Вопрос 3. Государственная дума и законодательство о выборах.
Тема 8. Государство и право России начала ХХ в.
Вопросы темы:
1. Переход от самодержавия к думской монархии.
2. Основные законы 23 апреля 1906 г.
3. Государственная дума и законодательство о выборах.
Основные понятия:
· Основные законы;
· Государственная дума;
· куриальные выборы.
Вопрос 1. Переход от самодержавия к думской монархии.
К началу ХХ в. экономика России бурно развивалась. По объему промышленного производства наша страна вышла на пятое место в мире. А по темпам роста в промышленности Россия занимала первое место. В сельском хозяйстве еще сохранялось помещичье землевладение. Но с каждым годом оно сокращалось. Помещики разорялись, а их земли скупали зажиточные крестьяне. В сельское хозяйство все сильнее проникали капиталистические отношения.
В экономике ведущую роль стала играть буржуазия. Но в то же время политическая власть принадлежала не ей, а монарху, опиравшемуся на дворянство. Все громче заявлял о себе рабочий класс, требовавший улучшения условий труда и демократизации. Недовольство своим существующим положением высказывало и крестьянство.
Данные обстоятельства, нежелание императора Николая II идти на существенные уступки общественности, а также неудачи в русско-японской войне привели к революции 1905–1907 гг. Поводом к началу революционных выступлений послужили события в Петербурге 9 января 1905 г., когда была расстреляна мирная демонстрация рабочих.
|
|
|
Через полгода выступления достигли такого масштаба, что правительство не могло их подавить с помощью силы. Тогда оно вынуждено было пойти на уступки – главным образом либерально-буржуазным кругам. 17 октября 1905 г. вышел Манифест. Он провозглашал введение гражданских свобод, создание законодательной Государственной думы, без согласия которой не мог быть принят ни один закон.
В декабре 1905 г. вносятся изменения в положение о выборах в Государственную думу (сначала, в августе 1905 г., предполагалось создание Думы как законосовещательного органа). В результате декабрьских изменений был значительно расширен круг избирателей. В феврале 1906 г. был преобразован Государственный совет. Он стал верхней палатой парламента. Не менее половины его членов должны были избираться. А 23 апреля 1906 г., за несколько дней до начала работы Первой Государственной думы, император утвердил Основные законы.
Манифест 17 октября и Основные законы юридически закрепляли ограничение власти монарха. Но в то же время в руках императора оставались значительные полномочия. На смену абсолютизму пришла думская (конституционная) монархия.
|
|
|
Вопрос 2. Основные законы 23 апреля 1906 г.
Следует подробнее остановиться на Основных законах. Они закрепляли верховную самодержавную власть императора. Но законодательство монарх теперь осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой».
В перерывах между сессиями Государственной думы при чрезвычайных обстоятельствах император мог издать акт, имеющий силу закона. Но если в течение двух месяцев после возобновления работы Думы подобный документ не проходил утверждение в парламенте, то он утрачивал силу.
Назначение и увольнение главы правительства и отдельных министров император осуществлял единолично. Монарх являлся верховным главнокомандующим, объявлял войну и заключал мир, руководил внешней политикой, обладал правом помилования. Особа императора объявлялась священной и неприкосновенной.
Основные законы определяли порядок принятия законопроектов. Государственная дума рассматривала законопроекты. В случае одобрения они вносились в Государственный совет. После утверждения в Государственном совете законопроекты поступали на подпись императору.
Правам и обязанностям российских подданных была посвящена целая глава. Провозглашались свобода слова, собраний, создания объединений, неприкосновенность собственности и жилища, выбор места жительства. Никто не мог быть задержан и подлежать преследованию за преступления иначе, чем в порядке, определенном законом. Гарантировалась свобода вероисповедания. Как видим, Основные законы содержали, пусть и не в полном объеме, личные, политические и социально-экономические права.
|
|
|
Основные законы провозглашали единство и неделимость России. Государственным языком объявлялся русский. Пересмотр Основных законов допускался только по инициативе императора. С некоторыми поправками Основные законы можно считать российской конституцией.
Вопрос 3. