Профессиональный долг сотрудника органов внутренних дел

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

по дисциплине

Морально-психологическая подготовка»

по программам профессиональной подготовки всех категорий обучающихся,

впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации

по должности служащего «Полицейский»

Раздел 1: Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Служебный этикет

Тема № 3: Принципы и нормы профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации

 

Литература:

1. Закон Российской Федерации от 27декабря 1991 г. No 2124-1«О средствах массовой информации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. No 273–ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

3. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол No 21) [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

4. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. No 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

5. Приказ МВД России от 19 апреля 2010 г. No 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» [Электронный ресурс] // Доступ из специализированной территориально распределенной автоматизированной системы СТРАС «ЮРИСТ».

6. Кушнаренко И.А. Основы профессиональной этики сотрудников полиции: учебное наглядное пособие. – М.: ДГСК МВД России, 2016.

7. Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел России: учебное пособие / под ред. А.Л. Анисина. – Тюмень: ТИПК МВДРоссии, 2018.

8. Профессиональная этика и служебный этикет сотрудников органов внутренних дел: учебник / А.А. Ласкин Е.А. Никоноров Г.М. Реуцкая И.А. Кушнаренко В.В. Горохова И.И. Аминов А.В. Щеглов Н.Д. Эриашвили А.Р. Усиевич К.Г. Дедюхин. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2015.

9. Талынев В.Е. Служебный этикет в полиции России: учебное пособие для курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2017.

10. Этические основы профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел: учебное пособие / Л.Я. Смирнова, Д.А. Темняков, А.П. Хаврак. – М.: Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, 2018.

1. Групповая дискуссия «Нравственные принципы в профессиональной

Деятельности сотрудников ОВД»

Дискуссия с со слушателями (вопросы: «Что такое нравственность, нравственные принципы?», «Знаете ли Вы некоторые нравственные принципы службы в органах внутренних дел?»).

Преподаватель обобщает ответы слушателей, делает вывод.

Коллективизм - один из важнейших принципов общечело­веческой морали. Что же касается правоохранительной служебной среды, то здесь принцип коллективизма однозначно является строго обязательным для успешной организации служебной деятельности. Он единственно возможный для результативного противостояния криминальному миру. И хотя интересы членов служебного коллектива всегда разнородны, эффективность работы коллектива прямо зависит от целеустремлённости и единства его действий. А также от того, насколько интересы коллектива осознаются его членами как приоритетные по сравнению с личными интересами людей, его образующих. Есть хорошая английская поговорка: «Если ты не можешь делать то, что тебе нравится, пусть тебе нравится то, что ты делаешь». В самом прямом смысле это относится и к сочетанию личных и служебных интересов: если ты не можешь согласовать личные интересы со служебными, пусть служебные интересы станут твоим личным интересом. В противном случае тебе следует уходить из органов.

Коллектив - это более или менее устойчивое, имеющее опре­деленную организацию, объединение людей, связанных между со­бой едиными целями, интересами и совместной деятельностью. Коллектив - единое целое, но он складывается из отдельных лю­дей, интересы которых не тождественны. Поэтому успехи, проч­ность и сплоченность коллектива зависят от целеустремленности и единства его действий, от отношения каждого человека к кол­лективу и от его деятельности в нем.

Принцип коллективизма, требующий гармонического сочетания интересов личности и коллектива, ставит определенные обязан­ности как перед каждой личностью, так и перед всем коллективом:

- быть убежденным в силе коллектива и уважать его, испыты­вать потребность жить и работать в коллективе, прислушиваться к его мнению, видеть в коллективе благоприятные условия для развития своей личности;

- испытывать потребность практически содействовать укрепле­нию и развитию коллектива, сознавать и чувствовать личную ответ­ственность за все, что делается в нем; стремиться к соблюдению требований дисциплины, содействовать развитию взаимопомощи, взаимной требовательности и товарищеской доброжелательной критике;

- быть непримиримым к явлениям, подрывающим коллектив: склоке, подхалимству, зазнайству, чванству и пас­сивности; осуждать нежела­ние вносить свой вклад в укрепление коллектива, отрыв интересов своего коллектива от других коллек­тивов, бороться с нечестными путями в защите “чести своего коллектива”.

