Конституционно-правовой статус субъекта РФ
Тема 11. Конституционный статус Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
Содержание учебного материала
1 Характеристика конституционно-правового статуса Российской Федерации.
2 Элементы государственности Российской Федерации. Основные признаки государственного суверенитета России.
3 Характеристика конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
4 Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.
1-2. Современной России как федеративному государству присущи определенные обусловливающие ее конституционно-правовой статус элементы государственности.
Государственный суверенитет Российской Федерации означает верховенство государственной власти, исходящей от Российской Федерации, ее самостоятельность и независимость в отношениях с другими государствами и международным сообществом.
В статье 79 Конституции РФ закреплено право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях и передачу им части своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя России.
В Конституции РФ закреплены основные признаки государственного суверенитета России.
Государственный суверенитет России распространяется на всю ее территорию. В Российской Федерации ее субъекты РФ суверенитетом не обладают (ст. 4 Конституции РФ).
|
|
|
Неотъемлемым конституционно-правовым признаком Российской Федерации является единство территории Российской Федерации. Российская Федерация состоит из субъектов РФ, территории которых в совокупности образуют единую территорию России. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория страны включает территории ее субъектов.
Единая территория Российской Федерации включает исторически сложившуюся сухопутную, водную территорию и воздушное пространство в пределах государственной границы Российской Федерации.
Единство территории предопределяет суверенные и юрисдикционные права Российской Федерации в отношении ее составных частей. Обеспечивая целостность и неприкосновенность всей своей территории, Российская Федерация защищает тем самым территориальную неприкосновенность своих субъектов, которую обеспечивает через незыблемость своих границ. Единство территории связано прежде всего с единой государственной границей. Границы субъектов РФ с другими государствами являются частями государственной границы.
Гражданство Российской Федерации является единым (ст. 6 Конституции РФ). Это подразумевает, что граждане имеющее устойчивую правовую связь с Российским государством, обладают правами, свободами, несут определенные обязанности на всей территории Российской Федерации независимо от оснований приобретения российского гражданства. Федеральным законом устанавливаются единые основания приобретения и прекращения российского гражданства. Законами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться основания приобретения и прекращения российского гражданства.
|
|
|
Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривают гражданства субъектов РФ.
Единая правовая система — иерархически выстроенная система нормативных правовых актов.
Все нормативные правовые акты делятся в зависимости: • от юридической силы → законы и подзаконные акты; • от уровня власти → федеральные нормативные правовые акты (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента РФ, подзаконные нормативные правовые акты) и нормативные правовые акты субъектов РФ (конституции, уставы субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ).
|
|
|
Принцип единства правовой системы Российской Федерации основан на субординации и раскрывается в Конституции РФ через совокупность таких качественных характеристик, как: • верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4); • высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации Конституции РФ (ст. 15); • обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15). Нормативные правовые акты субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того субъекта, органами государственной власти которого они приняты.
Двухуровневая система органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ представляет упорядоченную организацию органов государственной власти федерального и регионального уровня. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Федеральные государственные органы являются общими для всей Российской Федерации, в организации их деятельности и используемых ими процедурах отражена федеративная природа России. Федеральная государственная власть распространяется на всю территорию Российской Федерации, региональная — на территорию субъекта РФ. Поскольку федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и и одновременно их взаимодействие.
|
|
|
Для организации системы государственной власти в Российской Федерации существенное значение имеет конституционное положение, согласно которому в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).
Единые Вооруженные Силы РФ призваны осуществлять защиту суверенитета и территориальной целостности России, обеспечивать нерушимость существующих государственных границ. Вооруженные Силы РФ создаются в целях обороны, целостности и неприкосновенности территории России (ст. 1 Федерального закона «Об обороне»).
Единый государственный бюджет РФ, разграничиваемый на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, предполагает такую организацию бюджетных отношений, которая позволяет обеспечивать определенную самостоятельность федерального и регионального бюджетов, сочетание интересов федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Бюджетный федерализм в Российской Федерации основан на самостоятельности федерального бюджета и определенной степени автономности региональных бюджетов; взаимосвязи федерального и регионального бюджетов; прозрачности межбюджетных отношений; приемлемых для всех субъектов РФ подходах к определению размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам.
Единое экономическое пространство Российской Федерации закрепляется в ст. 8 Конституции РФ и является конституционно-правовым признаком России как федеративного государства. В Российской Федерации согласно ст. 74 Конституции РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Единство экономического пространства определяет единство финансовой политики, включающей и единую налоговую политику, единство налоговой системы, равное налоговое бремя и установление налоговых изъятий только на основании закона. Обеспечение единства экономического пространства возможно только при функционировании единой денежно-кредитной и банковской систем. Неотъемлемым элементом данных систем является Центральный банк РФ, который образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления (ст. 75 Конституции РФ).
Официальной денежной единицей на территории России является рубль, введение каких-либо других денежных единиц или денежных знаков запрещено (ст. 75 Конституции РФ).
Российская Федерация как суверенное государство функционирует на основе единой государственной собственности, разграничиваемой на федеральную собственность и собственность субъектов. К федеральной собственности относятся:
• объекты, составляющие основу национального богатства страны;
• объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (государственная казна, имущество Вооруженных Сил РФ, имущество учреждений, финансируемых из государственного бюджета, включающее высшие образовательные заведения, объекты Российской академии наук и др.);
• объекты оборонного производства, все предприятия, производящие элементы и системы вооружения, взрывчатые, отравляющие, радиоактивные, расщепляющиеся материалы, научно-исследовательские и опытно-конструкторские объекты этого рода независимо от доли военных заказов, космические аппараты и т. д.;
• объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, трубопроводного, воздушного транспорта, связи, телевизионные и радиоцентры, сортоиспытательные станции, предприятия по производству ценных пород рыбы, фармацевтической промышленности и т.д. Законодательством Российской Федерации предусматривается возможность передачи определенных объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Некоторые объекты могут находиться в совместном владении, пользовании и распоряжении Российской Федерации и субъектов РФ. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Государственные символы Российской Федерации являются конституционно-правовым признаком государства. Их описание и порядок официального использования устанавливаются соответствующими федеральными конституционными законами.
Государственный флаг — официальный государственный символ Российской Федерации и согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2001 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
Государственный герб — официальный государственный символ Российской Федерации и согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2001 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Государственный гимн — официальный государственный символ Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2001 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации».
Столица Российской Федерации — город Москва. Статус столицы установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. 4802 – 1 «О статусе столицы Российской Федерации». Столица России — место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств субъектов, входящих в состав Российской Федерации, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.
Конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ — определение Конституцией сфер исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и сфер совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).
По предметам исключительного ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция РФ исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона. Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент РФ может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ закреплены в ст. 72 Конституции РФ (см. таблицу 7).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Конституционно-правовой статус субъекта РФ
В состав Российской Федерации входят шесть видов субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа (ст. 65 Конституции РФ).
Субъекты РФ имеют свою территорию, которая не может быть изменена без их согласия. Согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия.
Органы государственной власти субъектов РФ распространяют свою власть на всю ее территорию. Внешняя граница субъекта РФ является вместе с тем государственной границей Российской Федерации и определяется международными договорами и соглашениями России с иностранными государствами. Как правило, территории субъектов РФ определялись исторически. По особенностям границ среди субъектов РФ выделяются Сахалинская и Калининградская области. Сахалинская область отделена от основной части сухопутной территории Российской Федерации Татарским проливом, а Калининградская область — единстственный субъект РФ, полностью отделенный от остальной территории странысухопутными границами иностранных государств — Польши и Литвы — и международными водами.
Субъекты РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью, объем которой определяется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
Субъекты РФ имеют свое законодательство, состоящее из конституций (уставов), иных законов и нормативных правовых актов. Законодательство субъектов РФ распространяет свое действие только на территорию соответствующего субъекта. Республики принимают конституции, остальные субъекты — уставы, обладающие высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам, изданным в пределах полномочий соответствующих субъектов РФ, и обязательные к исполнению всеми органами, объединениями, юридическими и физическими лицами, находящимися на территории данного субъекта. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти РФ.
