способствуют рассеиванию недоверия избирателей к партиям и являются причиной сохраняющегося пассивного отношения многих японцев к парламентским выборам. К началу ХХ1 в. в политической жизни Японии заметную роль играют шесть крупных политических партий: Либерально-демократическая партия, Демократическая партия, Комэйто, Либеральная партия, Коммунистическая партия Японии и Социал-демократическая партия.

Вопрос о том, пойдет ли Япония по пути двухпартийности или по пути формирования власти на базе коалиций с пестрым составом и отсутствием ясной идеологической сердцевины, приобретает сегодня принципиальное значение. в эпоху Хэйсэй политические партии, за исключением только коммунистов, практически полностью утратили свою приверженность идеологическим принципам и стали вступать в коалиции, руководствуясь исключительно принципом политической целесообразности. Социал-демократы стали блокироваться с консерваторами, левые с правыми, националисты с пацифистами. Критерий для оправдания любых действий на политической арене только один: приближение шансов на вхождение во власть.Вместе с тем, природа партий осталась прежней — они остаются парламентскими, а не массовыми, а депутатский корпус составляет в них политическую верхушку и принимает важнейшие решения, включая выборы высшего партийного руководства. Высокий уровень волатильности партийно-политического пространства сейчас сохраняется, а решение, по какому пути пойдет партийная система страны — двухпартийности или «лоскутных коалиций» — не принято. Однако последние общенациональные выборы наглядно продемонстрировали, что выжить по действующим правилам реальную возможность имеют лишь достаточно крупные политические партии. Фактически речь идет о двух или трех «системных» партиях, которые способны составить друг другу политическую альтернативу на всех избирательных округах страны. Остается пока нерешенным и вопрос о том, кто останется «второй» или «третьей» партией, способной составить действенную альтернативу Либерально-демократической партии.

Японская модель политической культуры внешне просто очень похожа на западную, но отнюдь ее не копирует сверху донизу, оставаясь глубинно исконно японской. С институциональной точки зрения сегодняшняя Япония не имеет принципиальных отличий от современных западных либеральных и демократических стран . Послевоенная Япония органично усвоила систему сдержек и противовесов и привыкла проводить выборы по западным демократическим стандартам. Многопартийная система функционирует в основном согласно хорошо изученным канонам. Однако различия сразу же бросаются в глаза, если посмотреть на специфику функционирования этих институтов. Позаимствовав на Западе главные элементы современной демократической институциональной системы, японское общество наложило на них некоторые традиционные черты национальной политической культуры. Скажем, важные политические решения, как правило, принимаются лидерами парламентских фракций в укромных ресторанах в ходе консультаций с представителями правительственных и деловых кругов, а лишь затем штампуются голосованием в парламенте или правительством. Среди особенностей политической культуры нельзя не упомянуть, что у Японии необычная конституция. Ключевое ее отличие в том, что она содержат ст. 9, закрепившую отказ от войны как средства решения международных споров Эта примечательная статья конституции на протяжении последних десятилетий подвергается атакам со стороны узкого круга поборников милитаризма и более многочисленных сторонников превращения страны в «обычное государство». В нынешней Японии размытость политических целей и отсутствие четких ориентиров приводит к тому, что большинство японцев просто не хотят идентифицировать себя с какими бы то ни было политическими течениями. Абсолютное большинство японцев занимает пассивную позицию, перекладывая все бремя ответственности на политиков. Таким образом, сложившаяся политическая культура традиционно диктует японцам оставаться внутри круга своих непосредственных обязанностей и стараться не вмешиваться в дела «чужого монастыря». Это обеспечивает не только высокий профессиональный уровень японских специалистов, но и социальную стабильность. С другой стороны, японцы оказываются замкнутыми в рамках своей профессии и традиционных интересов и чувствуют себя неуютно, попадая на «чужое поле» профессиональных политиков

Японская политико-культурная матрица представляет собой уникальный буддийско-конфуцианско-синтоистский комплекс, а сама Япония — симбиоз западной политической и восточной конфуцианскобуддийской идентичности. специфика японской традиции заключается в том, что восприятие нового не требовало концептуальной перестройки сознания, никогда не стоял вопрос о насильственном вытеснении старого новым, заимствованное ассимилировалось, дополняло автохтонную синтоистскую культуру Японии. Новое усваивалось и трансформировалось в нечто созвучное автохтонной культуре, без затраты энергии на разрушение старого и построение нового. Иными словами, в Японии сложилась двуединая политическая культу- ра: внешняя (институциональная) — западная и внутренняя (духовнонравственная) — дальневосточная Тем не менее динамика соотношения социально-политической традиции и актуальной реальности — одна из проблем японского общества, которая пока не нашла решения. Основной вывод заключается в том, что японский социум воспроизводит чрезвычайно эффективный синтез модерна и традиционализма. Так традиции продолжают жить на фоне постмодернистского пейзажа Страны восходящего солнца.

