Собственная его императорского величества канцелярия.
Вторая четверть XIX в. — время в России, когда принцип личной неограниченной власти императора достиг максимального развития. Важнейшим орудием этой власти была Собственная его императорского величества канцелярия. Она возникла ещё в конце XVIII в. и занималась в основном делопроизводством. Однако при Николае I канцелярия необычайно разрослась: в состав вошли 6 отделений. Во главе каждого отделения стоял начальник, который был подчинён императору.
1. Первое отделение контролировало ход исполнения царских повелений, готовило проекты высочайших указов и рескриптов. Через него свои отчёты и доклады императору представляли министры и губернаторы. К компетенции I отделения относились вопросы организации гражданской службы и чинопроизводства.
2. Второе отделение канцелярии было образовано по инициативе М.М. Сперанского для кодификации законов. Также, второе отделение осуществляло цензуру юридической литературы, издаваемой частными лицами, готовило заключения по правовым вопросам для высших государственных учреждений;
3. Третье Отделение занималось сыском и следствием по политическим делам, осуществляло цензуру (до 1865), боролось со старообрядчеством и сектантством, ведало политическими тюрьмами, расследовало дела о жестоком обращении помещиков с крестьянами, позднее надзирало за революционерами и антиправительственно настроенными общественными деятелями. Каждый год сотрудники отделения составляли для императора обзоры общественно-политической жизни.
|
|
|
4. Четвёртое отделение занималось благотворительностью. Взяв под личный контроль помощь нуждающимся, Николай I самым стремился поощрить частную благотворительность, способствовал формированию своеобразной моды и традиций покровительства различным филантропическим обществам и фондам, учебным заведениям. Среди ведущих мотивов официальной благотворительности были не только сострадание, сознание гражданской солидарности и высокие нравственные качества отдельных представителей императорской фамилии, но и стремление снизить уровень социальной напряжённости, источником которой являлось нуждающееся население.
5. Пятое отделение было создано как центр для разработки реформы государственной деревни. Возглавил его П. Д. Киселёв.
6. Шестое отделение было создано для разработки плана административных реформ на Кавказе и упразднено в 1845 г. после учреждения Кавказского наместничества.
Таким образом, создание императорской канцелярии отражало тенденцию к усилению централизма в системе государственной власти. Она превратилась в орган, связывающий монарха со всеми правительственными учреждениями, обеспечивающий его активное личное участие в управлении государственными делами и надзирающий за всеми основными частями бюрократической машины.
|
|
|
Образование и цензура.
Николай I прекрасно понимал огромное значение учебных заведений для воспитания молодого поколения в «правительственном духе», подготовки необходимых стране кадров образованного чиновничества, т.е., в конечном счёте, и для сохранения стабильного существующего строя, и для планируемых изменений в нём. Система среднего и особенно высшего образования, сложившаяся в царствование Александра I, явно потеряла управляемость и нуждалась, по мнению императора, в усиленном надзоре за ней со стороны власти. Новое поколение молодых людей необходимо было воспитать на основе синтеза образованности и коренных русских национальных начал: православной веры, сознания верноподданнического долга перед троном, единения царя и народы.[8, 111с.] Политика в области образования была нацелена на воспитание и подготовку «верных и скромных» слуг государства.
Созданному в мае 1826 г. Комитету по устройству учебных заведений было поручено пересмотреть все действующие уставы. В 1827 г. Николай I запретил специальным рескриптом принимать крепостных крестьян в гимназии и высшие учебные заведения. Вновь утверждённый Устав гимназий и училищ уездных и приходских (1828) фактически ликвидировал преемственность учебных программ между начальной, средней и высшей школой. Каждый тип школы становился сословно обособленным и замкнутым:
|
|
|
1. Одно классное приходское училище в сельской местности и двухклассное в городах предназначались для детей «нижних сословий»;
2. Трехклассное уездное училище для детей городских обывателей (мещан и купечества);
3. Семиклассная гимназия для обучения детей дворян и чиновников, её программа подготавливала учеников к поступлению в университет;
В низших и средних школах были введены телесные наказания, а преподавателей, уличенных в «вольнодумстве», увольняли со службы. Для наблюдения за процессом обучения учреждалась особая инспекция. С 1832 г. стала создаваться сеть благородных пансионов – сословных средних учебных заведений на средства дворянства.
Окончательное оформление охранительной политики в области образования произошло при министре просвещения С. С. Уварове. Вступая в должность, он произнёс свою знаменитую «формулу образования»: «…общая наша обязанность состоит в том, чтобы народное образование совершалось в соединённом духе православия, самодержавия и народности».
|
|
|
Николай I полагал, что университеты являются главными рассадниками вольнодумства. Для того чтобы уменьшить эту опасность, университетское образование было поставлено под жесткий контроль государства. 26 июля 1835 г. был издан новый университетский устав, ограничивавший автономию университетов. Кандидатура избранного университетским советом ректора должна была получить одобрение императора. Министр народного просвещения обладал такими же полномочиями в отношении избранных профессоров. Контроль за обучением студентов осуществлял университетский инспектор, назначаемый попечителем учебного округа.
