Превышение расходов над доходами, то есть бюджетный дефицит, является наиболее сложным явлением.
В первую очередь, дефицит совсем не означает несбалансированности бюджета, ведь это превышение расходов только над постоянными доходами бюджета. Кроме того, дефицит бюджета нужно оценивать с позиций как отдельно государства, так и финансовой системы в целом. Для государства это всегда нежелательное и достаточно часто негативное явление. Другими же субъектами финансовых отношений и сфер и звеньев финансовой системы оно может оцениваться по-разному. Объемы финансовых ресурсов и полученных доходов в обществе определяются мощностью и эффективностью финансовой системы в целом, а не состоянием бюджета. Нехватка средств в бюджете, может иметь место и при достаточном обеспечение субъектов предпринимательской деятельности финансовыми ресурсами и достаточно высоком уровне доходов юридических и физических лиц. При таких условиях не может идти речь о финансовом кризисе в той или другой стране — это только проблемы, связанные с формированием бюджета, что вызванные определенными объективными или субъективными факторами.
Дефицит бюджета может быть вызван и ограниченностью финансовых ресурсов, что обусловливает незначительные объемы произведенного ВВП и, соответственно, низкий уровень доходов юридических и физических лиц.
При таких условиях признаки финансового кризиса в стране очевидные и касаются всех субъектов.
Бюджетный дефицит рассматривается по форме проявления, за причинами возникновения и за направлением дефицитного финансирования.
|
|
|
По форме проявления выделяют открытый — официально зафиксированный, и скрытый дефициты.
Скрытость дефициту является признаком нереальна финансовой политики государства.
За причинами возникновения различают сознательный и вынужденный дефицит.
Сознательный возникает в условиях достаточности ресурсов в обществе и достаточно высоком уровне доходов юридических и физических лиц. Он связан с политикой умеренного налогообложения с целью укрепления финансовой базы предпринимательских структур. При таких условиях достаточно активной имеется политика ссудных финансов.
Вынужденный дефицит связан с низким уровнем произведенного ВВП, когда даже высокий уровень налогообложения может обеспечить бюджет государства достаточными доходами.
За направлениями дефицитного финансирования дефицит может иметь пассивный характер – направление привлеченных под его покрытие средств на текущие потребности, и активный – финансирование бюджетных инвестиций, в первую очередь капитальных вложений в высокоэффективные инвестиционные проекты.
Характеризуя бюджетный дефицит, нужно отметить, что в его основе всегда лежит банальная причина — попытка использовать средства больше, чем наличие реальных доходов. Теоретически решить проблему дефицита достаточно просто — увеличить налоги или другие доходы или сократить расходы. Однако в действительности все намного сложнее: увеличивать налоги либо нецелесообразно, либо невозможно, а сокращать расходы тоже невозможно, ибо они достигли критического минимума. Поэтому система дефицитного финансирования государственных потребностей является достаточно обычной практикой у стран с разными финансовыми возможностями.
|
|
|
Бюджетный состав и бюджетная система.
Бюджетный состав — показывает, каким образом построенная бюджетная система, то есть это организация вертикального структурного построения бюджета государства за уровнями административно-территориального деления страны.
Структура бюджета как финансового плана отражает состав и удельный вес доходов и расходов. В целом она является достаточно стабильной, хотя ежегодно могут происходить определенные изменения.
- Сокращение доходов от продажи государственной собственности;
- Сокращение доходов от продажи государственных запасов и резервов, дополнительное погашение долговых обязательств;
|
|
|
- Увеличение расходов, в том числе за счет передачи доходов бюджетам других уровней;
Дефицит рассматривается как;
временный, если он составляет 3 % от ВВП;
допустимый – до 10 %;
критический–свыше 20 %.
Источниками погашения дефицита являются:
Внутренние:
кредиты, полученные от кредитных организаций в национальной валюте;
государственные займы, полученные путем выпуска ценных бумаг от имени данного государства;
бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы.
Внешние:
- государственные займы в валюте путем выпуска ценных бумаг от данного государства;
- кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.
Таким образом, бюджетный процесс можно разделить на 5 этапов:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение проекта бюджета;
3) утверждение проекта бюджета;
4) исполнение бюджета;
5) контроль за исполнением бюджета.
Бюджетная система — отражает составляющие бюджета, то есть это совокупность всех бюджетов, которые формируются в данной стране согласно с ее бюджетным составом. Основы бюджетного состава:
- выделение видов бюджетов;
|
|
|
- установка принципов построения бюджетной системы;
- разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;
- организация взаимоотношений между бюджетами.
Бюджетный процесс — это организация и порядок составления, рассмотрения, утверждения и выполнения бюджета. Поскольку бюджет представляет собой систему всеобъемлющих финансовых отношений и через него проходит значительная масса денежных потоков, то бюджетный процесс всегда находится в центре внимания общества. Он состоит из двух частей:
- бюджетное планирование;
- выполнение бюджета.
Бюджетное планирование охватывает составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение. Это сердцевина бюджетного процесса — выполняется такой бюджет, который принят. Задания бюджетного планирования определяются необходимостью решения формирования бюджета:
1) достоверное определение объема и источников формирования доходов бюджета;
2) оптимальное распределение расходов за отдельными группами и отраслями;
3) сбалансирование бюджета.
Бюджетное планирование начинается с определения возможного объема доходов. Основывается на их планировании, обеспечивает реальность всего бюджетного процесса. Распределения расходов определяется эффективностью использования бюджетных средств из позиции обеспечения экономического роста и социальной гармонии в обществе. Збалансування бюджета самое сложное задание, поскольку, как правило, потребности в расходах превышают реальные возможности в формирование доходов. В процессе бюджетного планирования используются такие методы:
а) балансовый;
б) нормативный;
в) метод прямого счета;
г) аналитический метод
Сущность балансового метода заключается в том, что бюджет как финансовый план является балансом доходов и расходов. Следовательно, бюджет не может быть несбалансированным.
Нормативный метод является основой бюджетного планирования и заключается в определение отдельных статей доходов и расходов за установленными нормативами.
Метод прямого счета предусматривает детализированный расчет за каждым плательщиком доходов и получателем бюджетных средств. Именно он обеспечивает полную прозрачность бюджетного процесса.
Аналитический метод основа на определение тенденций развития отдельных показателей бюджета и факторов, которые влияют на эти показатели. Планирование может осуществляться с использованием коэффициентов, которые характеризуют динамику доходов и расходов, или на основе определения влияния на изменение показателей бюджета отдельных факторов, например рост численности населения, динамику цен и тарифов, валютного курса и тому подобное.
Процедура бюджетного планирования — последовательность мероприятий и действий из составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, которая определяется соответствующим законом.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой бюджет как экономическая категория?
2. Какие характерные признаки бюджетных отношений?
3. Что представляет собой бюджет как основной финансовый план государства?
4. Чем определяется состав расходов бюджета, которые есть формы бюджетного финансирования?
5. Которые используются методы и источники формирования доходов бюджета?
6. Какие показатели характеризуют состояние бюджета?
Литература:
1. Лаврушина О.И. Финансы и кредит: Учебник / Кнорус. Москва 2016г.
2. Ковалѐвой М.Т. Финансы и кредит: Кнорус. Москва 2015г.
3. Климовичи В.П. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ Форум. Москва 2014 г.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!