Гарантии — система правовых средств, установленных законом для осуществления конкурентной политики государства и обеспечения прав предпринимателей на добросовестную конкуренцию.
Лекция 7. Правовое регулирование конкуренции и монополии при осуществлении предпринимательской деятельности.
Конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки понятия “конкуренция”:
1) содержанием конкуренции является состязательность (борьба) на рынке между хозяйствующими субъектами;
2) состязательность выражается в активном поведении предпринимателей;
3) результат состязательности — ограничение возможности предпринимателей односторонне влиять на цены и другие условия сделок.
В современном российском законодательстве сформулированы также условия, при которых конкуренция может возникнуть и существовать:
1. на рынке действуют независимые поставщики достаточного количества товаров;
2. на рынке присутствует достаточное количество независимых покупателей товаров;
3. поставщики и потребители не прибегают к соглашениям, ограничивающим конкуренцию;
4. на рынке существует свободный доступ к сырью, капиталам и другим хозяйственным ресурсам.
Учитывая изложенные требования законодателя, можно выявить юридическое содержание конкуренции.
Конкуренция — это разновидность социального регулятора, влияющего на поведение различных субъектов. Право, как один из элементов системы социального регулирования, связано с конкуренцией и воздействует на нее. Однако право и закон не могут заменить собой конкуренцию. Особенно отчетливо это видно в экономике, в частности, на примере формирования цен. Именно конкуренция (а не административные установления) в большинстве случаев является наиболее естественным и в силу этого эффективным регулятором цен на рынке.
|
|
|
Конкуренция является предпосылкой реализации прав потребителей (например, право на выбор товаров (работ, услуг) или на получение информации). Отсутствие конкуренции на рынке фактически превращает многие из этих прав в фикцию или существенно их ограничивает.
Конкуренция — правомерная деятельность хозяйствующих субъектов на рынке, целью которой является получение наиболее выгодных условий производства и сбыта товаров законными средствами. В этом качестве понятие «конкуренция» необходимо отличать от легального определения понятия «предпринимательская деятельность» (приводится в п. 1 ст. 2 ГК РФ), хотя эти понятия тесно взаимосвязаны. В конкурентной деятельности важен элемент состязательности, соревнования (для конкуренции необходимо наличие соперников на рынке, цели в конкурентной борьбе достигаются за счет конкурентов). Предпринимательская деятельность возможна и при отсутствии такой состязательности (например, деятельность субъектов естественной монополии).
|
|
|
Конкуренция — общественные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности. Эти отношения урегулированы нормами права, содержащимися в различных актах российского законодательства (прежде всего в антимонопольном законодательстве).
Юридической предпосылкой для конкуренции служит свобода экономической деятельности (свобода договора, свобода предпринимательства, свобода конкуренции), гарантированная в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ.
Правовое значение понятия «конкуренция» выражается в следующем:
1) создание необходимых условий для развития конкуренции и ее защиты — цель антимонопольного законодательства и критерий его эффективности (ст. 1 Закона о конкуренции на товарных рынках и ст. 1 Закона о конкуренции на финансовых рынках);
2) ограничение конкуренции и ее недобросовестные проявления противоправны и наказываются по закону (п. 1 ст. 10 ГК РФ, ст. 5-8, 10 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 5-7, 12, 15 Закона о конкуренции на финансовых рынках, ст. 178 УК РФ),
|
|
|
3) сложившиеся в ходе конкуренции обычаи делового оборота являются стандартом для выявления случаев недобросовестной конкуренции (абз. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках и абз. 6 ч. 1 ст. 3 Закона о конкуренции на финансовых рынках);
4) содействие развитию конкуренции отнесено законодателем к основным задачам федерального антимонопольного органа и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (п. 1 ст. 11 Закона о конкуренции на товарных рынках, п. 1 ст. 22 Закона о конкуренции на финансовых рынках),
5) условия конкуренции на соответствующем рынке учитываются при проведении антимонопольного контроля за экономической концентрацией (ст. 17-19 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 16-20 Закона о конкуренции на финансовых рынках).
Конкуренция в рыночной экономике выполняет функции регулирования, мотивации, распределения и контроля, а также обеспечения безопасности,
Функция регулирования заключается в том, что основные производственные ресурсы направляются в те сферы, где в них существует наибольшая потребность, и где они могут быть использованы с максимальной эффективностью. Связано это с необходимостью для предпринимателя выпускать те товары (оказывать услуги или выполнять работы), в которых нуждается потребитель.
|
|
|
Функцию мотивации конкуренция выполняет путем стимулирования предпринимателей предлагать на рынке наилучшую по качеству и цене продукцию, снижать издержки производства. Прибыль возникает лишь при соблюдении этих требований. В противном случае хозяйствующий субъект терпит убытки и вытесняется с рынка более удачливыми конкурентами.
Доход от предпринимательской деятельности перераспределяется в пользу предпринимателей, использующих свои ресурсы наиболее эффективно. Именно в этом проявляется другая экономическая роль конкуренции — функция распределения.
Функция контроля позволяет конкуренции ограничивать односторонние действия предпринимателей и предоставляет потребителю возможность выбора. Конкурентный механизм не дает какому-либо предпринимателю безраздельно господствовать на рынке и диктовать потребителю свою волю.
Конкуренция выполняет также специфическую функцию обеспечения безопасности предпринимателей. При большом числе конкурентов всех уничтожить просто невозможно. Напротив, следствием монополизма на рынке является криминализация экономики, когда борьба за доход ведется с помощью винтовки.
