Особенности проведения демонстрационного экзамена, в том числе в сетевой форме
Исходя из статьи 59 ФЗ об образовании, итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией.
Исходя из статьи 2 ФЗ об образовании, образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования, включая формы аттестации, и включает в себя помимо иных компонентов оценочные материалы. Проведение ГИА является обязательным для программ среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.
Обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация не имеет права взимать за прохождение ГИА плату с обучающихся. В случае если результаты ГИА были неудовлетворительны, либо ГИА не пройдена по неуважительной причине, для прохождения ГИА необходимо восстановление в образовательной организации на период времени не менее предусмотренного для прохождения ГИА.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» устанавливает, что при определении учебной нагрузки педагогических работников устанавливается ее объем по, в том числе, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся.
|
|
|
На основании данных обстоятельств, ГИА является неотъемлемой составляющей образовательной программы, расходы на проведение ГИА входят в состав нормативных затрат на оказание услуги по реализации образовательной программы.
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 968 предполагает различные возможные формы ГИА, защита выпускной квалификационной работы и (или) государственный(ые) экзамен(ы), в том числе в виде демонстрационного экзамена.
Демонстрационный экзамен предусматривает моделирование реальных производственных условий для решения выпускниками практических задач профессиональной деятельности. Задания демонстрационного экзамена разрабатываются на основе профессиональных стандартов (при наличии) и с учетом оценочных материалов (при наличии), разработанных союзом.
|
|
|
Затраты на проведение демонстрационного экзамена могут учитываться при формировании нормативных затрат в том же объеме, что и затраты на иные формы ГИА, либо в повышенном объеме, законодательных требований на данный счет не имеется.
Программа государственной итоговой аттестации, методика оценивания результатов, требования к выпускным квалификационным работам, задания и продолжительность государственных экзаменов определяются с учетом примерной основной образовательной программы среднего профессионального образования и утверждаются образовательной организацией после их обсуждения на заседании педагогического совета образовательной организации с участием председателей государственных экзаменационных комиссий. Данное решение должно приниматься с обязательным учетом требований соответствующего федерального государственного образовательного стандарта, который может предусматривать обязательность использования демонстрационного экзамена для проведения ГИА по образовательной программе по конкретной профессии, специальности.
Вопросы объема включенных в нормативные затраты на реализацию образовательной программы расходов на организацию ГИА по образовательной программе не влияют напрямую на формирование программы ГИА. Принцип финансирования «одной строкой» предполагает существенную свободу организации в распределении имеющихся финансовых средств с целью оказания государственных услуг. Проведение ГИА в форме демонстрационного экзамена может быть профинансировано как за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части реализации образовательной программы среднего профессионального образования, так и из средств, полученных от приносящей доход деятельности и иных поступлений в соответствии с законодательством.
|
|
|
Таким образом, образовательная организация с учетом установленных требований самостоятельно принимает решение о том, каким образом организовать проведение ГИА, включая возможность выбора демонстрационного экзамена либо обязанность организовать проведение ГИА в виде демонстрационного экзамена, в зависимости от содержания конкретного федерального государственного образовательного стандарта.
С целью проведения ГИА в форме демонстрационного экзамена образовательная организация вправе осуществлять сетевое взаимодействие с иными юридическими лицами. Образовательная организация вправе реализовать образовательную программу, включая проведение ГИА, как самостоятельно, так и в сетевой форме реализации, по выбору образовательной организации. Привлечение партнеров к проведению ГИА в виде демонстрационного экзамена может позволить обеспечить материально-техническую базу для проведения демонстрационного экзамена, а также решить ряд иных задач по достижению высокого качества и эффективности образовательной деятельности.
|
|
|
В частности, возможна такая форма взаимодействия образовательной организации с партнерами, как сетевая форма реализации образовательной программы. Данный вариант сетевого взаимодействия предполагает, что контрагентом по договору выступает организация, имеющая право реализовать образовательные программы среднего профессионального образования и имеющая лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам соответствующего уровня. Предполагается также, что договор будет соответствовать требованиям статьи 15 закона об образовании. Осуществление образовательной деятельности возможно лишь такой стороной договора, которая имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, и лишь по тем адресам, которые указаны в приложении к лицензии.
Высокие требования к партнерам по договору о сетевой форме реализации образовательной программы (в частности, иметь возможность реализации образовательной программы среднего профессионального образования и наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности), приводят к тому, что круг потенциальных партнеров образовательной организации достаточно узок.
Важно отметить, что 1 июля 2020 года вступает в силу изменения вносимые Федеральным законом от 02.12.2019 г. № 403-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным федеральным законом вносятся изменения в статью 15 Закона об образовании, а также в статью 91 Закона об образовании. Последним изменением устанавливается, что в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности не вносятся места осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации.
