Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - N13.
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
Юридический факультет
Кафедра конституционного и муниципального права
Курсовая работу на тему:
«Конституционное право граждан на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования»
Выполнила:
Студентка 2 курса,
очной формы обучения,
гр. 1119БО7
Большакова Кира Денисовна
______________
Научный руководитель:
Преподаватель кафедры конституционного
и муниципального права
Тимакова Ю.С.
______________
г. Нижний Новгород
2020 год
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………….2
Глава 1. Теоретико-правовые основы права граждан на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования…………………………5
1.1. Понятие и сущность права граждан РФ на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования…………………………5
1.2. Конституционно-правовое закрепление права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования в Российской Федерации………………………………………………………………………10
Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.......................................................................................................15
2.1. Содержание и порядок реализации конституционного права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.......................................................................................................15
2.2 Уведомительный и заявительный порядок проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования………………………..22
Глава 3. На ваше усмотрение – либо анализ правоприменительной практики по рассматриваемому праву, либо, например, Гарантии соблюдения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий...........................................................................................................25
|
|
|
Заключение……………………………………………………………………….31
Библиографический список……………………………………………………33
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации, сказано, что наша страна является демократическим государством. В понимании многих, этот факт означает возможность выражения своего мнения и возможность быть услышанным. И это действительно так. Одним из признаков демократии является влияние граждан на политическую деятельность. Статьей 32 Конституции предусмотрено право участвовать в управлении делами государства. Самым понятным и логичным для людей представляется такой способ участия в политической жизни, как выражение своего мнения в отношении событий, действий, личностей в данной сфере.
|
|
|
Для того чтобы высказаться, донести до представителей власти и других граждан свои мысли, люди выходят на митинги, шествия, демонстрации, пикеты. И это их право признается и защищается государством.
Однако события последних лет показали, что понимание содержания права мирных собраний у власти и граждан не совпадает. Граждане не понимают, где заканчивается их свобода и начинается свобода других. Участники митингов полагают, что это право в России закреплено лишь на бумаге и никак не реализуется в действительности, власти полагают, что право публичных мероприятий должно реализовываться в соответствии с законом и заблаговременно согласовываться.
Поэтому необходимо всестороннее, многогранное и глубокое изучение всех аспектов и специфики института свободы собраний как инструмента непосредственной демократии, а также совершенствование законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях.
|
|
|
Актуальность работы определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объектом курсовой работы является право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, отношения, возникающие в процессе его реализации.
Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регулирующие указанные общественные отношения, и практика их применения.
Цель работы – правовой анализ различных точек зрения касаемо рассматриваемого права, изучение практической стороны вопроса и выявление проблемных аспектов при реализации права на проведение публичных мероприятий.
Для достижения цели в работе были поставлены и решались следующие задачи:
1) раскрыть понятие и сущность права на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
2) охарактеризовать основные международные и российские правовые акты, регламентирующие организацию и проведение публичных мероприятий;
3) исследовать понятие и сущность конституционно-правового механизма реализации права граждан России на проведение публичных мероприятий;
4) провести анализ правоприменительной практики по теме работы;
5) сделать вывод о причинах возникновения рассматриваемой в работе проблемы и предложить возможные пути решения.
|
|
|
Методологическая основа работы представлена такими общими методами научных исследований как анализ, синтез, а также специальные научные методы - системный, логико-юридический, статистический.
Теоретической основой исследования являются труды таких ученых как Авакьян С. А., Баглай М. В., Выдрин И. В., Кокотов А. Н.
Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о правах ребенка, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закон Нижегородской области «О публичных мероприятиях, провидимых на территории Нижегородской области».
Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Теоретико-правовые основы права граждан на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования
1.1. Понятие и сущность права граждан РФ на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования
Тот факт, что в законодательстве до их пор нет легального определения права на проведение публичных мероприятий, создаёт некоторые сложности. Может возникнуть вопрос, что конкретно относится к этому праву, как его не превысить, а законно реализовать. Даже в научной литературе нет единого подхода к данному определению.