В свою очередь, обязанности коллектива перед каждым своим членом включают такие требования:

- быть внимательным к каждому своему члену, справедливо оценивать его вклад в коллективное дело;

- содействовать наилучшему развитию и использованию способ­ностей, опыта и знаний каждого члена своего коллектива;

- заботиться о судьбе каждого человека, помогать исправиться допустившему ошибку и нести за него ответственность.

Эта взаимная ответственность человека и коллектива - одна из важнейших особенностей коллективизма.

Принцип коллективизма включает несколько частных принципов:

1. Единство цели и воли. Единая цель сплачивает людей, организует и направляет их волю. Цели деятельности служебного коллек­тива определяются как задачами, которые ставит перед коллективом руководство, так и сознанием необходимости требований повседневной службы. И если первый фактор носит в основном внешний, строго императивный характер, то второй фактор в немалой степени определяется нравственно-психологическим климатом коллектива и нравственной воспитанностью его членов.

2. Сотрудничество и взаимопомощь. Это одно из главнейших условий принципа коллективизма. В коллективах органов внутренних дел эта сторона коллективизма проявляется особенно действенно. «Сам погибай, а товарища выручай» - не простой лозунг, но коренной принцип служебного взаимодействия. Однако это сочетается с принципиальностью и не имеет ничего общего с круговой порукой, покрывательством недобросовестных работников, прогульщиков и лодырей. В противном случае появляются основания говорить о нравственной деформации коллектива, о его «заболевании» и о необходимости его срочного «лечения».

3. Демократизм. Даже в таких жёстко нормативно организованных структурах, как правоохранительные органы, существует немало аспектов службы, которые определяются коллективным решением. И чем более сплочённым и морально сознательным является тот или иной коллектив, тем более возникает предпосылок у руководства для делегирования властных полномочий для принятия решений самим членам служебного коллектива.

4. Дисциплина. В нравственно зрелом коллективе дисциплина не является тяжёлым бременем, но осознанной необходимостью. Именно сознательное исполнение дисциплинарных требований обеспечивает требуемую результативность служебной деятельности. В таком коллективе, всякое нарушение дисциплины воспринимается его членами как помеха, как препятствие на пути реализации общих служебных целей и интересов, и именно в таком коллективе воздействие его членов на «воспитание» нарушителя оказывается эффективнее самых жёстких дисциплинарных санкций руководства.

5. Руководство. Важнейший признак коллектива - наличие ор­ганов управления и руководства. Всякий труд людей требует коор­динации и согласования, планирования, что не мыслимо без управ­ления. Особенно это касается служебной деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, последовательно проведенный принцип коллективизма, реализуясь в деятельности служебных коллективов органов внутренних дел, не только не подавляет личность, но, напротив, оказывается необходимым условием ее всестороннего развития. Иначе говоря, принцип кол­лективизма неразрывно связан с принципом гуманизма. Второй чертой, характери­зующей общечеловеческую мораль, является принцип гума­низма.

Рассмотрим понятие гуманизма как нравственного принципа и специфики его проявления в деятельности органов внутренних дел.

Гуманизм, в обыденном понимании, означает человечность, любовь к людям, защиту человеческого достоинства, права людей на счастье и полноценную возможность для саморазвития.

В гуманизме, как категории этики, отражается сущность нрав­ственных отношений между людьми. По своему содержанию поня­тия “гуманность” и “антигуманность” часто выступают как сино­нимы понятий “добро” и “зло”, и в данном значении гуманизм как высший образец, норма и критерий оценки поведения и дея­тельности людей.

Гуманизм, как принцип морали, выражает цель нравственного поведения в деятельности людей. Выступая мотивом поступка, он определяет высший нравственный ориентир личности, регулирует отношения между людьми, отношения личности к об­ществу и общества к личности.

