Принципы административной деятельности полиции
ПЛАН-КОНСПЕКТ
по дисциплине
«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ»
по программе профессиональной подготовки всех категорий обучающихся, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации
по должности «Полицейский»
Тема 1 Понятие, содержание, принципы административной деятельности полиции.
Цели занятия: изучить понятие, основные направления, содержание и принципы административной деятельности полиции,
Время: 80 минут
Вид занятия: лекция
Место проведения: учебная аудитория
Материальное обеспечение: план-конспект для проведения занятия
Литература:
1. Конституция РФ // СПС «Консультант-Плюс».
2. КоАП РФ // СПС «Консультант-Плюс».
3. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».
4. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник в 2-х частях / Ю.Н. Демидов, М.В. Костенников, А.В. Куракин. - М.: ВПИК МВД России, 2016.
5. Административная деятельность полиции в схемах и определениях: учебное наглядное пособие / сост.: О.В. Безлепкина, Е.А. Кулеш. - Хабаровск: РИО ДВЮИ МВД России, 2017.
1. Понятие и содержание административной деятельности полиции
Одним из направлений деятельности ОВД РФ предусмотренных нормативно-правовыми актами является административная деятельность, включающая целенаправленную, организующую, исполнительную и распорядительную, подзаконную работу ОВД РФ, состоящую в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел в рамках, определенной законодательством компетенции.
|
|
|
Административная деятельность ОВД РФ - это подзаконная, государственно-властная, исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач и выполнение функций ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Основные черты административной деятельности ОВД - это государственно-властный, подзаконный, исполнительный (подчиненность и подконтрольность представительным органам) и распорядительный, организующий (сочетание элементов централизованного руководства с оперативным управлением на местах), научный, профилактический, правоохранительный и регулятивный характер.
Признаки административной деятельности органов внутренних дел:
• государственно-властный характер, обусловленность целями и задачами государственного управления;
• исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, определяемый компетенцией органов внутренних дел;
• предупредительная, профилактическая направленность.
|
|
|
Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел выражается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных государством полномочий в рамках компетенции строго определенной законом.
Исполнительно-распорядительный, подзаконный характер административной деятельности органов внутренних дел означает, что она направлена на повседневное, непосредственное, практическое исполнение законодательных актов Российской Федерации (далее - РФ), актов Президента РФ и Правительства РФ в сфере внутренних дел, то есть по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Для выполнения данных задач органы внутренних дел наделяются широким кругом административно-распорядительных полномочий, в том числе по применению мер административного принуждения.
Предупредительная, профилактическая направленность административной деятельности органов внутренних дел проявляется в максимально упреждающем воздействии на общественные группы и отдельные личности в целях недопущения совершения противоправных действий, оперативного их пресечения.
|
|
|
Административная деятельность должна осуществляться четко в рамках установленной государством компетенции. Органы внутренних дел при реализации своих административных функций не должны уклоняться от реализации своей компетенции, равно как и выходить за ее пределы. Устанавливая компетенцию государственного органа, государство ставит его в определенные рамки, за несоблюдение которых конкретные должностные лица несут юридическую ответственность.
Статья 2 Федерального закона «О полиции» определяет основные направления деятельности полиции:
1. защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Это направление деятельности полиции имеет три составляющие, регламентированные соответственно уголовно-процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях и законодательством об оперативно-розыскной деятельности;
3. выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Производство предварительного следствия следователями ОВД РФ предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. В пункте 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ предусмотрено, что к органам дознания относятся ОВД РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
|
|
|
4. розыск лиц. Одной из задач оперативно-розыскной деятельности в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» названо осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативным подразделениям ОВД РФ предоставлено право осуществлять на территории РФ оперативно-розыскную деятельность.
5. производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний. Осуществление ОВД (полицией) производства по делам об административных правонарушениях предусмотрено и регламентировано нормами КоАП РФ. Так, в ст. 23.3 КоАП РФ ОВД (полиция) названы в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также перечислены такие дела и определены лица, которые вправе рассматривать такие дела от имени данных органов. Исполнение ОВД административных наказаний предусмотрено и регламентировано нормами гл. 32 КоАП РФ.
6. обеспечение правопорядка в общественных местах.
7. обеспечение безопасности дорожного движения . Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». ГИБДД МВД России осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
8. утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ
9. утратил силу с 1 января 2018 года - Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ
10. утратил силу - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ.
11. государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц . Систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, устанавливает Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Возложение на ОВД РФ осуществления мер безопасности предусмотрено в ч. 3 ст. 3 названного Закона.
Систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также их близких устанавливает Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В соответствии с ч. 1 ст. 12 названного Закона на ОВД возлагается применение и осуществление мер безопасности.
12. осуществление экспертно-криминалистической деятельности . Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в России определяет Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ». В названном Законе (ст. ст. 13 и 37) непосредственно упоминаются экспертные подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, т.е. МВД России.
Решение возложенных на органы внутренних дел задач, осуществляется в рамках административной деятельности путем административно-юрисдикционной деятельности, которая представляет собой установленную нормами административного права совокупность полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц разрешать во внесудебном порядке споры в административно-правовой сфере и привлекать лиц к юридической ответственности. Специфическими чертами административной юрисдикции являются правоохранительный, принудительный характер, а также множественность субъектов, ее осуществляющих.
В рамках административно-юрисдикционной деятельности органы внутренних дел осуществляют производство по делам об административных правонарушениях. Данный вид производства осуществляется в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и является административно-процессуальной деятельностью, реализуемой органами внутренних дел и их должностными лицами. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела об административном правонарушении, сбор и оценку доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, принятие решения по делу, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений.
Принципы административной деятельности полиции
Административная деятельность органов внутренних дел осуществляется на основе определенных принципов, под которыми понимаются идеи, основные положения, нашедшие закрепление в законе, которыми руководствуются органы внутренних дел при решении поставленных перед ними задач. Принципы носят объективный характер, действуют независимо от субъективных воззрений и желаний отдельных лиц. Отклонение от их соблюдения может значительно снизить эффективность административной деятельности и нанести серьезный ущерб интересам построения правового государства. Важнейшее значение принципов как политико-юридической категории состоит в том, что им должны соответствовать все остальные нормы права, относящиеся к конкретным сферам осуществления административной деятельности органов внутренних дел.
Принципы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Федеральном законе «О полиции» и других законодательных актах, регламентирующих вопросы реализации административной деятельности.
Согласно ст. 1 ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Цели (задачи) не только предопределяют характер административной деятельности и систему ее принципов, но и сами соизмеряются с принципами. Цели - это то, на что направлена административная деятельность, а принципы отвечают на вопрос, как, каким образом она осуществляется.
Принципы оказывают воздействие на формы, методы, структуру, процесс деятельности ОВД. В принципах находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению и организации служб и подразделений и способам осуществления ими функций ОВД, относящихся к сфере административной деятельности, к стратегии, тактике и стилю работы, к характеру взаимоотношений между субъектами и объектами административной деятельности. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер.
Принципы административной деятельности ОВД образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены.
Принципами полиции согласно гл. 2 ФЗ «О полиции» являются:
- соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;
- законность;
- беспристрастность;
- открытость и публичность;
- общественное доверие и поддержка граждан;
- взаимодействие и сотрудничество;
- использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 1941; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!