Ряд учёных считают, что это одно из основных прав граждан, согласно которому граждане имеют неограниченную возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен устроителями собрания. Другие же полагают, что данное право понимает под собой возможность проводить демонстрации, шествия, митинги, пикеты и осуществлять любые другие выступления под открытым небом. Данное определение уже совершенно иное, возможно в какой-то мере даже противопоставляется первому, ведь содержит в себе указание на проведение публичного мероприятия под открытым небом, в то время как в первом говорится о проведении манифестаций в закрытых помещениях. В первом случае встаёт вопрос о публичности данных мероприятий. Ведь если оно будет проводиться за закрытой дверью, очень мала вероятность, что о данном выступлении много кто узнаёт. Теряется смысл права граждан на проведение собраний, митингов, пикетирования. Каждый из нас может с таким же эффектом сидя дома ворчать на власть.
Давайте попробуем разобраться в значении и содержании права на манифестации, раскрыв понятия каждого из видов разрешённой этим правом деятельности. Эти понятия закреплены в статье 2 Федерального закона от 19.06.04 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и являются легальными.[1] И для начала дадим определение публичному мероприятию, обобщающему все эти виды.
Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Законодатель также указал, что является целью публичного мероприятия: свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным политическим вопросам и вопросам других сфер, а также информирование избирателей о своей деятельности.
Принципиально важным в данном определении является указание на открытость мероприятия. Это помогает обратить внимание людей на проблемы, которых они раньше не замечали или не придавали им значения.
Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Что общего можно выделить в этих определениях?
1. Все мероприятия носят массовый характер. Необходимое неопределенное количество граждан для, преследующих общие цели и обладающих схожими интересами.
Для осуществления данных мероприятий необходимо разрешение на определение места, времени проведения. Исключением можно назвать разве что пикетирование, в котором разрешительный характер имеет место только если участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Можно сделать вывод, что признаками публичных мероприятий, предусмотренных данным правом, являются открытость, массовость, и разрешительный характер, для всех мероприятий, кроме пикетирования.
Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование носит политический характер.[2] Оно, по сути, является одной из форм реализации права на свободу мысли и слова, свободу выражения мнений. Это связано с тем, что целью публичных мероприятий является огласка мнения определённой группы по насущному, важному, имеющему значение вопросу. Так проявляется политическая и социальная активность граждан.
Давайте рассмотрим особенности политических прав, чтобы лучше понять их сущность и разобраться в рассматриваемом праве на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования.
1. Политические права тесно связаны с личными, поскольку вторые наполняют их конкретностью. Относительно права на манифестации, оно не представляется возможным без права каждого на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения так далее.
2. Связаны с осуществлением политической власти в государстве
3. Помогают привлекать граждан к осуществлению политической власти на государственном уровне и уровне местного самоуправления.
4. В отличие от личных прав, политические могут принадлежать только гражданам конкретного государства.
По поводу последней особенности в юридической литературе существует несколько точек зрения. Например, учёный Кокотов считает, что данное право относятся к политическим правам российских граждан, ибо иностранные граждане и лица без гражданства им не обладают, что противоречит международным стандартам.[3] Баглай также считает, что это право принадлежит только гражданам Российской Федерации, хотя указывает, что Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без ограничения.[4] Авакян же не согласен с данным разграничением и указывает, что правом на манифестации обладают все граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств и лица без гражданства.[5]
Стоит посмотреть, как этот вопрос отражён в законодательстве. В статье 5 Федерального Закона от 19.06.04 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» говорится об организаторе публичного мероприятия. По закону организатором может быть один гражданин или несколько граждан для проведения демонстраций, шествий и пикетирований достигших 18 лет и для проведения митингов и собраний 16 лет. Организаторами также могут быть политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Да, здесь нет упоминания об иностранных гражданах или лицах без гражданства. Однако в части 2 статьи 5 указаны лица, которые не могут быть организаторами публичных мероприятий. К ним отнесли лиц, признанных судом недееспособными, либо ограниченно дееспособными, лица с непогашенной или неснятой судимостью, за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, политическая партия, другие объединения и их отделения, если их деятельность приостановлена или запрещена. Но иностранных граждан и евпатридов мы не увидим и здесь.
Также дело обстоит с участниками публичных мероприятий. В статье 6 того же закона указано, что участие в одной из форм манифестаций могут принять граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных и религиозных объединений.