Нравственное содержание принципа гуманизма конкретизиру­ется в целом ряде норм и требований общечеловеческой морали. Основными из них являются:

1. понимание человека как высшей ценности, убеждение в безграничности его возможностей к совершенствованию, развитию творческих сил и способностей;

2. требование свободы и защиты достоинства человека, его прав на счастье и удовлетворение материальных и духовных потреб­ностей;

3. уважение в человеке его личностных качеств как создателя материальных и духовных ценностей, мыслителя и борца незави­симо от его национальной принадлежности, пола и возраста;

4. уважение к мужчине и женщине, к старикам и детям, к людям всех рас и национальностей, определяемое их личными достоин­ствами и человечностью;

5. сочетание требовательности и доверия, любви и уважения к человеку, выполняющему свой общественный и гражданский долг с непримиримостью ко всем формам унижения и угнетения чело­веческой личности;

6. чуткость, душевность, отзывчивость на чужую беду; готовность к самопожертвованию во имя человека;

7. честность и прямота в оценке человека, трезвый учет всех его достоинств и недостатков, доброжелательная критика;

8. последовательность и активность в обосновании неприемлемости всех негативных явлений: нарушений дисциплины, хищений, взяточничества, спекуляций и тунеядства, пьянства и хули­ганства, стяжательства и подхалимства, проявлениями человеко-ненавистнической психологии.

Подчеркну, что все эти требования, проявляясь в сознании, поведении и деятельности людей, становятся их нравственными качествами.

Прежде всего следует отметить, что деятельность российской полиции глубоко гуманистична по своему содержанию. Полиция призвана обеспечить охрану общественного порядка в стране, собственности, прав и законных интере­сов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий.

Важнейшими задачами полиции являются предупреждение и пресечение преступлений и других антиобщественных действий, быстрое и полное раскрытие преступлений, всемерное содействие устранению причин, порождающих преступления и иные правонарушения.

       Таким образом, гуманизм деятельности нашей полиции проявляется в том, что она направлена на борьбу со злом и защиту интересов всего общества и отдельной личности от нарушений норм права и морали.

В целом же эта деятельность реализует глубоко гуманистическую функцию - воспитание и перевоспитание потенциальных правонарушителей в духе общепринятой морали.

Одно из исходных требований нравственного принципа гума­низма — уважение личности, ее чести и достоинства.

Это общее требование реализуется в ряде конкретных норм: вежливом отношении к человеку; при­знании его личностных прав; равенстве и справедливости; вере в добрые человеческие качества; сочетании высотой требователь­ности с доверием, с умением понять человека и оказать ему по­мощь; внимании к личным убеждениям и стремлениям; чуткости, деликатности и т. д.

Нарушением требования уважения к людям являются различ­ные формы насилия над личностью: жестокость, грубость, униже­ние человеческого достоинства, несправедливость, бездоказатель­ные обвинения или дискриминация, подозрительность, недоверие, черствость; различные формы психического воздействия, давления на личность и т. д.

Требование уважать личность пронизывает правила задержа­ния, допроса, личного обыска, меры пресечения, меры попечения о детях и охраны имущества, заключение под стражу.

Закон запрещает унижать честь и достоинство лиц, подвергаю­щихся освидетельствованию. Следственный эксперимент возможен лишь при условии, если его проведение не связано с унижением достоинства и чести участвующих в нем лиц и окружающих.

Получение образцов для сравнительного исследования не долж­но быть сопряжено с оскорблением и унижением человеческого достоинства соответствующих лиц. Недопустимы грубость или фа­мильярное обращение с этими людьми, обидные замечания.

Закон запрещает домогаться показаний у обвиняемых, потер­певших, свидетелей путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

Принуждение к даче показаний путем незаконных действий со стороны лиц, ведущих дознание или предварительное следствие, признается преступлением против правосудия и влечет к уголовной ответственности. Доказательства, добытые путем насилия, угроз, грубости и иных незаконных мер, не имеют доказательной силы. Оскорбление любого человека - взрослого или ребенка, здорового или душевнобольного классифицируется как преступление и со­ставляет сущность морального ущерба.

Наказание должно быть неизбежным, строгим и справедливым, но не оскорбляющим и озлобляющим провинившегося. Ожесто­ченный человек всегда является источником нового зла.

