Формы правления в зарубежных странах.
РАБОЧАЯ ЛЕКЦИЯ
по дисциплине
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»
на тему № 5:
«Форма государства: формы правления, политико-территориальное устройство и разновидности политических режимов в зарубежных государствах»
Санкт-Петербург
2020
ЛИТЕРАТУРА
Основная литература
1. Конституционное право зарубежных стран. Альбом схем / В.Е. Патрикеев, Т.А. Грищенко и д.р., С-Пб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2020.- 170 с.
2. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. З-е изд., доп. / Червонюк В.И., Калинский И.В., Мелехова А.Ю. / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. В.И. Червонюка. М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018.- 760 с.
3. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник - 9-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2019. – 528 с.
4. Антология конституционных учений.- 3-е изд., доп.: В 2-х кн. / Червонюк В.И., Калинский И.В., Назарова И.С., и др. [отв. ред. д.ю.н., проф. В.И. Червонюк]- М.: Московский университет имени В.Я. Кикотя, 2017.- 565 с.
5. Антология конституционных учений.- 3-е изд., доп.: Часть 1, часть 2 / Червонюк В.И., Калинский И.В., Назарова И.С., Е.Н. Хазов и др. [отв. ред. д.ю.н., проф. В.И. Червонюк] - М.: Московский университет имени В.Я. Кикотя, 2017.- 468 с.
Дополнительная литература:
1. Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.Н. Зубов [и др.].— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.
|
|
|
2. Конституционное право зарубежных стран: учебник / [Баглай М.В. и др.]; под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина; Московский гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 975 с.; 22 см.; ISBN 978-5-91768-726-1 (Норма).
3. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник - 8-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2017. – 528 с.
4. Конституционное право: курс лекций в 10 выпусках. Выпуск 5. Избирательное право / В.И. Червонюк, И.В. Калинский, Мелихова А.Ю., Назарова И.С., Хазов Е.Н. М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. – 377 с.
5. Конституционный судебный процесс: Учебное пособие / В.И. Червонюк, И.В. Калинский, Е.Н. Хазов. – М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. – 411 с.
Формы государства в зарубежных странах. Государственный режим и его виды в зарубежных странах.
Формы государства - это внешнее выражение его сущности, взятое в единстве трех взаимосвязанных элементов – формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима. Форма правления представляет собой организацию высшей государственной власти в стране. Форма государственного устройства характеризует внутреннее устройство государства и выражается в определенных способах распределения государственной или иной публичной власти между центральными (федеральными) органами государственной власти в территориальных единицах государства. Под иной публичной властью в данном случае понимается властные полномочия органов местного самоуправления. Форма политического режима показывает как, какими способами и методами осуществляется государственная власть.
|
|
|
В связи с этим выделяются следующие противоположные по форме государства:
а) по форме правления – монархии и республики;
б) по форме государственного устройства – унитарные государства и федерации (федеративные государства);
в) по форме политического режима: демократические и антидемократические государства.
В свою очередь каждая из этих форм имеет и свои внутренние разновидности: монархии делятся на абсолютные и ограниченные, последние на федеративные и конституционные, а конституционные монархии на дуалистические и парламентские; республики делятся на единовластные и, основанные на разделении властей, последние на президентские (идеократические и неидеократические), парламентские и смешанные, среди которых особо выделяются полупрезидентские республики; унитарные государства делятся на централизованные, относительно централизованные, относительно децентрализованные, а также на простые и сложные (унитарные государства с автономными образованиями); федерации делятся по способу образования на договорные, конституционные, договорно-конституционные, по принципу образования на национальные, территориальные, смешанные (национально-территориальные), по статусу субъектов на симметричные и асимметричные, по степени децентрализации на централизованные и децентрализованные; выделяются также промежуточные между унитарным государством и федерацией формы государственного устройства – регионалистское государство и уния; антидемократические государства делятся на тоталитарные и авторитарные[1].
|
|
|
Первоначально понятие «формы государства» использовалось только в науках теории государства и права и конституционного права. В последние годы упоминание о форме государства появилось и в конституциях различных стран. В Конституции Французской Республики 1958 г. говорится о неделимой (т.е. унитарной) и демократической республике (ст. 1); в Конституции Соединенных Штатов Бразилии 1988 г. (ст. 1) - о федеративном и демократическом государстве; в Конституции Королевства Дания 1953 г. – о конституционной монархии (ст. 1).