Получается, что законодательно не запрещено не гражданам Российской Федерации участвовать в публичных мероприятиях и их организовывать, однако такая возможность и не предусмотрена. Если исходить из правила, что разрешено все, что не запрещено законом, то лица без гражданства и иностранцы также обладают рассматриваемым правом и могут его реализовать. К тому же и международные акты не предусматривают подобных ограничений. Однако в юридической науке все же сложилось мнение о том, что политические права принадлежат только гражданам нашей страны.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.[6] Фактом подтверждения постоянного проживания на территории страны является вид на жительство. Исходя из того, что право избирать и быть избранным также как и право на манифестации является политическим, можно высказать предположение о том, что такое же исключение может быть предусмотрено по отношению к рассматриваемому нами праву, и в публичных мероприятиях могут участвовать иностранные граждане, постоянно проживающие на территории нашей страны, однако законодательно это не закреплено.
1.2. Конституционно-правовое закрепление права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования в Российской Федерации
Право на манифестации закреплено в статье 31 Конституции Российской Федерации.[7] Оно является неотъемлемой частью конституционно-правового статуса гражданина. Государство гарантирует это право. Государственные и общественные объединения, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям.
Сегодня данное право закрепляется еще и нормами Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а так же законами субъектов. Этот Федеральный закон сыграл решающую роль в развитии института публичных мероприятий. Он достаточно сильно отличается от действовавшего до него Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения сгораний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» 1988 года.[8] Предшественник действующего Федерального закона разрешал органам исполнительной власти запрещать проведение публичных мероприятий в случае, если их цели противоречили Конституции страны, конституциям субъектов или угрожали общественному порядку и безопасности граждан. Федеральный закон №54 этого не предусматривает, что говорит о большей доли демократии в его положениях.
Уголовным кодексом Российской Федерации статьей 149 даже предусмотрено наказание должностных лиц за воспрепятствование организации собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, либо принуждение к участию в них.
Данный Федеральный закон также создал достаточно четкий механизм реализации публичных мероприятий, а в качестве поправок в 2011 году были ужесточены требования к организаторам манифестаций, а также дополнили 2 статью легальными определениями различных видов мероприятий. В 2012 году одновременно с Федеральным законом были внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые значительно повысили административную ответственность за нарушения порядка проведения манифестаций.
Международный пакт о гражданских и политических правах ратифицирован Указом Президиума Верховного Суда СССР 18 сентября 1973 года.[9] В статье 21 закреплено право каждого на мирные собрания. Как уже было упомянуто, согласно этому пакту данное право не подлежит никаким ограничениям, а значит принадлежит гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в равной мере.
В статье 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод ратифицированной Российской Федерацией и действующей с 13 марта 1998 года, также говорится о праве каждого на свободу мирных собраний и объединения с другими.[10] В ней также указано, что осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям. То же право закреплено в статье 12 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, ратифицированной Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. №163-ФЗ.[11]
В статье 20 Всеобщей декларации прав человека ратифицированной 10 декабря 1948 года кроме вышеперечисленного указано, что никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.[12] Это говорит о свободе мирных собраний и праве каждого на выражение именно собственного мнения, что и является целью всех публичных мероприятий.
Если сравнивать Федеральный закон и международные акты, конечно, сразу бросается в глаза, что в законе закреплено намного больше положений, раскрывающих сущность права на манифестации, а в международных источниках данное право скорее просто закреплено, с указанием на его принадлежность каждому без ограничений.
Международные акты закрепляют, что собрания, точка зрения которых отличается от общепризнанной, не могут ограничиваться. Так в статье 26 Международного пакта о гражданских политических правах и статье 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод запрещается любая дискриминация по признакам религии, политических или иных убеждений. В Федеральном законе это не закреплено в отношении проведения манифестаций, однако конечно и конституцией Российской Федерации и иными законами запрещена дискриминация по любым причинам.
Конвенция ООН о правах ребёнка предусматривает в статье 15 право ребёнка на свободу мирных собраний.[13] Государства могут вводить минимальный возраст организатора в соответствии с уровнем развития ребёнка. Федеральный закон устанавливает минимальный возраст для организатора собраний 16 лет, как и для митингов, и 18 для остальных мероприятий. До совершеннолетия лицо считается ребёнком, поэтому можно сказать, что законодательство нашей страны закрепляет право ребёнка с 16 лет организовывать мирные собрания.
Как уже было сказано, право на манифестации регулируется также законами субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести Закон Нижегородской области от 27 декабря 2007 г. №196-З «О публичных мероприятиях, провидимых на территории Нижегородской области», который устанавливает порядок подачи уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в органы местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта, регулирует иные вопросы проведения указанных мероприятий.[14] Данный закон также устанавливает места, в которых запрещается проведение манифестаций, и порядок использования специально отведённых мест. По сути, законы субъектов дополняют и уточняют Федеральный закон, регламентируют особенности проведения публичных мероприятий на региональном уровне.