Итак, принцип гуманизма является одним из важнейших нрав­ственных оснований и критерием допустимости применения различных средств принуждения сотрудников полиции к гражданам (ст. 5 Федерального закона «О полиции»).

Таким образом, в отношениях с гражданами при выполнении сотрудниками полиции своих функций принцип гуманизма проявляется в следующих требованиях: вежливости (доброжелательность, вни­мание, готовность оказать помощь, услугу, стремление не беспо­коить человека понапрасну и т. п.); чуткости, деликатности, учтивости, корректности, такте и т. п. Эти нормы регулируют как взаимоотношения с гражданами, так и между самими сотрудни­ками полиции.

Важнейшим принципом профессиональной морали сотрудников полиции является принцип справедливости.

В чем же конкретно выражается принцип справедливости в праве и правоохранительной деятельности полиции?

Посягательство на различные права и свободы граждан, на государственное и личное имущество, на жизнь, честь и достоин­ство человека является нарушением не только гуманизма, но и принципов законности и справедливости. Поэтому возложенные на сотрудников полиции обязанности по своему объективному содержанию (отражают интересы народа, государства, личности) одновременно гуманны и справедливы.

Принцип справедливости гласит, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был бы осужден.

Закон как основа правоохранительной деятельности российской полиции, охраняя права личности и общества, несет в себе и гарантии от несправедливости.

В сфере права принцип справедливости проявляется в равенстве всех граждан перед законом, в гарантии неприкосно­венности личности; неприкосновенности жилища; тайне переписки, телефонных переговоров, в праве на судебную защиту от посяга­тельств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную сво­боду и имущество; в праве обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов; в праве на возме­щение ущерба, причиненного действиями государственных и обще­ственных организаций и должностных лиц.

В качестве средств реализации целей права выступают санкции, предусмотренные правовыми актами. Применение их всегда сопря­жено с определенными лишениями, поэтому они сами должны быть справедливыми.

Важнейшие требования справедливости, предъявленные к санк­циям, состоят в следующем:

а.) санкции должны применяться лишь к тем, кто нарушил закон;

б.) санкции должны обеспечивать восстановление нарушенного права в полном объеме;

в.) между санкциями правовых норм, устанавливающих ответственность за различные правовые деяния, должны соблюдаться определенные пропорции, более опасные правонарушения должны наказываться более строго;

г.) закон, смягчающий или устраняющий ответственность, должен иметь обратную силу;

д.) суды должны иметь воз­можность индивидуализировать наказание с учетом конкретных обстоятельств дела;

е.) за одно правонарушение никто не должен осуждаться дважды.

Эти требования справедливости, предъявляемые к санкциям как средствам достижения справедливых целей, призваны обеспечить справедливый характер права и правоохранительной деятель­ности полиции, их нравственный смысл и содержание.

 Для сотрудников полиции, стоящих на страже законности и правопорядка, этот принцип является их профессио­нальным требованием, правовой нормой. Человек, стоящий на страже закона, не имеет не только морального, по уже и профес­сионального права быть несправедливым. Здесь важно, чтобы справедливые законы справедливо претворялись в жизнь.

Наказание является явно несправедливым, когда по своим раз­мерам не соответствует тяжести преступления и личности осужденного.

Справедливая правовая норма может обернуться несправедли­востью вследствие моральной нечистоплотности сотрудника, его формального, невнимательного отношения к делу, к личности обвиняемого, особым условием его жизни и воспитания. Нравст­венные качества сотрудника милиции здесь играют исключитель­но важную роль.

Сотрудники органов внутренних дел, обладающие достаточным служебным опытом, прекрасно знают, что не наказание воспринимается преступниками болезненно, а несправедливость (в том числе и прямой обман, как один из её видов).

Принцип законности является также важнейшим принципом профессиональной морали сотрудников полиции.

Законность выступает как принцип, направленный на всемерную охрану прав и законных интересов граждан на основе принципа равенства всех перед законом.

В деятельности органов внутренних дел соблюдение законности имеет первостепенное значение. Строжайшее соблюдение и пра­вильное применение норм законов имеет не только правовое, но и нравственное значение.