Большие изменения произошли в содержании университетского образования. Перечень учебных дисциплин был жестко регламентирован. Обязательным для всех факультетов стали богословие, церковная история и действующее право. Стремление придать образованию национальный характер привело к появлению в структуре университетов кафедр русской истории, словесности, российского законодательства; фактически прекратилась практика приглашения для лекций иностранных учёных.
Вместе с тем потребность государства в различных специалистах привела к тому, что образование становилось профессионально ориентированным: готовились юристы, чиновники, преподаватели гимназий, врачи. В 30-40-х гг. был открыт ряд специальных высших учебных заведений: Технологический, Межевой, Земледельческий институты, Архитектурное училище, Училище правоведения, однако общее число университетов не увеличилось.
События, связанные с европейскими революциями 1848 г., подтолкнули власть к проведению ряда жёстких охранительных мероприятий в сфере высшего образования. Университетская автономия была практически ликвидирована, плата за обучение повышена. В ближайшем окружении Николая I вынашивались проекты упразднения университетов, которые могли стать источником «заразы» (западных идей). Резко снизилось число студентов и повысилась плата за обучение. Историк С. М. Соловьев, современник этих событий, писал: « Что же было следствием? Все остановилось, заглохло, загнило. Русское просвещение, которое надобно было продолжать взращивать в теплицах, вынесенное на мороз, свернулось !»[4, 302 с.]
В череду охранительных мер органично вписывается и Цензурный устав 1826 г., сразу же охарактеризованный современниками «чугунным». Суровость его 230 параграфов , по оценкам самих цензоров, такова, что «если руководствоваться буквой устава, то можно и «Отче наш» истолковать якобинским наречием».[5, 220 с.] Управление цензурой централизовалось в Главном цензурном комитете Министерства народного просвещения. От цензоров требовали «ограждения святыни, престола, постановленных от него властей, законов отечественных, нравов и чести народной и личной от всякого, не только злонамеренного и преступного, но и неумышленного на них покушения». Не допускалось опубликованные каких-либо сочинений, критикующих монархическую форму правления, православную церковь, государственные органы и должностных лиц. Запрещалось высказывать самостоятельные мысли о действиях власти.
Негативная реакция общества заставила правительство сделать вид, что оно идёт на некоторые уступки, и в 1828 г. был опубликован новый цензурный устав. Полномочия цензоров были несколько ограничены. Изменения коснулись и цензурного аппарата: было сформировано Главное управление цензуры, куда, помимо представителей от министерств, вошёл управляющий канцелярией III Отделения. По существу, все действия цензуры оказались под контролем А. Х. Бенкендорфа. Цензоры, боясь последствий, зачастую не пропускали даже самых безобидных произведений. На издателей градом сыпались обвинения в неблагонадежности и доносы. Считая периодические издания возмутителями государственного спокойствия, правительство с 1835 г. предприняло меры, ограничивавшие частную издательскую деятельность. Право на издание частных общественно-литературных или научно-литературных журналов выдавалось в виде исключения лицам, известным своей политической благонадежностью. Такая политика привела к сокращению числа общественно-литературных изданий и к широкому распространению в журналисткой практике политических намёков, иносказаний. Издания, допускавшие слишком «вольные рассуждения на социальные и политические темы», закрывались. В конце 1830 г. была приостановлена деятельность «Литературной газеты» А.А. Дельвига, в 1832 г. запрещён журнал И.В. Киреевского «Европеец», в 1834г. – журнал Н.А. Полевого «Московский телеграф», в 1836 г. – издания Н.И Надеждина: журнал «Телескоп» и газета «Молва».
Революционные потрясения в Европе в 1848 г. подталкивали власть к усилению надзора за печатью. С этой целью Секретный комитет во главе с А,С. Меншиковым в феврале-марте 1848 г. провёл ревизию цензурного ведомства. На основании выводов ревизии 2 апреля 1848 г. был создан комитет под председательством генерала Д.П. Бутурлина, который рассматривал уже прошедшие цензуру и опубликованные издания. Последние годы Николая I, получившие название «мрачное семилетие», ознаменовались цензурными гонениями: за «неблагонамеренные публикации» были сосланы М.Е. Салтыков-Щедрин, И.С. Тургенев, были арестованы И.С. Аксаков и Ю.Ф. Самарин. Практические прекратился ввоз в Россию иностранной литературы.
Джон Мильтон говорил:» Свобода печати – главный залог свободы страны». С.М. Кравчинский перефразировал тезис Мильтона: «Закабаление печати – главная гарантия деспотизма». Эти слова определяют смысл цензурной политики Николая I. Герцен обрисовал её так: « Николай Павлович держал 30 лет за горло кого-то, чтобы тот не сказал чего-то».[8, 107 с.]
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 711; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!