Проанализировав источники права на манифестации можно сделать вывод, что оно закреплено в множестве различных актов. Внутреннее законодательство дополняет нормы международного права, подробнее раскрывая сущность данного права. Однако международные акты и договоры, согласно Конституции имеют большую юридическую силу, чем Федеральные законы, однако меньшую, чем основной закон Российской Федерации. Остаётся нерешенным вопрос о закреплении данного права за иностранцами и лицами без гражданства, что и приводит к недопониманиям между гражданами и государством, так как отсутствие в законодательстве закрепления каких-либо моментов относительно права на манифестации порождает коллизии и пробелы в праве.
Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования
1.1. Содержание и порядок реализации конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования
Авакьян выделяет предметную и организационную сущность права на манифестации.
Реализация данного права может выражаться в виде протеста против действий властей или заявлении о солидарности с ними, что пользовалось большой популярностью в советский период. Целью митингов, демонстраций, пикетирований и других форм может быть и выражение своего мнения по другим вопросам, не связанным с политикой. Это составляет предметную сущность права на публичные мероприятия.
Организационная сущность данного права говорит сама за себя. Она связана с техническими моментами проведения мероприятий: способами его организации, требованиями, предъявляемыми к организатору и участникам, а также к месту порядку проведения, и многим другим.
Разберём же подробнее порядок реализации данного конституционного права.
К организации публичного мероприятия по статье 4 Федерального закона относятся:
1) Оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о его проведении в соответствующий орган
2) Проведение предварительной агитации
3) Изготовление и распространение средств наглядной агитации
4) Иные действия, не противоречащие законодательству
Для проведения публичного мероприятия организатор должен соответствовать определенным требованиям, которые указаны в статье 5 Федерального закона. В первой главе уже затрагивался вопрос о требованиях к организаторам и участникам, однако в рамках данного вопроса следует вспомнить, что организатором могут быть один или несколько граждан РФ, при этом для организации демонстраций, шествий и пикетирований нужно достигнуть 18 лет, а для проведения собраний и митингов 16 лет. Организатором также могут быть политические партии, другие общественные и религиозные объединения, региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
То, что организатором может быть не один гражданин, а несколько и даже организация говорит о групповом характере права на манифестации не только в отношении участия в публичном мероприятии и на стадии планирования и разработки.
Есть также обстоятельства, по которым то или иное лицо не может выступать организатором мероприятия, однако они все довольно справедливые и не создают условий дискриминации.
У организатора также есть права и обязанности. К правам Закон относит:
1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти, в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;
4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации;
6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
К обязанностям организатора относятся:
1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;
2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;
3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия;
4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;
5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия;
6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
7) обеспечивать соблюдение нормы предельной заполняемости территории;
8) обеспечивать сохранность имущества в месте проведения мероприятия;
9) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия;
11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
Не трудно заметить, что обязанностей у организатора намного больше, чем прав. В основном все они связаны с обеспечением порядка на мероприятии, предотвращением превращения его в массовые беспорядки. Организатор не только лидер участников, сторонник, он также уполномочен государством на осуществление тех или иных функций по поводу контроля проведения мероприятия. В случае неисполнения им своих обязанностей, организатор несёт гражданско-правовую ответственность за вред, причинённый участниками мероприятия.
Поговорим об уведомлении о проведении публичного мероприятия. Оно подаётся организатором в письменной форме в орган исполнительной власти Российской Федерации или в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В уведомлении указывают:
1) Цель публичного мероприятия;
2) Форма публичного мероприятия;
3) Место проведения мероприятия, маршруты движения участников, информация об использовании транспортных средств;
4) Дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
5) Предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) Формы и методы обеспечения организатором общественного порядка;
7) Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора, информация о месте жительства номер телефона;
8) Фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции;
9) Дата подачи уведомления.
Уведомление является обязательной и очень важной частью подготовки к проведению мероприятия, так как только согласовав с органами государственной власти место, маршрут, дату, время и форму мероприятия, его можно организовать.
На первый взгляд может показаться, что место проведения манифестаций не играет большой роли. Можно указать любое общественное место, а по итогу переместиться в другое, и никто не будет это контролировать. Однако это далеко не так.