|
|
|
Эта же тенденция проявляется и в странах СНГ, в том числе и в России, например в конституциях Украины и Республики Беларусь говорится, что они являются унитарными и демократическими государствами (ст. 1 Конституции Республики Беларусь, ст. ст. 1 и 2 Конституции Украины). В Конституции Республики Молдова сказано, что форма ее правления – республика, а сама Молдова – единое (т.е. унитарное) и демократическое государство (ст. 1), то же самое провозглашается и в Конституции Азербайджанской Республики (ст. 6). Конституция Республики Казахстан определяет даже разновидность правления – президентскую республику (ст. 2).
Из всех существующих конституций наиболее четко формы государства выражены в Конституции Российской Федерации, в ст. 1 которой, провозглашается, что РФ –есть демократическая, федеративное государство с республиканской формой правления. В конституциях таких стран как Турция (1982 г.), Сальвадор (1983 г.), Эфиопия (1987г.) содержатся целые главы, которые так и называются «форма государства».
Решающее значение при определении сущности государства имеют формы политического режима. Политический режим выражает не только внешнюю форму государства, но и характеризует его сущность: государства внешне одинаковые по двум другим элементам формы государства: форме правления и форме государственного устройства могут существенно различаться между собой по форме политического режима.
Политический режим может быть демократическим и антидемократическим. Последний, в свою очередь, делится на авторитарный и тоталитарный. Соответственно этому различаются демократические и антидемократические (авторитарные или тоталитарные) государства.
В демократическом государстве признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, существует многопартийность (политический плюрализм), свободные выборы в представительные органы власти, отсутствует единая и обязательная идеология и религия (идеологический плюрализм), существу ет свобода экономической деятельности (экономический плюрализм), необходимый порядок и организованность в обществе поддерживаются за счет внутренних духовных и экономических факторов, а не силой государства. Вмешательство государства в дела человека и общества минимально. В демократическом государстве свободно функционирует гражданское общество, которое не нуждается в опеке государства. Демократический политический режим прямо закрепляется в конституциях многих современных стран, хотя далеко не везде основополагающие признаки демократического государства воплощены в жизнь.
Полной противоположностью демократическому государству является тоталитарное государство. В нем игнорируются и нарушаются права человека и гражданина, отсутствует политический, идеологический и экономический плюрализм. Для такого государства характерны однопартийность, несвободные выборы или полное отсутствие таковых, всеобъемлюще, вмешательство государства во все сферы жизни человека и общества, тотальный контроль над ними. В прошлом тоталитарными государствами были сталинский СССР, гитлеровская Германия, в настоящее время – Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР, Северная Корея), Республика Куба.
Авторитарные государства характеризуются более мягким политическим режимом, чем тоталитарные. В нем может существовать многопартийность, но она часто формальная. То же самое относится к свободным выборам. Вмешательство государство в дела общества значительно, но не тотально. Необходимый порядок и организованность, существует в основном за счет государства и его органов, слабо развито гражданское общество. Отличие авторитарного режима от тоталитарного заключается в том, что тоталитарный режим ведет наступление против собственного народа, а авторитарный режим защищает себя от народа. Авторитарным государством многие признают СССР в последние годы его существования, другие считают, что во весь период существования советской власти существовал тоталитарный режим. В любом случае суть обоих периодов одинакова – это антидемократические режимы, не совместимые с правовым государством, разделением властей, правами и свободами человека. Прямое закрепление антидемократического политического режима в конституциях современных зарубежных стран отсутствует. В прошлом такое закрепление имело место в преамбуле «Хартии труда» 1938 г. – одного из основных актов фашистской Испании, которая провозглашалась как «тоталитарное, авторитарное орудие, защищающее целостность Родины, представляющее собой реакцию против либерального капитализма и марксистского материализма».