Вывод: Таким образом, функциональная обязанность сотрудников полиции - бороться за правопорядок, соблюдая справедливость и законность, преломляется в профессио­нальной морали как ее стержневой нравственный принцип и как непременное моральное качество сотрудников, нравственнаячерта их морального облика.

Все перечисленные принципы для сотрудников правоохранительных органов носят деонтологический характер, являются их профессиональным требованием, их правовой нормой. На практике, в служебных коллективах эти принципы конкретизируются, приобретая в каждом коллективе применительно к особенностям службы тех или иных подразделений свой специфический характер, имеющий для членов служебного коллектива императивное значение.

 

Профессиональный долг сотрудника органов внутренних дел

Рассмотрим категорию долга - одну из важнейших в этике вообще и среди категорий профессиональной этики в особенности.

Долг – общественная необходимость, выраженная в нравственных требованиях к личности. Выполняя требования долга, личность выступает как носитель определенных моральных обязанностей перед обществом, который осознает их и реализует в своей деятельности. В категории долга силен обязательный побудительный момент. Долг не только четко формулирует саму идею, но и придает ей повелительный характер: зовет, требует, настаивает на ее претворении в жизнь. Быть человеком долга значит не только знать его сущность, его требования, но и следовать этим требованиям на практике.

Многие из великих ценили чувство долга. И.Кант писал, что долг - это именно то великое, что возвышает человека над самим собой.

Особенно большое признание категория долга получила в сфере военной и правоохранительной деятельности. Именно в этих сферах долг используется как крайне действенная движущая людьми сила.

Служебный долг сотрудника правоохранительных органов является нравственным в его объективном и субъективном выражении. Моральная ценность объективного содержания долга состоит в том, что он подчинен решению самой высокой и справедливой задачи: защиты прав и свобод личности, обеспечению безопасности своей страны, укреплению правопорядка. Однако потенциальные возможности служебного долга могут проявиться только в том случае, если они дополняются субъективно нравственным отношением к нему, когда общественные обязанности воспринимаются и осознаются как личные, как глубинная потребность и убеждение в справедливости и правоте дела, которому служишь.

Долг сотрудников правоохранительных органов - это высокая и почетная обязанность, вытекающая из субъективных потребностей защиты личности, общества, государства, освященная государственно-правовыми требованиями и внутренними нравственными побуждениями.

Совпадение доминирующего желания с долгом есть своеобразный апофеоз нравственности. Однако следует различать эти понятия. Долг - это требование общества, коллектива, а желаемое - атрибут личности. В конечном счете, долг работает на достижение желаемого, а желаемое, при правильном понимании, ведет к исполнению долга.

В долге непосредственно проявляется активная природа морали. Она не только придает четкую оформленность идее и целям, но и побуждает, требует их достижения. Следовательно, общественный долг - действующее сознание. Отношение к общественному долгу характеризует не только личность, но и коллектив. В правоохранительных органах придается первостепенное значение долгу как непосредственному регулятору деятельности их сотрудников.

Нравственный долг сотрудников правоохранительных органов имеет объективную и субъективную стороны. Объективная определяется потребностью защиты безопасности государства и общества, обеспечения прав и свобод его граждан. Субъективная представляет четко сформированные задачи, поставленные государством перед правоохранительными органами: сознательность и ответственность сотрудников, готовность и способность каждого осознать требования нравственного долга, свое место и роль в общем деле, предъявить высокие требования к самому себе.

Специфика требований служебного долга сотрудников правоохранительных органов обусловлена характером задач, особенностям организации, своеобразием условий, в которых протекает их деятельность.

В силу специфики организации правоохранительных органов нравственные отношения в них регламентированы нормами права более детально, чем в других сферах. Поэтому долг не столько пожелание, сколько требование государства и общества. Нравственное содержание долга подкрепляется правовыми требованиями, имеющими силу закона. Через нравственную основу долга раскрываются высокие качества - исполнительность, разумная инициатива, самоотверженность и мужество, достоинство и честь.