В статье 8 Федерального закона сказано, что органы исполнительной власти субъекта определяют единые специально отведённые или приспособленные для коллективного обсуждения вопросов и выражения мнений места. В уже упомянутом ранее Законе Нижегородской области о 27 декабря 2007 года №196-З «О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области» есть статья о местах, в которых запрещено проводить публичные мероприятия. В Федеральном законе тоже указаны такие запрещенные места, Законом Нижегородской области они конкретизированы относительно территории субъекта.
В Законе Нижегородской области отмечены такие территории, как:
1) Территории, занимаемые объектами жизнеобеспечения
2) Объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования
3) Здания, занимаемые образовательными и медицинскими организациями, организациями связи, подразделениями пожарной части
4) Территории, занимаемые сооружениями связи
5) Культовые здания и сооружения, иные места и объекты, предназначенные для богослужения, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания
6) Строительные площадки, места проведения ремонтных работ, ветхие и аварийные дома
7) Территорию Нижегородского Кремля
8) Улицу Большая Покровская города Нижнего Новгорода
Можно отметить, что запрещается проведение публичных мероприятий в местах, опасных для жизни участников или местах, в которых большое скопление людей, может помешать не принимающим участия гражданам. Получается, ограничения направлены на обеспечение безопасности граждан и не носят дискриминационный характер.
Немаловажным в организации публичного мероприятия является время его проведения. В Федеральном Законе оно ограничивается диапазонном от 7 утра и до 22 часов текущего дня по местному времени. Скорее всего данный временной промежуток указан для обеспечения спокойствия и безопасности не участвующих граждан, а также для безопасности участников.
Если все требования к месту, времени, организатору публичного мероприятия соблюдены, и орган государственной власти одобрил его проведение, оно может состояться.
Кто может принять участие в данном мероприятии. В статье 6 Федерального закона сказано, что участниками могут быть граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных и религиозных объединений на добровольной основе. У участников также есть права и обязанности. К правам законодатель отнёс:
1) Право участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях;
2) Использовать символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения;
3) Принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
К обязанностям же относятся:
1) Выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
2) Соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
3) Соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения;
Отдельно выделено в Законе то, что участник публичного мероприятия делать не вправе:
1) Скрывать своё лицо, использовать средства для затруднения установления личности;
2) Иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, которые могут быть использованы в арестует оружия, взрывное устройства и тому подобное;
3) Находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
Запреты были включены в Федеральный закон в 2012 году и являлись новшеством для законодательства, регулирующего рассматриваемое право.
Если проанализировать права, обязанности и запреты участников, можно заметить, что они направлены на обеспечение безопасности как самих участников, так и окружающих, на достижение целей мероприятия, состоящих в выражении мнений и поднятию общественно важных вопросов.
Порядок реализации права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований довольно подробно раскрыт в Федеральном законе №54-ФЗ. У участников и организатора большой спектр прав, необходимых для достижения целей публичных мероприятий. Обязанности организатора состоят в обеспечении порядка, а обязанности участников – в его соблюдении. Законодатель разумно ограничивает права граждан в данной сфере, тем самым обеспечивая нормальную работу механизма реализации права на манифестации. Ограничения не создают условия дискриминации, а лишь обеспечивают безопасность проведения мероприятия, достижение его целей и предотвращают беспорядки.
2.2 Уведомительный и заявительный порядок проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования
Публичные мероприятия не должны носить стихийный характер, так как это может привести к беспорядкам, нарушениям прав и свобод граждан, покушением на охраняемые законом интересы. Намного легче установить порядок их проведения, чем потом бороться с последствиями.
Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований обеспечивает осуществление многих других конституционных прав, например, свободу мысли и слова, поэтому кажется, что оно никак не должно регулироваться государством. Это связано с тем, что чаще всего митинги, шествия, демонстрации направлены на поднятие скользких вопросов, могут выражать недовольство политикой властей или высказывать непопулярное мнение, поэтому мы полагаем, что государство не одобрит такого. А значит такие мероприятия должны проводиться как бы в качестве протеста, без предупреждения и договоренности. Однако данные мероприятия уже не считаются мирными, и часто прекращаются правоохранительными органами для поддержания порядка. Право на манифестации носит уведомительный и заявительниц характер. О предстоящих мероприятиях сообщают в органы государственной власти, для согласования деталей и обеспечения безопасности участников и других граждан.
Как уже говорилось ранее, уведомление подаётся в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Они обязаны подтвердить получение уведомления, указав дату и время получения. Это необходимо для избежания ситуаций, когда уведомление было подано позже установленного законом срока, во избежание претензий по поводу незаконного отказа.
