Принципы государственной службы
Тема 1.6 Государственная служба как институт административного права
1. Понятие государственной службы
2. Виды государственной службы
3. Принципы государственной службы
4. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления
1. Понятие государственной службы
В законодательстве Российской Федерации отсутствует общее понятие государственной службы. В специальной литературе оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:
а) разновидность труда работников государственных организаций,
являющихся государственными служащими (см. § 2 данной главы);
б) неотъемлемое свойство государства.
Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.
Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.
Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, Они образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.
|
|
|
Административное право обслуживает главным образом исполнительную власть. Оно определяет административно-правовой статус государственных служащих системы исполнительной власти.
Виды государственной службы
Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным устройством Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностям отраслей и сфер государственной деятельности. В соответствии с принципом федерализма различается: а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации) ;
б) государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся лишь кадры судебных и правоохранительных органов.
Актами, специально посвященными федеральной государственной службе, являются Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» и само названное Положение. Однако правовая основа федеральной государственной службы не ограничивается только выше-названными актами.
|
|
|
Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в органах, основной перечень которых приведен в Положении (в Администрации Президента, Аппарате Правительства, в аппаратах палат Федерального Собрания, судов Российской Федерации, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту и Правительству Российской Федерации и т.д.). Вопросы об отнесении к федеральной государственной службе по штатным должностям решаются Президентом Российской Федерации.
В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, которая также является государственной. Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры к той или иной власти остается проблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конституции Российской Федерации «Судебная власть» является механическим, то есть не имеющим концептуальной основы.
|
|
|
В Положении о федеральной государственной службе прокуратура Российской Федерации не упомянута в числе органов, в которых такая служба осуществляется. Не исключено, что при этом подразумевается служба на иных должностях, ибо такая оговорка в Положении имеется.
Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В широком смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах — военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) вцелом.
Принципы государственной службы
Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации или вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Положении о федеральной государственной службе. Они характерны не только для этой, но и для государственной службы вообще. К ним относятся следующие принципы:
|
|
|
1. Законности. Этот принцип является универсальным, не имеющим для кого-либо исключений. Органы государственной власти, должностные, лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
2. Обязательность решений вышестоящих в порядке подчиненности государственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих государственных органов и должностных лиц.
3. Подконтрольность и подотчетность государственных органов
и деятельности должностных лиц.
4. В непартийность государственной службы. В системе государственной службы не допускается создание организаций политических партий и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединений и обязаны руководствоваться законодательством.
5. Равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются характером должностных обязанностей
6. Ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системы исполнительной власти.
В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.
7. Социальная защищенность государственных служащих. Им гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.
8.Стабильность государственной службы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 52; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!