Остальные элементы, формы государства характеризуют его внешнее выражение. Они будут рассмотрены в последующих вопросах лекции. Прежде чем перейти к рассмотрению форм правления и форм государственного устройства необходимо отметить, что деление их на различные разновидности во многом зависит от наличия или отсутствия в механизме конкретных государств разделения властей и от степени его реализации в том случае, если разделение властей имеется.
Разделение властей, в общем виде, предполагает существование в государстве трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых имеет свои органы, независима от других властей и самостоятельна в пределах своей компетенции. Взаимоотношение трех властей между собой обуславливаются системой сдержек и противовесов между ними с тем, чтобы ни одна власть не могла стать абсолютной, вседовлеющей. Разделение властей может осуществляться по горизонтали и по вертикали.
Основной задачей органов законодательной власти является разработка, обсуждение и принятие законов, которые являются нормативно-правовыми актами, обладающими высшей юридической силой в стране. Основная задача органов исполнительной власти – исполнение законов, принятых парламентом. Органы судебной власти осуществляют правосудие, то есть разрешают юридические дела и споры, вытекающие из гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых и иных отношений.
В системе сдержек и противовесов участвуют органы всех ветвей власти. Так, например, во многих странах глава государства как представитель исполнительной власти может распустить орган законодательной власти (парламент), а парламент, в свою очередь, может отстранить главу государства от должности. Суды, как органы судебной власти, как правило, наделены правом конституционного контроля, то есть решением вопроса о конституционности нормативных актов органов, как законодательной, так и исполнительной властей. Во многих странах существует парламентский контроль за деятельностью коллегиального органа исполнительной власти – правительства, включая право выражения недоверия правительству, которое, как правило, влечет его отставку.
Разделение властей по горизонтали означает разделение высшей законодательной, исполнительной и судебной властей государства. Особенности разделения властей по горизонтали учитываются при определении разновидностей форм правления. Разделение властей по вертикали означает разделение власти между высшими государственными органами и органами власти в территориальных единицах государства. Оно учитывается при определении разновидностей форм государственного устройства.
Отсутствие разделения в механизме конкретного государства называется единовластием. Оно характеризуется сосредоточением всей власти в одних руках. Единовластием по горизонтали характеризуются абсолютные монархии и единовластные республики. Единовластие по вертикали означает унитарное централизованное государство.
Единовластие всегда присуще механизму тоталитарного государства. Разделение властей всегда присуще механизму демократического государства. Разделение властей может иметь различные степени, если эта степень очень низка, то имеет место механизм авторитарного государства. От степени разделения властей по горизонтали (децентрализации) зависит определение разновидностей форм государственного устройства. В целом, единовластие и разделение властей – суть два противоположных принципа организации и функционирования механизма государства, сочетание которых в механизме одного и того же государства невозможно.
Формы правления в зарубежных странах.
а) Монархия (в переводе с древнегреческого власть одного).
Общим для всех разновидностей монархий является то, что пост главы государства (монарха), как правило, наследственный и пожизненный. Монарх обладает принадлежащим только ему почетным титулом (король, император, султан, эмир, великий князь и т.д.).
Монархия наиболее древняя по времени происхождения форма правления, через которую прошли практически все страны мира, но и в настоящее время немало стран мира являются монархиями.
Монархии, в свою очередь, подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные.
В абсолютных (неограниченных) монархиях власть монарха никем и ничем не ограничена. Он соединяет в себе всю полноту законодательной, исполнительной и судебной властей, т.е. разделение властей в таких странах отсутствует. Абсолютной монархии всегда соответствуют и такие формы государства как унитарное централизованное государство и антидемократический политический режим. Абсолютные монархии в настоящей период времени существуют лишь в некоторых государствах Персидского залива (Оман, Кувейт, Саудовская Аравия), в султанате Бруней (северная часть острова Калимантан в бассейне Индийского океана) и в Ватикане.
В султанстве Оман нет конституции, парламента, как органа законодательной власти, министерства, как отраслевые органы исполнительной власти, созданы лишь в 1970 г. Существует пост главы правительства, которым всегда является брат или иной родственник монарха.
В Кувейте и Саудовской Аравии конституции есть, но они дарованы (октроированы) монархом, а не приняты демократическим путем. Созданные в этих странах парламенты являются не законодательными, а законосовещательными органами. Коллегиальные органы исполнительной власти отсутствуют. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной властей находится в руках монарха.