Управомоченный орган должен донести до сведения организатора предложение об изменении места или времени проведения мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия целей или формы публичного мероприятия требованиям законодательства. Сделать это необходимо в трёхдневный срок со дня получения уведомления. Эта норма не содержи в себе указания на ущемление прав граждан при проведении публичного мероприятия. Предложения об изменении места, времени или целей могут быть мотивированы только достижением соответствия уведомления требованиям Федерального закона.
Орган также назначает своего уполномоченного представителя в целях оказания помощи организатору мероприятия в исполнении им своих обязанностей. Права и обязанности уполномоченного перечислены в статье 13 Федерального закона. Он назначается не только для контроля за деятельностью участников мероприятия, но даже больше для содействия организатору. Бывает сложно совладать с толпой, особенно если в качестве организатора выступает гражданин или представитель общественной организации. Уполномоченный выступает в качестве помощника со стороны государства, который обеспечивает гражданам реализацию их права на манифестации.
Орган, в который подано уведомление, также должен довести до сведения организатора информацию об установленной норме предельной заполняемости территории и помещения в месте проведения мероприятия. Соблюдение этой нормы обязательно, так как недопустимое количество людей может создать давку, что повлечёт за собой панику, травмы и даже угрозу жизни.
Важной обязанностью органа является информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления о вопросах, которые послужили причиной для проведения публичного мероприятия. Это показывает, что целью государства также является донесение мыслей граждан до адресата. В соответствии со статьей 18 Федерального закона органы, которым адресуются вопросы, обязаны рассмотреть их по существу, принять необходимые решения и сообщить о них организатору.
Если же цели, форма панируемого мероприятия нарушают нормы Конституции или запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то орган направляет организатору мотивированное письмо с предупреждением о том, что если данное мероприятие будет проведено, то его участники и организатор могут быть привлечены к ответственности. По сути, законодатель не запрещает проведение данного мероприятия, однако предупреждает его участников о возможных последствиях.
Отказать же в согласовании проведения публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления может только случаях, если уведомление подано лицом, которое не вправе быть организатором, либо если в уведомлении в качестве места проведения указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещено.
Действия орана, в который подается уведомление, направлены на помощь гражданам при планировании и проведении публичного мероприятия. Они не ограничивают данное право, а лишь способствуют законному и безопасному его осуществлению.
Глава 3. Анализ правоприменительной практики по праву на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
Правильным будет обратиться к судебной практике, чтобы понять, как реализуется право граждан на манифестации не на примере сухих норм, а в реальности.
За не соблюдение порядка проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований, или порядка участия в них предусмотрена административная ответственность Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.[15] Появление данной нормы после принятия Федерального закона в 2012 году вызвало много сложностей в понимании, как у судов, так и у граждан. 26 июня 2018 года было принято Постановление Верховного Суда РФ №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».[16] Им было разъяснено, что организатор или лицо, уполномоченное организатором, могут оспорить действия или бездействия органа публичной власти, если они нарушают право граждан на проведение публичных мероприятий, либо создают препятствия к осуществлению этого права.
Воспользовавшись этим правом, Булгакова В. В. подала иск в Октябрьский районный суд города Ижевск о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия.[17] Истец утверждала, что после рассмотрения уведомления, Правительство УР вручило ей письмо, в котором указало, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время является незаконным, по причине неясности указанного места, а также что в уведомлении отсутствует указание намерения использовать звукоусиливающую аппаратуру. Ответчик в письме предупреждает организатора об административной ответственности, в случае проведения мероприятия. В ответ на это письмо Булгакова направила дополнение к уведомлению с разъяснением всех неясностей. На что получила ответ, с указанием на то, что данная форма дополнения не предусмотрена законом, и что решение по данному вопросу остается неизменным.
Суд признал, что оспариваемые решения ответчика содержат в себе лишь разъяснения о том, что должно быть в уведомлении, а также не содержит властного указания на запрет проведения публичного мероприятия, а лишь предупреждает об административной ответственности, в случае его проведения. Дополнение к уведомлению также признано нарушением установленного закона, так как им не предусмотрено. Права истца не были нарушены, а значит, следует отказать Булгаковой в признании решений Правительства УР незаконными.
