Понятие материальной ответственности
Административные наказания
План:
1. Понятие и виды административных наказаний.
2. Порядок наложения административного наказания.
1. Понятие и виды административных наказаний
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного нарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правон6арушителем, так и другими лицами.
Виды административных наказаний:
1. Предупреждение (ст. 3.4.) – мера административного наказания выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение основное, самостоятельное наказание. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние.
Любое административное наказание налагается на основе материалов имеющегося дела об административном правонарушении, по результатам его рассмотрения компетентным субъектом и путем вынесения письменного акта – постановления о привлечении к ответственности.
2. Штраф – денежное наказание, налагаемое за административное правонарушение.
Штраф устанавливается в пределах 1/10 МРОТ.
Максимальный размер штрафа устанавливается в зависимости от субъекта правонарушения. Штраф за совершенные гражданами административные правонарушения не может быть установлен в размере, превышающем 25, должностными лицами – 50, юридическими лицами – 1000 МРОТ. Более высокий размер штрафа может быть установлен в отношении даже лиц (200 МРОТ) и юридических лиц (5000 МРОТ) за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства РФ, а также законодательства РФ о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.
|
|
|
Штраф может выражаться в 3 формах:
1.
1. в величине, кратной МРОТ;
2. в величине кратной стоимости предмета административного правонарушения;
3. в величине кратной сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо суммы незаконной валютной операции.
2. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственной вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
|
|
|
Граждане, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и рыболовство, имеют право использовать традиционные методы добывания объектов животного мира. Ст. 3.6., ч. 2 запрещает применять возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства к лицам, для которых эта деятельность является основным законным источником средств к существованию.
4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7.).
Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказания в виде конфискации всего или части имущества лица, совершившего преступление, в КоАП в качестве наказания применяется конфискация строго определенных предметов.
Конфискация в качестве административного наказания может назначаться только судом. Это вытекает из части 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
|
|
|
5. Лишение специального права (ст.3.8.).
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более 2 лет.
6. Административный арест (ст. 3.9.) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток.
Устанавливаться он может только федеральным законом, а назначаться – только судьей.
КоАП допускает применение административного ареста за грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, порядок управления.
Одним из ярких проявлений гуманизма Кодекса является запрет применения административного ареста к 4 категориям лиц:
- беременным женщинам;
- женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;
- лицам, не достигшим 18 лет;
- инвалидам I и II групп.
|
|
|
7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном к контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях предусмотренных законодательством РФ – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
За нарушение режима пребывания в РФ, и миграционных правил административное выдворение назначается судьей, а за нарушение режима Государственной границы РФ, а также режима в пунктах пропуска через Государственную границу – должностными лицами Федеральной пограничной службы.
8. Дисквалификация – заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях предусмотренных законодательством РФ.
Данный вид наказания может устанавливаться только КоАП. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и назначается только судьей.
Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные.
В соответствии с ч. 1ст. 33 предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация могут устанавливаться только в качестве основных административных наказаний.
2. Порядок наложения административного наказания
Этому вопросу посвящена глава 4 КоАП.
Административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
В ч. 2 и 3 ст. 4.1. КоАП перечислены факторы, которые необходимо учитывать при назначении административного наказания, с тем, чтобы оно в полной мере соответствовало своим целям – предупреждать совершение новых проступков, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Ряд факторов имеет значение и для физических и для юридических лиц. Прежде всего, это характер совершенного правонарушения. Далее при назначении наказания должны быть учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Ст. 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2. предотвращение лицом, совершившим правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
3. совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо с течения тяжелых личных или семейных обстоятельств.
4. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
5. совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (перечень не является исчерпывающим).
Ст. 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2. повторное совершение однородного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказании. По которому не истек срок предусмотренный ст. 4.6. КоАП;
3. вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4. совершение правонарушения группой лиц;
5. совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6. совершение административного правонарушения в состоянии опьянения (перечень исчерпывающий).
При назначении физическому лицу учитываются особенности его личности. Ряд характеристик, относящихся к личности, которые позволяют определить, допустимо ли наложение на то или иное лицо административного наказания, и если допустимо, то какого именно, указанны непосредственно в Кодексе. К их числу, к примеру. Относятся:
- возраст, пол, наличия гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья.