Альтернативным вариантом взаимодействия могут выступать договоры о сотрудничестве с целью проведения демонстрационного экзамена, включающие в себя предоставление права пользования имуществом. В данном случае образовательная деятельность организуется непосредственно образовательной организацией, партнер образовательной деятельности не ведет, и, следовательно, вправе не иметь лицензии на осуществление образовательной деятельности. Партнер образовательной организации предоставляет базу для проведения демонстрационного экзамена, то есть предоставляет имущество в пользование образовательной организации. Образовательная организация перед началом осуществления образовательной деятельности по новому адресу (с учетом полученного права пользования имуществом) осуществляет включение адреса в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности с целью соблюдения требований законодательства о лицензировании и об образовании.
Независимо от выбранного формата сетевого взаимодействия договор будет включать в себя элементы договора о предоставлении права пользования имуществом (аренды либо безвозмездного пользования, в зависимости от условий, сформированных сторонами договора). В случае если за пользование имуществом будет установлена плата, образовательная организация вправе осуществлять данные расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, поскольку фактически данные расходы необходимы для организации ГИА по образовательной программе для контингента обучающихся, включенных в государственное задание, то есть данные расходы осуществляются в целях выполнения государственного задания.
Независимо от выбранного формата сетевого взаимодействия также возникнет вопрос о стоимости расходных материалов, необходимых для проведения демонстрационного экзамена. Образовательная организация также вправе осуществлять данные расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, поскольку фактически данные расходы необходимы для организации ГИА по образовательной программе для контингента обучающихся, включенных в государственное задание, то есть данные расходы осуществляются в целях выполнения государственного задания. При этом вариантов осуществления данных расходов может быть несколько. Возможна оплата образовательной организацией израсходованных материальных запасов партнеру по договору, либо передача денежных средств с целью приобретения необходимых материальных запасов партнеру по договору. Возможно также приобретение необходимых расходных материалов и доставка их к месту нахождения партнера по договору непосредственно образовательной организацией, с целью использования данного имущества при проведении ГИА. Законодательство не запрещает партнеру по договору по тем либо иным причинам взять подобные расходы на себя, в таком случае образовательная организация получит выгоду в размере бесплатно предоставленных материальных запасов для проведения ГИА для лиц, включенных в контингент образовательной организации.
В случае, если право пользования имуществом либо материальные запасы предоставляются безвозмездно, необходимо учитывать положения налогового законодательства в части определения внереализационных доходов организаций, правил начисления амортизации для целей налогообложения, возникающей экономической выгоды от безвозмездного пользования имуществом и иных вопросов. В случае, если пользование имуществом будет предоставляться безвозмездно исключительно в общеполезных целях (развития среднего профессионального образования, например), будут применяться также положения законодательства о пожертвованиях.
Независимо от выбранного формата сетевого взаимодействия может возникать вопрос об оплате труда работников партнера, привлекаемых к проведению ГИА для контингента образовательной организации с использованием имущества партнера. В данном случае необходимо обеспечить, чтобы возложение функций педагогических работников на таких лиц осуществлялось только в случае, если их квалификация соответствует квалификационным требованиям по соответствующим должностям педагогических работников (независимо от того, будут ли данные лица привлекаться партнеров в рамках договора сетевой формы реализации образовательной программы при реализации части образовательной программы от имени партнера, либо образовательной организацией для реализации образовательной программы от собственного имени в форме, например, приема на работу в качестве совместителя).
Расходы на оплату труда таких работников может нести образовательная организация как напрямую, зачисляя работников к себе в штат на условиях трудового договора по совместительству, либо заключая гражданско-правовые договоры оказания услуг с физическими лицами, либо путем оплаты соответствующих услуг партнеру по договору. Образовательная организация вправе осуществлять данные расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, поскольку фактически данные расходы необходимы для организации ГИА по образовательной программе для контингента обучающихся, включенных в государственное задание, то есть данные расходы осуществляются в целях выполнения государственного задания. Законодательство не запрещает партнеру по договору по тем либо иным причинам взять подобные расходы на себя.
Финансирование любых расходов с целью проведения ГИА (расходы в связи с получением права пользования имуществом, расходы на материальные запасы и приобретение расходных материалов и т.п.) для обучающихся, не входящих в контингент образовательной организации в рамках государственного задания, не могут быть профинансированы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Такие расходы могут быть профинансированы только за счет средств от приносящей доходы деятельности и иных источников в соответствии с законодательством.
При заключении любых гражданско-правовых договоров, включая и договоры о сотрудничестве с целью совместной организации проведения ГИА в виде демонстрационного экзамена, стороны договора помимо законодательства об образовании должны соблюдать также требования гражданского законодательства (в части пределов правоспособности юридических лиц, требований к порядку распоряжения имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, и т.п.), требования законодательства о закупках (в части порядка заключения договоров государственными учреждениями), требования законодательства о защите конкуренции (в части требований к проведению конкурса при передаче в пользование государственного, муниципального имущества), требования законодательства о защите прав детей (в части требований к проведению предварительной оценки при принятии решений в отношении объектов инфраструктуры для детей), требования законодательства о защите персональных данных (в части персональных данных лиц, сдающих демонстрационный экзамен), требования налогового и бюджетного законодательства.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 83; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!