Среди абсолютных монархий особо выделяются абсолютные теократические монархии. Их особенностью является то, что монарх является одновременно и главой церкви. В зоне Персидского залива таким государством является Саудовская Аравия, а в Европе - Ватикан.
Государство Ватикан образовано в 1929 г. по договору между Италией и Папой римским - главой Римской католической церкви. Ватикан расположен в западной части г. Рима ( пл. 0,44 км, постоянное население около 400 человек). Главой Ватикана является Папа римский, избираемый на свой пост пожизненно коллегией кардиналов (священнослужителей высшего ранга). В настоящее время им является Иоанн Павел II, в миру Кароль Войтыла, бывший до своего избрания кардиналом Польши.
Большинство же монархий в современном мире - ограниченные. Чаще всего это монархии, ограниченные конституцией или конституционные монархии. Однако, среди монархий в настоящее время имеется одна монархия ограниченная, но не конституционная – Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Это государство представляет собой союз (федерацию) абсолютных монархий – эмиратов и так же, как и большинство современных абсолютных монархий, расположено в районе Персидского залива. Общий монарх избирается из среды эмиров сроком на 5 лет. Его власть ограничена, таким образом, определенным сроком и к тому же он вынужден делить власть с остальными эмирами, т.е. имеется разделение властей по вертикали.
Ограниченные конституционные монархии делятся на дуалистические и парламентские.
Дуалистические монархии (от латинского «du» - два) характеризуются двумя основными носителями власти: законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную – монарх. Данная монархия основана на разделении властей. В прошлом такой монархией были Пруссия по конституции 1871 г., Япония по конституции 1889 г., Россия с 1906 по 1917 гг.
В настоящее время дуалистической является европейская монархия – Великое Герцогство Люксембург (ВГЛ).
В соответствии со ст. 33 Конституции ВГЛ Великий герцог один осуществляет исполнительную власть. В его прерогативы входит издание регламентов и постановлений во исполнение законов, принимаемых парламентом –Палатой депутатов; он не имеет права приостанавливать законы или освобождать кого-либо от их выполнения (ст. 36 Конституции ВГЛ). В ВГЛ существует правительство официально называемое правительством Великого Герцогства, являющееся органом исполнительной власти. Однако, в ст. 76 Конституции ВГЛ записано, что «Великий герцог определяет организации своего правительства», а не правительства всей страны. Согласно ст. 77 Конституции ВГЛ Великий герцог назначает и увольняет членов правительства, причем согласие на это парламента не требуется. Ст. 79 Конституции ВГЛ устанавливает, что между членами правительства и Великим герцогом нет никакого координирующего органа власти. Согласно ст. 78 Конституции члены правительства ответственны, но перед кем, то есть перед парламентом или монархом, в конституции не сказано. По тексту конституции вытекает, что они ответственны перед Великим герцогом, который может уволить любого члена правительства, и не ответственны перед парламентом, который оправить правительство в отставку не может. Правительство к тому же не является коллегиальным органом власти, поскольку отсутствует коллективная его ответственность, каждый член Правительства ответственен перед Великим герцогом индивидуально. Таким образом, в ВГЛ присутствует тот признак дуалистической монархии, что, несмотря на наличие органа, именуемого правительством, являющегося при других формах правления органом исполнительной власти, всю полноту этой власти осуществляет монарх - Великий Герцог.
Законодательная власть в ВГЛ принадлежит представительному органу – палате депутатов (парламенту), избираемому населением страны на основе всеобщего избирательного права. Согласно ст. 50 Конституции ВГЛ, палата депутатов представляет страну. Депутаты голосуют независимо от своих избирателей, руководствуясь только общими интересами Великого Герцогства. Палата депутатов в Люксембурге принимает законы (по конституции одобряет их), а утверждает и обнародует принятые законы Великий Герцог (ст. 34 Конституции ВГЛ).