Все это подтверждает тот факт, что конкуренция относится к сфере публичных (общественных) интересов. Без их удовлетворения невозможно удовлетворить частные интересы и реализовать потребности общества в целом. В этом качестве конкуренция поддерживается государством и охраняется различными правовыми средствами.
Ради достижения общественно значимых результатов государство создает и использует специальную систему правил и мер, гарантирующих само наличие конкуренции и ее качество. Деятельность такого рода является ключевым элементом государственного регулирования рыночных отношений в нашей стране и нуждается в основательном правовом оформлении.
Противоположная конкуренции ситуация на рынке называется монополией. Вэтом смысле монополию принято считать антиподом конкуренции.
Понятие “монополия” столь же многопланово, как и понятие “конкуренция”. Существуют различные его определения:
1. Исключительное положение, в которое поставлен хозяйствующий субъект на рынке. Исключительность состоит в том, что он сосредоточивает в своих руках значительную часть производства и сбыта определенного товара;
2. Особое поведение господствующего на рынке субъекта и использование доминирующего положения в своих интересах. Это проявляется в назначении продавцом-монополистом цен, исходя из собственных издержек производства, намечаемых соотношением прибыли и спроса;
3. Явление, способствующее несправедливому перераспределению дохода от потребителей к монополистической фирме за счет установления монопольных цен;
4. Исключительное право. Оно может предоставляться государством одному или нескольким субъектам на осуществление определенной деятельности.
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует легальное определение понятия “монополия”.
Монополия может возникнуть на рынке в силу различных обстоятельств. Исходя из этого, выделяют три основных типа монополии:
1) при временной монополии один хозяйствующий субъект на определенный период становится единственным поставщиком товара. В таком положении находится предприятие, впервые предложившее потребителю совершенно новую продукцию;
2) государственная монополия защищена от конкуренции с помощью юридических ограничений и в основном носит фискальный характер (например, государственная монополия на импорт или экспорт отдельных видов товаров);
3) естественная монополия -— сфера экономики, эффективно функционирующая только в том случае, когда на рынке присутствует лишь один хозяйствующий субъект (например, железнодорожные перевозки).
Регулирование конкуренции как деятельность государства. Согласно ст. 8 Конституции РФ в нашей стране гарантируется поддержка конкуренции.
Конституция РФрассматривает поддержку конкуренции как:
· особую деятельность государства;
· гарантию свободы экономической деятельности в допускаемых законом границах.
Поддержка конкуренции — обязательная деятельность государства в лице его органов и должностных лиц по созданию условий для появления, развития и существования добросовестной конкуренции, а также по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Указанной обязанности государства и его органов корреспондирует право предпринимателей на участие в добросовестной конкуренции. Оно является элементом их правового статуса.
Право предпринимателей на добросовестную конкуренцию предполагает возможность действовать самостоятельно и требовать совершения правомерных действий от своих конкурентов и других субъектов.
Для обеспечения прав и свобод предпринимателей и исполнения обязанности государства по поддержке конкуренции применяются законодательные и организационные гарантии.
Гарантии — система правовых средств, установленных законом для осуществления конкурентной политики государства и обеспечения прав предпринимателей на добросовестную конкуренцию.
В основе законодательных гарантий прав и свобод предпринимателей лежат конституционные принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции. Применительно к конкурентным отношениям эти гарантии закреплены в антимонопольном законодательстве.
К организационным гарантиям в сфере поддержки конкуренции можно отнести деятельность органов судебной и исполнительной власти.
Роль судов в настоящее время неизмеримо возросла. Конституция РФ в ч. 1 ст. 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Граждане защищают свои права и законные интересы в судах общей юрисдикции, юридические лица и граждане в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности — в рамках системы федеральных арбитражных судов.
Антимонопольные органы, относящиеся к системе исполнительной власти, выступают непосредственными проводниками государственной конкурентной политики. В этой сфере; они имеют широкие полномочия (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках) и осуществляют защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в административном порядке.
В России основу законодательного регулирования конкуренции на рынке и ограничения монополистической деятельности субъектов товарного и финансового рынков выполняет ряд законов и подзаконных актов:
1. Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с последующими изменениями и дополнениями)
2. Федеральный закон “О рекламе”;
3. Федеральный закон “О естественных монополиях”;
4. Федеральный закон “О защите прав потребителей” (с последними изменениями и дополнениями);
5. Закон РФ Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (с последующими изменениями и дополнениями);
6. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» от 08.08. 2001 г.
7. Подзаконные акты, регулирующие конкурентное взаимодействие на конкретных рынках.
Доминирующее положение хозяйствующих субъектов на товарном рынке - базовая категория антимонопольного законодательства. Доминирование на рынке используется в качестве специального признака для квалификации антиконкурентной практики в законодательстве многих государств как англо-саксонской (например, Великобритания), так и романо-германской системы права (например, Австрия, Германия, Франция, Швейцария).
Доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, либо на рынке взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на рынок другим предпринимателям (абз. 8 ч. 1 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках).
Качественной характеристикой доминирующего положения выступает возможность субъекта решающим образом воздействовать на конкуренцию в целом и (или.) на отдельных участников рыночных отношений.
Количественным показателем доминирования служит определенное соотношение двух экономических величин:
·
доли, которую хозяйствующий субъект фактически занимает на рынке определенного товара;
·
норматива, установленного в Законе о конкуренции на товарных рынках (абз. 8 ч. 1 ст. 4).
Количественным критерием данной возможности служит доля предпринимателя на конкретном товарном рынке.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 67; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!