Общность правовых и нравственных требований характерна для всего российского законодательства в правовых актах, регулирующих деятельность правоохранительных органов, взаимодействие и взаимопроникновение этих двух видов общественных требований более тесное и глубокое. В требованиях юридически оформленного профессионального долга, выраженного в Присяге, уставах, наставлениях, инструкциях, заключены и моральная оценка, и правовая норма. Следовательно, профессиональный долг представляет собой единство правовой и нравственной сторон.

Важной составляющей нравственного долга является самодисциплина. Необходима такая высокая ступень развития нравственного отношения к долгу, когда ни один поступок не совершается вопреки самосознанию, а выполнение долга подкрепляется велением совести, когда дисциплина, как главное выражение профессионального долга, становится самодисциплиной. Внутренняя готовность следовать требованиям Присяги, уставов, своих руководителей, осознаваемая как внутреннее побуждение - это самая высокая мера ответственности, готовность выполнить профессиональный долг не по принуждению, а по совести, добровольно.

Нравственным мерилом профессионального долга является практическая сфера, которая образуется из отношений к государству и обществу и сотрудников друг к другу. В понятие нравственного критерия выполнения профессионального долга входят не только его практические результаты, но и мотивы деятельности. Кроме того, нравственная оценка конкретного поведения сотрудника предполагает учет его предшествующей деятельности.

Особенность полицейской службы состоит в том, что сотрудник защищает моральные ценности, и поэтому к нему предъявляется в этом отношении особый счет. В любой профессии человек имеет определенные служебные обязанности, которые он выполняет, его контролируют свыше, и в зависимости от качества выполнения он оценивается либо положительно, либо отрицательно. В нашей службе существует также перечень обязанностей, которые регламентируются различными нормативными актами. Но подлинная реальность не может быть исчерпана и предусмотрена законами и нормами. Как писал русский философ-правовед Иван Ильин, закон – это “сеть с большими ячейками”, и существуют ситуации, когда с точки зрения нормы человек не обязан совершать поступок. Но этот поступок необходим для осуществления цели права, тех морально-нравственных ценностей, которые защищает правовая норма. Закон определяет то, что человек должен делать, чтобы достичь цели права, но закон бессилен заставить всегда поступать во имя этой цели. За нарушение нормы предусмотрена санкция, но как быть в тех случаях, когда невозможно проконтролировать действия сотрудника? Представьте себе сотрудника полиции, которому один на один предлагают взятку. Что может удержать его от противоправного поступка? Или ситуацию, когда сотрудник полиции самоотверженно рискует своей жизнью для спасения граждан.

О сотруднике полиции, который, выполняя свои служебные обязанности, совершает героический поступок, обычно говорят: он выполнил свой долг до конца.

Долг – это одно из ключевых понятий, объясняющих феномен профессионально-нравственного сознания. Долг отличается от обязанности. Обязанность – понятие более формальное, предписывающее человеку в конкретной ситуации совершать конкретные действия, за неисполнение которых предусмотрено наказание. Например, участковый уполномоченный полиции обязан знать все неблагополучные в криминальном отношении семьи и граждан, проживающих на его участке. И он будет нести ответственность по службе, если вовремя не предпримет профилактические меры для предотвращения преступления. Или в его обязанности входит принимать все жалобы и просьбы граждан и реагировать на них. Но не ко всем участковым граждане относятся одинаково. Один может пользоваться уважением и даже любовью населения, а другой – лишь формально исполнять свои обязанности. Примером первого участкового является лейтенант, который в последний день своей службы перед пенсией пытается безоружный в электричке задержать опознанного им опасного преступника и героически погибает. Другой, напротив, проходя по чужому микрорайону, отказывается помочь женщине, у которой грабитель только что выхватил сумочку, и она обратилась за помощью, увидев полицейскую форму.

Долг – это обязанность, глубоко усвоенная и принятая на эмоционально-психологическом уровне, это стремление во что бы то ни стало выполнить не просто правовую норму, а осуществить цель права – общественную справедливость и общественную безопасность.