При назначении административного наказания учитывается также имущественное положение физического лица, имущественное и финансовое положение физического лица.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Вопросы для самоконтроля:
1. Как действующее законодательство определяет административное наказание?
2. Перечислите виды административных наказаний.
3. В каком размере устанавливается максимальный штраф для физических лиц?
4. На кого не распространяется наказание в виде лишения специальных прав?
5. В чем суть наказания дисквалификация?
6. Раскройте порядок наложения административного наказания?
7. Какие смягчающие обстоятельства учитываются при назначении наказания?
Лекция № 24
Дисциплинарная и материальная ответственность
План:
1. Понятие дисциплинарной ответственности и дисциплинарного проступка.
2. Понятие материальной ответственности.
1. Понятие дисциплинарной ответственности и дисциплинарного проступка
Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти. Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.
В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.
Дисциплинарная ответственность некоторых категорий лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной службы и др.
Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.
В общем, дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскании; в) они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом.
Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности. По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или Правилами внутреннего распорядка. Субъектами таких проступков является основная масса работников. Но не все. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочии вне рамок трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента, утвержденными полномочными органами уставами, положениями.
Содержание таких обязанностей закрепляется в большинстве случаев нормами административного права, а их неисполнение или ненадлежащее исполнение является нарушением дисциплины, образующими дисциплинарный проступок, но чаще дисциплинарный проступок трактуется шире.
Так, по Закону об основах государственной службы в Российской Федерации государственные служащие подлежат ответственности за должностной проступок, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей. Вместе с тем предусматривается возможность увольнения государственного служащего за несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой.
Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем, и содержание которой определяется различным способом.
В описательном варианте определены основания дисциплинарной ответственности глав администраций субъектов Российской Федерации, то есть путем перечисления актов, законов, указов Президента Российской Федерации и т.д., неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет их ответственность. В понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и военной чести.
Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины, закреплены в Трудовом кодексе, содержащем оговорку, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие взыскания.
Так, взысканиями, которые могут быть применены к федеральным гocyдapcтвeнным служащим, являются замечание; выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение с гocударственной службы; к главам администраций cyбъектов Российской Федерации замечание, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от должности.
Предусмотрены специфические и относительно многочисленные дисциплинарные взыскания, которые могут применяться к военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и другим категориям лиц, за совершенные ими дисциплинарные проступки.
Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами (должностными лицами) на подчиненных им в той или и форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.
Известны также случаи, когда проступок признается дисциплинарным, хотя лица, его совершившие, не связаны с тем или иным коллективом трудовыми, служебными отношениями. К ним относятся учащиеся учебных заведений, лица, проживающие в общежитиях. Администрация соответствующих учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц, виновных в нарушении установленных для них правил и обязанностей.
Дисциплинарная ответственность указанных субъектов всецело регламентируется административным правом.
Понятие материальной ответственности
Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальной функции административного права. Это область гражданского, трудового права.
Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя и в этой области.
Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов (должностных лиц), связанные с возмещением материального, ущерба в административном порядке. Во-первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путем удержании из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка; во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышении цен на продукцию.
Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права. Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.
В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы.
Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей военной службы, наступает в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.
Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контрактами о службе.
При увольнении из органов внутренних дел по основаниям установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков несовместимых со служебным статусом и др.), с сотрудника надлежит взыскать в бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.
Досудебный порядок рассмотрения таких дел не является предварительным условием обращения в суд. Заинтересованные лица при несогласии с решением работодателя вправе обратиться с заявлением непосредственно в суд.
Отдельным органам исполнительной власти (должностным лицам) предоставляется законодательством право применения санкций имущественного характера. Так, главный государственный санитарный врач Российской Федерации и его заместители могут обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:
а) уплатить штраф в доход местного бюджета;
б) возместить дополнительные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
КоАП РФ предоставляет органам управления право одновременно с наложением административного взыскания решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, причиненного в результате совершенного административного правонарушения. Взыскание разрешено производить органам и при наличии условий, указанных в этой статье.
Вопросы для самостоятельной работы:
1. Что такое дисциплинарная ответственность?
2. Назовите основные признаки дисциплинарной ответственности.
3. За какие проступки применяется дисциплинарная ответственность?
4. Что такое дисциплинарный проступок?
5. Назовите основные виды дисциплинарных взысканий.
6. Дайте определение материальной ответственности.
7. Каков порядок наложения материальной ответственности для государственных служащих?
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 39; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!