Великий Герцог открывает и закрывает сессии парламента (ст. 72 Конституции ВГЛ), может распустить его, назначив не позднее 3-х месяцев со дня роспуска новые выборы (ст.74 Конституции ВГЛ). Палата депутатов, в свою очередь, имеет право возбудить преследование против членов правительства (ст. 82 конституции ВГЛ). Палата депутатов вправе направлять членам правительства петиции, ей адресованные. Члены правительства должны дать объяснения по их содержанию всякий раз, когда палата его потребует (ст. 67 Конституции ВГЛ).
Таким образом, в ВГЛ проведено разделение властей между монархом – Великим Герцогом, в руках которого сосредотачивается вся исполнительная власть и парламентом - палатой депутатов (парламентом) - органом законодательной власти с необходимым механизмом сдержек и противовесов между ними.
В современном мире существуют также монархии по конституции дуалистические, но очень близкие к абсолютным, например, Королевство Бутан (Южная Азия, район Восточных Гималаев). Выделяются также смешанные, дуалистическо-парламентские монархии (например, Иордания, Марокко).
Наибольшее распространение в современном мире имеют парламентские монархии. Родиной этой формы правления является Великобритания.
При парламентской монархии вся полнота законодательной власти принадлежит избираемому населением парламенту. Монарху принадлежит лишь небольшая часть исполнительной власти или же он не осуществляет эту власть вообще, а является лишь представителем государства, символом нации. Решающую роль в исполнительной власти и в политической жизни страны принадлежит правительству, как коллегиальному органу исполнительной власти, и особенно его главе (как правило, премьер- министру).
В настоящее время 10 из 45 стран Европы являются именно парламентскими монархиями (Королевство Швеция, Королевство Норвегия, Королевство Дания, Королевство Нидерланды, Королевство Бельгия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Королевство Испания, Княжество Лихтенштейн, Княжество Монако, Королевство Норвегия). На азиатском континенте крупной парламентской монархией является Япония, главой государства, в которой является император. Для этих монархий характерна юридическая неответственность монарха, обязательность скрепления актов монарха подписью премьер-министра или соответствующего министра (контрассигнатура), которые и несут ответственность за действие этих актов. В одних парламентских монархиях это установлено прецедентом или обычаем (Великобритания), а в других - конституцией (например, Дания).
Современные парламентские монархии являются вполне демократическими государствами. При этом такая страна как Великобритания является старейшим в мире демократическим государством с развитой системой разделения властей. Все это свидетельствует о том, что институт монархии вовсе нельзя считать изжившим себя атрибутом прошлого
Традиционно парламентскими монархиями считаются и доминионы Великобритании - Австралия, Канада, Новая Зеландия и некоторые другие. Английское слово «dominion» буквально означает владение, владычество, власть. Британские доминионы – это бывшие колонии, фактически независимые государства. Главой доминионов официально считается английская королева, представленная назначаемым ею генерал-губернатором. Во всех этих странах действуют собственные парламенты и ответственные перед ними правительства, возглавляемые премьер-министрами. В этих странах номинальной является не только власть королевы, но и ее представителя - генерал-губернатора. Сами же британские доминионы в отдельности представляют собой обычные парламентские республики, в которых пост генерал-губернатора аналогичен посту президента в подобных республиках.
Парламентская монархия, как форма правления, весьма схожа с парламентской республикой, за тем исключением, что в парламентской республике место монарха занимает президент. Эти две формы правления можно объединить понятием парламентского правления. Особенности парламентской формы правления, как в монархии, так и в республике, будут рассмотрены в дальнейшем.
,,
б) Республика (от латинского «res publica» - общее дело).
В отличие от поста монарха пост главы государства в республике (обычно президента) является выборным, и полномочия его ограничены определенным сроком, хотя в ряде республик и выборность главы государства и ограниченность срока могут быть чисто формальными. Кроме того, существуют республики, в которых место главы государства занимает коллегиальный орган – так называемый «коллективный глава государства».
Республики делятся на единовластные и основанные на разделении властей.
Единовластные республики, лишь формально похожи на республики, основанные на разделении властей. По своим основным чертам они схожи с абсолютными монархиями. Вся власть в них сосредотачивается в руках либо одного органа власти, либо верхушки правящей партии, либо диктатора. При этом полномочия одного органа власти (например, Советов в бывшем СССР) зачастую лишь формальное; вся власть фактически сосредоточена в руках неконституционных органов, каковыми чаще всего являются верхушка правящей партии и их единоличные лидеры. Им всегда присущ антидемократический политический режим.