Долг присутствует в жизни любого из нас. Появляясь на свет, мы оказываемся окружены заботой своих родителей, близких, своей страны и государства. Вырастая, мы осознаем, что и они нуждаются в нашей заботе и поддержке. Люди заботятся друг о друге, потому что они осознают себя некой ценностью: семьей, народом, обществом. Можно наложить на человека минимум обязанностей (платить алименты, нести воинскую повинность), но никто его не заставит быть ласковым и любящим родителем или геройски погибнуть за Родину. Долг – это глубоко личностное чувство переживания своей сопричастности целому. Поэтому профессионально-нравственное сознание сотрудника ОВД включает в себя единый сплав идеи и чувства профессионально-нравственного долга.

Профессионально-нравственный долг сотрудника вытекает из “общечеловеческого” морального долга, но существуют специфические моменты, которые “редуцируют” общеизвестные добродетели к целям и задачам правоохранительной деятельности. В деятельности органов внутренних дел присутствует много моментов, которые нельзя однозначно оценить с точки зрения “общечеловеческой” морали.

Вспомним ставший отечественной киноклассикой детективного жанра фильм “Место встречи изменить нельзя”. Оперработник Глеб Жеглов подбрасывает в карман вору-рецидивисту кошелек для того, чтобы изобличить его в краже и иметь повод задержать его. Это ему нужно для того, чтобы путем шантажа получить у этого вора важные сведения, которые могут пролить свет на раскрытие убийства женщины. Друг и коллега Жеглова молодой недавний фронтовик Володя Шарапов замечает трюк своего товарища и ставит это ему в упрек. Жеглов приходит в ярость, доказывая, что “вор должен сидеть в тюрьме, и неважно, каким способом я его туда посадил!” Шарапов же считает, что они должны действовать только согласно букве закона.

И Жеглов, и Шарапов – это честные офицеры милиции, которые болеют душой за полученное дело. Вопрос в том, как они понимают свой профессионально-нравственный долг.

Жеглов исходит из того, что целью права является справедливость и безопасность граждан, и эта цель должна быть достигнута любой ценой. Шарапов, в целом соглашаясь со своим другом, добавляет, что законность как составная часть порядка и справедливости, распространяется и на сотрудников милиции. Известно, что с давних пор считается аморальным девиз, выдвинутый Маккиавелли, “цель оправдывает средства”. Весь вопрос в том, что это за цель и что за средства.

Высший моральный долг сотрудника ОВД, как ,впрочем, и остальных силовых структур государства, – активная борьба со злом и защита добра. Проблема возникает при выборе средств, так как зло по своей природе агрессивно и наступательно, и в выборе средств себя не ограничивает.

Уже упоминаемый нами русский философ Иван Ильин создал целую теорию о сопротивлению злу силой, в которой обосновывает именно профессиональный долг и право воина осуществлять силовое принуждение и пресечение.

Во-первых, сопротивляться злу – это долг защитника добра, так как просто осуждая зло и ничего не делая, чтобы его остановить, мы тем самым потакаем злу и невольно становимся его соучастниками. Вывод: сотрудник должен не проходить мимо преступления, а всегда активно реагировать.

Во-вторых, зло должно получать адекватное сопротивление, так как силу может остановить только сила, тем самым положив конец причиненному ущербу. Сотрудник ОВД в ответ на оружие должен противопоставить свое оружие, в ответ на хитрость и изворотливость – свои подобные качества (что мы и видим в случае с Жегловым).

В-третьих, вступая в поединок со злом, необходимо четко представлять себе цели и задачи применения силы:

а) Необходимость остановить злую волю преступника и тем самым заставить его задуматься о целесообразности его действий. Зачастую, вполне оправданны жесткие действия сотрудников полиции по отношению к правонарушителям, так как это позволяет достигнуть необходимых профилактических целей. Известны случаи, когда раскаявшийся правонарушитель благодарит полицейских: мол, вы меня вовремя задержали, иначе бы я натворил дел!

б) Необходимость оградить других от проявлений зла. Полиция содержится на деньги налогоплательщиков, большинство честных граждан возлагают на нее свои надежды, поэтому ее долг – оградить этих граждан от опасности.

в) Необходимость удержать других от соблазна совершить преступление. Общество должно знать, что наказание за преступление неизбежно.