Субъект РФ имеет собственные предметы ведения и полномочия по предметам совместного ведения. В статье 73 Конституции РФ закреплен принцип, согласно которому вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Предметы ведения субъекта РФ охватывают те сферы общественных отношений, которые связаны с их внутренними задачами.
Субъекты РФ имеют свои символы (герб, флаг, гимн, а также столицу или административный центр), которые вправе самостоятельно устанавливать с учетом исторических и иных ценностей и традиций народов, проживающих на соответствующей территории, придавать им статус официальных отличительных атрибутов, определять порядок их официального использования. Флаг, герб и гимн наряду с наименованием призваны идентифицировать составную часть Российской Федерации и по своему предназначению не могут служить другим целям, т. е. наличие символов субъектов РФ не является признаком, свидетельствующим об их суверенитете.
В настоящее время не все субъекты РФ имеют официально утвержденные гербы и флаги; в некоторых из них пользуются своими старинными гербами, считая, что они не утратили юридической силы до сих пор. Изображения и описания гербов и флагов субъектов РФ, согласно Указу Президента РФ от 29 июня 1999 г. № 856 «О Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации», регистрируются в Государственном геральдическом регистре РФ, который ведет Геральдический совет при Президенте РФ.
Субъекты РФ вправе устанавливать административно-территориальное устройство на своей территории в соответствии с федеральным законодательством. Каждая из административно-территориальных единиц имеет определенную территорию. Административно-территориальные единицы могут включать как один, так и несколько населенных пунктов, а их границы совпадать с границами муниципальных образований.
Во взаимоотношениях с Российской Федерацией субъекты РФ обладают правом законодательной инициативы, участия в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения. В случае нарушения федеральными властями прерогатив субъектов РФ в области нормотворческой деятельности последние могут обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд РФ.
! Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ).
Инициатором таких изменений является субъект РФ. Поскольку данный вопрос находится в ведении Российской Федерации, ее согласие является обязательным. Выраженное в установленном порядке изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ оформляется федеральным конституционным законом. Простое изменение наименование субъекта РФ, без изменения его конституционно-правового статуса, включается в ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конституции РФ. Конституция РФ, определяя Россию как федеративное государство, констатирует, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов РФ. Вместе с тем, учитывая сложившиеся традиции и специфику государственно-правового регулирования в этой сфере, в Конституции РФ допускаются особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов РФ.
Основная особенность республик заключается в том, что в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ они называются также государствами. Республики, согласно ст. 66, 68 Конституции РФ, имеют свои конституции и государственные языки.
Закрепленное в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ понятие «республика (государство)» не означает признания государственного суверенитета республик, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.
Республики имеют, как правило, наименование в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. Наличие конституций служит основанием для формирования в республиках собственных конституционных судов. Многим республикам свойствен институт президентства. Административные центры республик называются столицами.
Края, области, города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями и имеют свои уставы, определяющие наряду с федеральным законодательством их правовой статус, организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности, административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления. Государственным языком данных субъектов РФ является русский язык. Края, области имеют свои административные центры.
Автономная область, автономные округа, являясь национально-территориальными образованиями, в своем названии фиксируют наименование титульной национальности (национальностей), проживающей (-их) в данном субъекте. Некоторые автономные округа объединяют несколько народностей и имеют большие территории при крайне низкой плотности населения. Данные субъекты РФ имеют свои уставы. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (ч. 3 и 4 ст. 66 Конституции РФ). Включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и последняя включается в территорию края, области. На одной и той же территории функционируют федеральная власть и власть двух субъектов РФ, что, соответственно, обусловливает разграничение их полномочий. Вхождение автономного округа в край, область означает также признание населения округа составной частью населения края, области. В связи с этим население автономного округа вправе наравне с населением других районов (частей) края, области участвовать в выборах органов законодательной и исполнительной власти (главы администрации) края, области. Факт вхождения автономного округа в состав края, области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области.
Основная литература по теме:
Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов фак. непрерывного образования (ФНО) / И.А. Умнова [и др.]; И. А. Умнова [и др.] ; под ред.: И. А. Умновой, И. А. Алешковой. - М.: РАП, 2014. – С. 240-261.
Информационный образовательный портал РГУП:
http://op.raj.ru/index.php
логин: rgchelup
пароль: v6FDXq4d
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!