Уже упомянутым Постановлением Пленума Верховного Суда судам разъяснено, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении образует состав административного правонарушения. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Так решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 20 мая 2020 года было установлено, что проведение публичного мероприятия Мелиховой М. Б. совместно с Кузнецовым О. И. без подачи в установленном порядке уведомления является нарушением ФЗ №54 от 19.06.2004 г.[18] Мелихова утверждала, что не являлась участником пикета, а лишь по просьбе Кузнецова, проводившего пикет, освещала его в Ютубе, не давая никаких пояснений. Однако суд посчитал, она вела прямую трансляцию и активно беседовала с проходящими мимо гражданами, информировала их о теме проведения публичного мероприятия, что подтверждает ее участие в нем. Также в мероприятии участвовало более одного человека, а значит, как видно из Постановления Пленума, оно не попадает под определение пикетирование и для его организации необходима подача уведомления.
К административной ответственности могут быть привлечены также участники публичного мероприятия. Постановлением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2020 года было установлено, кто Кузин С. В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.[19]
Изначально, мероприятие, в котором принимал участие Кузин, было заявлено как пикетирование на Троицкой площади. Участники выдвинулись по заранее определенному маршруту от станции метро к площади. Они были предупреждены сотрудником полиции о том, что во время движения запрещено использовать средства наглядной агитации, скандировать лозунги, так как описанные действия относятся к составу такого мероприятия как шествие, проведение которого не было согласовано в законном порядке. Лично Кузин С. В., вместе с остальными скандировал во время движения «Помнить, значит бороться», а также проигнорировал требование сотрудника полиции о прекращении данных противоправных действий.
Проанализировав некоторые решения суда по административным правонарушениям в отношении рассматриваемого права, можно заметить, что суд редко принимает сторону граждан. С чем это может быть связано? Скорее всего, лица, участвующие в публичном мероприятии, или его организующие, просто плохо знают свои права и обязанности в данной сфере. Например, в деле №5-419/20 Кузин, вероятно просто не знал, чем отличается шествие от пикетирования или не до конца понимал, что при согласовании одного мероприятия, не допускается дополнительное проведение другого. А в деле № 5-889/2020 Мелихова могла также не осознавать, что лишь для организации одиночного пикета не является обязательным подача уведомления.
Как видно из дела № 2а-1745/2020, возникают трудности также с составлением уведомления о проведении мероприятия. Булгакова не знала, что место нужно указать более точно, а также что законом не предусмотрено направление в публичный орган дополнения к уведомлению. Возможно, если бы законодатель уточнил, что данные о мероприятии должны быть указаны в уведомлении максимально подробно, указал на недопустимость направления дополнительных записок к уже поданному уведомлению, и необходимость подачи нового уведомления, в случае несоответствия законодательству уже направленного, удалось бы избежать недопонимания.
Граждане зачастую не понимают, как именно им реализовать свое право на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований, а в случае реализации допускают ошибки, нарушая установленную форму, общественный порядок или права других. Зачастую это происходит неумышленно, а лишь вследствие незнания. Задачей законодателя является обеспечить всем гражданам, в том числе тем, кто не разбирается в юриспруденции, равный доступ к осуществлению ими своего права. А для достижения законного осуществления, он должен максимально понятно разъяснить им порядок реализации. Для этого необходимо внести изменения в Федеральный закон №54, ведь именно он является опорой для граждан, когда они столкнутся с желанием или необходимостью осуществления права на манифестации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, можно сделать вывод, что законодательство, закрепляющее нормы, регулирующие право на проведение публичных мероприятий, имеет недочеты, порождающие пробелы в праве. Не решен вопрос об обладателе данного права: его могут осуществлять только граждане Российской Федерации или также граждане иностранных государств и лица без гражданства. Порядок реализации права на проведение манифестаций закреплен в довольно условной форме. Граждане часто совершают ошибки в составлении или подаче уведомления в органы публичной власти из-за отсутствия конкретики в нормах, закрепляющих данные положения. Даже при наличии Постановления Пленума Верховного Суда, в котором разъяснено как судам следует разрешать вопросы об административной ответственности в сфере реализации права на публичные мероприятия, возникают путаница и проблемы при вынесении решений.