В-четвертых, применение мер воздействия должно идти от наименее безболезненных к наиболее жестким. Сила должна применяться, когда исчерпаны все другие методы. Сотрудник полиции должен видеть в преступнике человека, а не просто стихийное бедствие и попытаться дать преступнику шанс остановиться самому.

В-пятых, силу в борьбе со злом должен применять только духовно и профессионально компетентный сотрудник. Нельзя лечить окружающих от зла, если ты болен им сам. К сожалению, в полиции встречаются сотрудники, которые применяют насилие к преступникам ради собственного самоутверждения, тем самым преступая границу, отделяющую жесткость от жестокости. Ненависть к преступнику должна быть оборотной стороной любви и сострадания к тем людям, которых ты защищаешь.

И в-шестых, то, что напрямую имеет отношение к ОВД: применение силы должно оставаться в компетенции исключительно государственной власти, а значит быть исключительно правовым. Ни один сотрудник, применяющий силу, не действует от своего имени, а выступает представителем и исполнителем воли государства и права.

Вывод: Подводя итог разговору о профессионально-нравственном долге, можно сказать, что он заключается в стремлении к осуществлению цели права (справедливости и безопасности) ради самой этой цели средствами, не противоречащими этой цели. Нормами закона невозможно предусмотреть все возможные случаи, поэтому сотруднику приходится осуществлять свой нравственный выбор.

 

 

1. Групповой практикум «Требования Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации»

 

Порядок выполнения: Слушатели совместно с преподавателем последовательно анализируют и изучают главы Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации.

Задание слушателям: «Определить основные требования Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации к сотруднику полиции и законспектировать их».

Методические рекомендации: При анализе и изучении требований Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации к сотруднику полиции особое внимание должно обращаться рекомендательные этические правила служебного поведения.

Поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности.

Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную службу Российской Федерации, обязан ознакомиться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. Каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Типового кодекса.

Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных служащих.

Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей. Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля.

Знание и соблюдение государственными служащими положений Типового кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения. Соблюдение государственными служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Основные принципы служебного поведения государственных служащих являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с нахождением их на государственной службе.

Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности государственных органов и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.

Государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Государственные служащие в своей деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам. Государственные служащие обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Государственные служащие при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При назначении на должность государственной службы и исполнении должностных обязанностей государственный служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

Государственный служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного служащего.

Государственному служащему запрещается получать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и передаются государственным служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственный служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации и обязан принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, призван:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений.

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости, а также несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия.

Остановимся на рекомендательных этических правилах служебного поведения государственных служащих.

В служебном поведении государственному служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени и воздерживаться от:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

Государственные служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом, должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Внешний вид государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

Таким образом, подлинный авторитет сотрудника полиции создаётся его безупречной репутацией, профессиональной компетентностью, служебным опытом, требовательностью и принципиальностью в сочетании с гуманным и уважительным отношением к гражданам.

Заключение: В целом служба в ОВД требует от гражданина сочетания высоких моральных и профессиональных качеств, подвергая его испытаниям на нравственную и психологическую прочность. Сотрудник должен обладать ясным умом, быть отзывчивым и чутким по отношению к людям, предельно честно и даже щепетильно выполнять свои обязанности. По своей общественной значимости, по своей опасности и сложности профессию сотрудника правоохранительных органов можно приравнять к профессии защитника отечества, воина, а по предъявляемым нравственным требованиям – к профессиям врача и учителя в самом высоком смысле этих слов. Перефразируя известную поговорку “полицейскими не рождаются, полицейскими становятся”, следует отметить, что на нашей службе редко задерживаются и достигают успехов люди, которым она противопоказана психологически. Каждый сотрудник, который планирует сделать карьеру на этом поприще, должен ответить себе на вопрос о смысле и цели своей службы, а руководство должно вести целенаправленную работу по формированию у личного состава профессионально-нравственного сознания, позволяющего эффективно выполнять поставленные перед ОВД государством и законом цели и задачи.

     

 

---

Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 245; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!