Единовластные республики делятся, в свою очередь, на идеократические и неидеократические. В идеократических республиках отсутствуют идеологический и политический плюрализм. Обязательная государственная идеология может быть разной: марксистско-ленинской, национал-социалистической, религиозной. Примером идеократической республики служил СССР, где формально вся власть принадлежала Советам, что также свидетельствует о единовластии, а фактически – Коммунистической партии. Другой пример – гитлеровская Германия, вся власть, в которой принадлежала Национал-социалистической рабочей партии и ее лидеру - «фюреру» Адольфу Гитлеру, официально занимавшему пост главы правительства (рейхсканцлера).
В настоящее время единовластными идеократическими республиками с коммунистической идеологией являются Социалистическая Республика Вьетнам (СВР), Китайская Народная Республика (КНР), Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), Республика Куба. Во всех этих странах вся власть принадлежит верхушке правящей коммунистической партии (в КНДР - Трудовая партия Кореи). В Республике Куба особенно сильно единоличная власть лидера коммунистической партии – Фиделя Кастро Рус, который одновременно занимает пост председателя государственного совета (коллективного главы государства) и пост главы органа исполнительной власти - правительства. Наибольшее единовластие установлено в КНДР. Пост главы государства – президента - не только пожизненный, но и « вечный». Ныне покойный президент КНДР Ким Ир Сен объявлен «вечным» президентом и после смерти. Его преемник – сын покойного президента Ким Чен Ир занимает пост главы совета обороны, а пост президента формально остается за Ким Ир Сеном.
Идеократической единовластной республикой с религиозной идеологией является современный Иран, где высшая власть сосредоточена в руках духовного руководителя – аятоллы. Иран – это теократическая единовластная республика, имеющая без учета аятоллы, внешне республиканскую форму правления.
Неидеологические республики характеризуется отсутствием политического плюрализма и очень сильной личной властью главы государства, обычно президента. Такие республики формируются в слаборазвитых в правовом отношении странах Латинской Америки, Африки, Океании, в некоторых азиатских странах. В таких республиках нередко пост главы государства –президента - объявляется пожизненным (Заир, Уганда), а в Центрально-Африканской Республике (ЦАР) в 1976 г. президент Бокассо провозгласил себя императором. Таким образом, неидеологические единовластные республики по своим основным чертам приближаются к абсолютной монархии. Такие республики часто называют «суперпрезидентскими». Это не совсем верное название, поскольку по логике вещей, в этих республиках должны присутствовать и ярко выражаться черты президентской республики. Одна президентская республика – это совсем иная форма правления, основанная на разделение властей, причем это разделение является наиболее четким и жестким по сравнению с другими формами правления.
Первоначально сложились две разновидности республик, основанных на разделении властей - президентские и парламентские.
Президентская республика по форме правления близка к дуалистической монархии, поэтому ее иногда называют дуалистической республикой. В такой республике наиболее последовательно осуществлен принцип разделения властей: законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную власть – президент, причем ему принадлежит вся полнота исполнительной власти, он не делит ее ни с кем. Президент, как и парламент, избирается народом. Правительство, как коллегиальный орган исполнительной власти, при президентской республике фактически отсутствует, его заменяет администрация президента, которая представляет собой собрание индивидуальных советников президента, так же индивидуально ответственных перед ним. Соответственно при президентской республике отсутствует и пост главы правительства. Родиной этой формой правления являются Соединенные Штаты Америки (США).
В США действует жесткая система сдержек и противовесов между органами власти. В системе сдержек и противовесов активное участие принимают органы всех ветвей власти: Конгресс США, как орган законодательной власти, президент США, как носитель исполнительной власти, и все суды США как органы конституционного контроля. Так, президент США вправе отклонить закон, принятый Конгрессом (право вето), но Конгресс может преодолеть вето президента большинством в 2/3 голосов каждой из палат Конгресса. Все суды США являются органами конституционного контроля и могут признать неконституционными любые акты, как Конгресса, так и президента. Однако, само существование органов судебной власти зависит от органов законодательной и судебной властей: Верховный суд США формируется совместно Конгрессом и президентом, а остальные федеральные судьи назначаются президентом пожизненно.