фактор «первичности» исполнительной власти по отношению к прочим ее ветвям проявляет свое действие в гипертрофированной роли, которую играет бюрократия в сфере государственного управления. По-прежнему государственным чиновникам отданы на откуп многие вопросы общественно-экономической и политической жизни, которые в других странах являются объектом законодательного регулирования. Формированию такой модели способствует, например, то обстоятельство, что японские законы носят характер значительно более общий, чем во многих зарубежных странах, что оставляет огромный простор для широкой их интерпретации чиновниками. В результате решение многих конкретных вопросов экономической и социальной жизни отдается на усмотрение административной власти. Число регулирующих норм, не имеющих юридического оформления, продолжает превышать аналогичные показатели большинства развитых стран Запада, несмотря на проводимую с конца 1990-х годов политику дерегулирования. Крайне высока и степень участия правительства в законодательном процессе.

о общественный контроль в отношении деятельности правительственных органов, а также общественная экспертиза принимаемых ими решений носят достаточно формальный и ограниченный характер. Большое значение имеет отсутствие в Японии практики публичного обсуждения существа вопросов, без предварительной неформальной проработки принимаемого решения. Если политики попадают в исполнительную власть, то они по идее должны терять свою идентичность как представители законодательной власти. Однако в Японии руководители министерств и ведомств из числа действующих депутатов парламента в реальности выступают в двух ипостясях — как политики и как администраторы. В реальности же послевоенная практика была такова, что члены кабинета выступали выразителями главным образом не политических, а бюрократических интересов, выполняя функции представления в кабинете интересов своего ведомства. Особая роль исполнительной власти дает основание заключить, что эта власть играет в системе государственного управления заместительные функции, восполняя относительную незрелость политических институтов в стране и их неспособность в полном объеме взять на себя бразды правления. Правительство в Японии играет гипертрофированную роль, принимая активное участие в выполнении функций, в своей основе имеющих политический характер, проявляя себя как ключевой субъект политического процесса.

Характерной чертой японской политической системы является кадровая слабость политической элиты, ее низкий моральный авторитет в глазах общества, а также недостаток сильных лидеров общенационального масштаба, способных повести за собой народные массы Наличие в Японии сильной бюрократии, фактически монополизировавшей процесс принятия решений, лишило ведущих политиков этой страны реальных возможностей проявить свои личные качества, а точнее — управленческие и организационные способности, которые только и могут создать их обладателю имидж лидера в глазах народных масс., в послевоенный период политический деятель, даже войдя в правительство и возглавив то или иное ведомство, как правило, не вмешивался в рутинную работу подчиненных ему бюрократов. Такую систему профессор Токийского университета К. Иногути назвал «демократией караоке», имея в виду, что политик может заниматься государственным управлением, не имея особых навыков, подобно тому, как не умеющий петь может вполне прилично делать это с помощью караоке. Несовершенным можно назвать и сложившийся в послевоенный период механизм взращивания политической элиты. Создание подобного механизма оказалось просто не востребованным в период монополии ЛДП на власть, когда внутри партии безраздельно господствовали принципы продвижения по старшинству, перекрывавшие талантливой молодежи дорогу к заветным постам руководителей фракций. Специфические методы «выбора» премьер-министра путем межфракционных консультаций открывали дорогу во власть не самым популярным в партии и обществе, но наиболее лояльным и компромиссным политическим фигурам. По сути, в ЛДП сложилась система «двойной власти» — пост премьер-министра занимал один политик, а реально кадровыми и прочими вопросами ведал другой, стоявший в тени, как правило, формальный или неформальный лидер крупнейшей фракции. Наиболее известными «кингмейкерами» японской политики были К. Танака, С. Канэмару, Н. Такэсита, И. Одзава. Несмотря на то что в послевоенный период имелось несколько «сильных» премьер-министров, оставивших свой след в истории (С. Ёсида, И. Хатояма, Н. Киси, Э. Сато, К. Танака, Я. Накасонэ, Дз. Коидзуми), гораздо чаще политическое правление как ЛДП, и пришедшей ей на смену ДПЯ характеризовали слабость лидерского начала и дефицит политической воли. Этому способствовало не только то, что для вхождения в политическую элиту проявления указанных качеств особенно не требовалось, но и чисто институциональные причины — особенности сложившегося в Японии кабинетно парламентского типа политического устройства. Имея за собой лишь такую шаткую вещь, как «парламентское большинство», которого почти всегда оказывалось недостаточно, чтобы игнорировать мнение оппозиции, премьер-министры были вынуждены в большей степени бороться за собственное политическое выживание, нежели думать о государственных интересах. В этих условиях политическая жизнь крутится в основном в плоскости «теневой политики», основными акторами которой являются не публичные политики или возглавляемые ими открытые структуры, а неформальные внутрипарламентские группировки, фракции, «кланы», «группы давления». Активно вмешиваются в процесс принятия политических решений и различного рода деловые ассоциации, находящиеся в сильной зависимости от бюджетных инвестиций и налоговой политики и потому жертвующие большие средства в политические фонды ведущих партий..