Для решения данных проблем следует привести в соответствие с международными нормами, законодательством Российской Федерации других сфер общественной жизни федеральный закон №54, так как он является основным для граждан в решении вопросов этого рода. Также в упомянутый закон необходимо внести изменения, разъяснить некоторые аспекты, а особенно права и обязанности организатора и участников, требования к уведомлению о проведении публичного мероприятия, полномочия и обязанности органа, в который данное уведомление направляется. Важным является также разъяснение разницы между закрепленными формами публичных мероприятий. Для избегания недопонимания, вероятно, следует упомянуть об ответственности, следующей за нарушение заявленной формы мероприятия.
В связи с тем, что в Российской Федерации, в отличие от западных стран, свобода проявления своих требований к государству со стороны граждан, на сегодняшний день находится в стадии развития, большинство российских граждан не используют свое конституционное право, поскольку являются практически неграмотными в данном аспекте. Поэтому граждане РФ, имея претензии к власти и государству, не могут грамотно, с правовой точки зрения, изложить свои требования, в связи с чем и возникают стихийные митинги, пикеты и протесты. Это приводит к нарушению общественного порядка и созданию угрозы безопасности граждан.
Государству совсем не нужны несанкционированные, неконтролируемые выступления. Поэтому в его интересах улучшить законодательство о праве на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также сделать его доступнее и конкретнее для граждан Российской Федерации.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Всеобщая декларация прав человека: [принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.] // Рос. газета. - 1998. - 10 декабря (№ 245).
3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - № 12.
4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод: (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ от 8 января 2001 г., N 2, ст. 163.
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 7 ноября 1990 г. N 45 ст.955.
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - N13.
7. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР – 1988. - N 31, ст.504.
8. Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»// Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 25. ст. 2485.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. - N 256
10. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ - 2002. - №30, ст. 3032.
11. Закон Нижегородской области от 27 декабря 2007 г. №196-З «О публичных мероприятиях, провидимых на территории Нижегородской области» (с изм. и доп. от: 4 марта 2011 г., 7 декабря 2012 г., 1 июня 2015 г., 10 октября 2017 г) // «Нижегородские Новости» - 2008. - № 3(3895).
Судебная практика
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях” URL // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71875406/
13. Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска по делу № 2а-1745/2020 URL // https://sudact.ru/regular/doc/dnC0eO1N1Fgv/
14. Постановление Петроградского районного суда г. Санкт-Петербург по делу №5-419/20 URL // https://sudact.ru/regular/doc/2MwS4wFBZT5X/
15. Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара по делу № 5-889/2020 URL // https://sudact.ru/regular/doc/QCn5F1LHDDWX/
Учебная литература
16. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. Пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.
17. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. – 6-е изд. – М.: Норма, 2007.
18. Выдрин И. В. Конституционное право России: учебник для бакалавров/ отв. ред. докт. юрид. Наук, проф. И. В. Выдрин. – М.: Юрлитинформ, 2015.
19. Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник/ Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. – М.: Юристъ, 2003.
[1] Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»// Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 25. ст. 2485.
[2] Выдрин И. В. Конституционное право России: учебник для бакалавров/ отв. ред. докт. юрид. Наук, проф. И. В. Выдрин. – М.: Юрлитинформ, 2015, С.191.
[3] Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник/ Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. – М.: Юристъ, 2003, С.231.
[4] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. – 6-е изд. – М.: Норма, 2007, С.253.
[5] Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. Пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014, С.724.
[6] Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ - 2002. - №30, ст. 3032.
[7] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
[8] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР – 1988. - N 31, ст.504.
[9] Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - № 12.
[10] Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод: (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ от 8 января 2001 г., N 2, ст. 163.
[11] Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - N13.
[12] Всеобщая декларация прав человека: [принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.] // Рос. газета. - 1998. - 10 декабря (№ 245).
[13] Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 7 ноября 1990 г. N 45 ст.955.
[14] Закон Нижегородской области от 27 декабря 2007 г. №196-З «О публичных мероприятиях, провидимых на территории Нижегородской области» (с изм. и доп. от: 4 марта 2011 г., 7 декабря 2012 г., 1 июня 2015 г., 10 октября 2017 г) // «Нижегородские Новости» - 2008. - № 3(3895).
[15] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. - N 256
[16] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях” URL // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71875406/
[17] Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска по делу № 2а-1745/2020 URL // https://sudact.ru/regular/doc/dnC0eO1N1Fgv/
[18] Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара по делу № 5-889/2020 URL // https://sudact.ru/regular/doc/QCn5F1LHDDWX/
[19] Постановление Петроградского районного суда г. Санкт-Петербург по делу №5-419/20 URL // https://sudact.ru/regular/doc/2MwS4wFBZT5X/
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!