Президентскую форму правления, по образцу и подобию США, скопировали многие страны Латинской Америки, Африки, Океании, некоторые страны Азии, но их форма правления лишь внешне схожа с США. На самом деле – это единовластные неидеократические республики.
Как уже отмечалось в первом вопросе лекции, о президентской форме правления прямо записано в конституции бывшей советской республики – Казахстана. Однако в этой республике существует правительство как орган исполнительной власти и имеется пост главы правительства – премьер-министра. На самом деле Казахстан является полупрезидентской республикой, основные черты которой будут рассмотрены в дальнейшем.
В то же время в конституциях таких бывших советских республик как Грузия, Туркменистан и Узбекистан записи о президентской республике нет, однако некоторые черты такой республики отчетливо просматриваются. В соответствии со ст. 69 конституции Грузии «Президент Грузии является Главой грузинского государства и Главой исполнительной власти». В Туркменистане «Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана» (ст. 54 Конституции Туркменистан»). Согласно ст. 89 Конституции Республики Узбекистан «Президент Республики Узбекистан является главой государства и исполнительной власти в Республике Узбекистан. Президент Республики Узбекистан одновременно является Председателем Кабинета Министров». Таким образом, также как и в США, в названных странах президент является единоличным главой исполнительной власти и отсутствует пост главы правительства. В отличие от США, в этих странах формируется правительство в качестве коллегиального органа исполнительной власти с некоторыми элементами парламентской ответственности правительства, как это принято в парламентских республиках. Поэтому в Грузии, Туркменистане и Узбекистане установлена смешанная республика с чертами президентской и парламентской республик с определенным тяготением к президентской форме правления.
Парламентская республика, как форма правления, по всем основным чертам схожа с парламентской монархией. Законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную власть - коллегиальный орган – правительство. В парламентской республике, так же, как и парламентской республике, существует пост главы правительства. Глава правительства (как правило, премьер-министр, в Австрии и ФРГ – федеральный канцлер) играет значительную роль в политической жизни страны, зачастую фактически выполняя функции главы государства. Официальный глава государства – президент – так же, как и монарх при парламентской монархии, играет номинальную роль в механизме государства, а его акты также нуждаются в контрассигнации. Президент, в отличие от президента в президентской республике, избирается не народом, а парламентом или с участием парламентских структур (например, в ФРГ). В виде редкого исключения в парламентских республиках могут производиться и всенародные выборы президента (например, в Австрии).
Особенностью парламентской формы правления, как при монархии, так и при республике, является парламентский контроль над деятельностью правительства, и ответственность правительства перед парламентом. Правительство формально может формироваться главой государства, или совместно главой государства и парламентом, но фактически состав правительства всегда зависит от расстановки политических сил в парламенте. Правительство формируется из представителей политических партий, победивших на парламентских выборах. Парламент может выразить недоверие правительству, вследствие чего оно должно быть отправлено в отставку.
Родиной парламентской формы правления является Великобритания. В Западной Европе парламентскими республиками являются Австрия, Италия, ФРГ. На азиатском континенте крупной парламентской республикой является Индия.
Среди бывших советских республик парламентская форма правления установлена в Латвии и Эстонии.
По Конституции Латвийской Республики законодательная власть принадлежит парламенту – Сейму. В соответствии со ст. 33 Конституции Латвийской Республики президент республики избирается Сеймом сроком на 3 года. Исполнительную власть осуществляет правительство – Кабинет министров, возглавляемый Президентом министров (главой правительства). Согласно ст. 59 Конституции Латвийской Республики «Для исполнения своей должности Президенту министров и министрам необходимо доверие Сейма, и за свою деятельность они ответственны перед Сеймом. Если Сейм выражает недоверие Президенту министров, то выходит в отставку весь кабинет. Если недоверие выражено отдельному министру, то последний подает в отставку, а вместо него Президент министров призывает другое лицо».