После политической реформы 1993–1994 гг., нацеленной на повышение роли политических партий в системе государственного управления, на партийно-политической арене произошел целый ряд коренных трансформаций. Инициаторы реформы добивались того, чтобы в Японии сформировалась двухпартийная система, подобная той, что существует в США или Великобритании, где две крупнейшие партии периодически сменяют друг друга у власти. Однако реформа так и не привела к полноценному соперничеству между различными концепциями путей общественного развития. Практически все политические партии Японии выдвигали очень похожие идеи: «борьба с засильем бюрократии», «очищение политики», «поддержка слабых», «децентрализация управления» и т.д., следствием чего явился кризис их идентичности. Даже после смены власти в 2009 г. между обеими партиями, претендующими на роль системообразующих — ЛДП и ДПЯ, — не сложился водораздел по принципиальным вопросам государственного управления, наличие которого дало бы основания разделить эти партии на «консервативную» и «либеральную». Программы двух партий, касающиеся «договора безопасности», азиатской интеграции, вопросов потепления климата, угрозы распространения ядерного оружия и иных «новых угроз», не имеют никаких принципиальных отличий. Программное сходство наблюдается по многим вопросам финансовой, налоговой и экономической политики, в меньшей степени — в подходе к социальным функциям государства. Препятствует политической поляризации также готовность партий вступать в конъюнктурных интересах в самые противоестественные коалиции, а зачастую и жертвовать базовыми принципам, как это сделали, например, социалисты, согласившиеся в 1994 г. войти в коалицию с заклятыми врагами — либерал-демократами, Много вопросов вызывала, особенно на первых порах, и, казалось бы, немыслимая коалиция между ЛДП и Комэйто, программы которых, особенно во внешнеполитической сфере, существенно различаются. В этих условиях формирование дееспособной партийно-политической системы, в которой смена партий у власти означала бы существенную корректировку государственной политики, основанную на четко артикулированной идеологии, оказывается затруднительным. Вследствие малого значения идеологических принципов, как для политических партий, так и для отдельных политиков, в Японии не существует и сильных традиций преданности депутатов партийному знамени . Депутаты с легкостью «перекочевывают» в лагерь соперников, если чувствуют для себя личную выгоду, и никто их за это не осуждает. политическая жизнь крутится в основном в плоскости «теневой политики», основными акторами которой являются не публичные политики или возглавляемые ими открытые структуры, а неформальные внутрипарламентские группировки, фракции, «кланы», «группы давления». Активно вмешиваются в процесс принятия политических решений и различного рода деловые ассоциации, находящиеся в сильной зависимости от бюджетных инвестиций и налоговой политики и потому жертвующие большие средства в политические фонды ведущих партий. Большое значение для политической сферы имеет также рост значения популизма, проявляющийся в том, что избиратели все чаще голосуют в своем округе под имиджевым влиянием популярного лидера той или партии

Существенно изменилась в постбиполярный период и форма организации власти. Ушел в историю феномен «доминантной партии». С 1993 г. Япония вступила в период коалиционных правительств. Партийная система стала характеризоваться высокой степенью волатильности — партии переживают период рождений и исчезновений, расколов, слияний, новых союзов и коалиций, порой кажущихся противоестественными. Некоторые партии, без которых трудно представить развитие партийной-политической системы биполярного периода, деградировали, превратившись в маргинальную политическую силу (как это случилось с социалистами). В то же время в конце XX в. в лице Демократической партии Японии появилась амбициозная политическая сила, способная, как показали дальнейшие события, бросить вызов господству либерал-демократов. Вернувшись в 1996 г. к власти, либерал-демократы уже не смогли обходиться без партнеров по коалиции Проблема коалиционных правительств актуализировала значение «малых партий» в политической жизни Японии. Бум «малых партий» связан с тенденциями в электоральном поведении японцев, которые регулярно демонстрируют разочарование в «системных» партиях (ЛДП и ДПЯ) Качественно трансформируется и модель взаимоотношений политиков и бюрократов, в которой баланс смещается в пользу первых. Результатом политической реформы 1994–1994 гг. стало институциональное усиление премьер-министра, получившего гораздо бо льшую свободу рук при принятии политических решений

Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 225; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!