В Эстонии президент избирается парламентом – государственным собранием. Предусмотрена возможность избрания президента в три тура, если президент не будет избран и в третьем туре, председатель парламента созывает коллегию выборщиков, состоящую из членов государственного собрания и представителей советов местных самоуправлений (ст. 79 Конституции (Основного закона) Эстонской Республики). В соответствии со ст. 98 Конституции (Основного закона) Эстонской Республики «Правительство Республики вправе увязать принятие представленного им Государственному Собранию проекта с вотумом недоверия… Если проект Государственным Собранием не будет принят, Правительство подает в отставку».
И президентские и парламентские республики имеют свои положительные и отрицательные черты. Так, положительная черта президентской республики – стабильность правительства, не зависящего от парламента, а отрицательная черта парламентской республики – возможность частой смены правительства. В тоже время отрицательная черта президентской республики – угроза авторитаризма со стороны президента, а в парламентской республике такая угроза отсутствует. Поэтому в современном мире все большее распространение приобретает смешанные республики, сочетающие черты как президентской, так и парламентской республики, среди которых особо выделяется полупрезидентская республика.
Впервые такая форма правления была установлена во Франции в 1958 году (V Французская Республика). Основными чертами такой республики являются:
1) выборность президента народом, как и при президентской республике;
2) существует пост главы правительства, как и в парламентской республике;
3) исполнительная власть осуществляется президентом (как в президентской республике) и правительством (как в парламентской республике) совместно, то есть президент делит исполнительную власть с правительством, чем обеспечивается своеобразное разделение властей «вглубь». Президент осуществляет общее руководство правительством, а глава правительства непосредственно руководит им;
4) Правительство несет двойную ответственность, как перед президентом, так и перед парламентом.
Полупрезидентская республика в настоящее время установлена также в Португалии (1976 г.) и во многих бывших советских республиках (за исключением Молдовы, Латвии, Эстонии – парламентских республик и Грузии, Туркменистана, Узбекистана – иных смешанных республик) и некоторых бывших социалистических странах Восточной Европы (в Польше, Румынии). Нетрудно заметить, что все эти страны пережили в прошлом тоталитарный режим (в Португалии – фашистский).
В самой Франции полупрезидентская республика была установлена в результате острого политического кризиса. Он был, в частности, вызван беспрерывными сменами правительств в IV Французской Республике, которая была по форме правления парламентской. Другой причиной кризиса был кровопролитный мятеж во французской колонии Алжире.
Другие смешанные республики характеризуются определенным тяготением или к парламентаризму, или к президентской форме правления.
Так, например, в Финляндии, президент с 1991 г. избирается путем всенародного голосования, т.е. так же как и в президентской республике, назначает главу правительства (государственного совета) и других министров, но по согласованию с председателем парламента и лидерами парламентских партий (как в парламентской республике) Однако он не председательствует на заседаниях правительства, не руководит им, как это характерно для полупрезидентской республики. Государственный совет действует в качестве правительство самостоятельно. С другой стороны, президент в определенной степени осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти и вправе требовать предоставления информации от глав ведомств и их руководящих органов и учреждений, а также может назначать ревизии их деятельности. Таким образом, в Финляндии отсутствует признак дуализма исполнительной ветви власти, присущий полупрезидентской республике. Есть и другие признаки государственного механизма Финляндии, отличающие ее от классической французской модели. Финляндия - смешанная, но в то же время и не полупрезидентская республика, с определенным тяготением от парламентаризма к президентской форме правления. Смешанными республиками с тяготением к президентской форме правления, как уже отмечалось, являются и бывшие советские республики: Грузия, Туркменистан, Узбекистан.
Большим своеобразием обладает форма правления в Швейцарии. В этой стране функции главы государства и правительства соединяются в лице одного органа, то есть, как и в президентской республике. Однако в Швейцарии это не единоличный президент, а коллегиальный орган - федерального совет, который не может быть отправлен в отставку парламентом. С другой стороны, федеральный совет избирается парламентом (национальным советом), депутаты парламента обладают правом запросов (интерпелляций) правительству, оно ежегодно представляет парламенту отчет о своей деятельности (как в парламентской республике). В целом правительство проводит в жизнь политику парламента и целиком зависит от него. Швейцария, таким образом, является смешанной республикой с тяготением к парламентаризму.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!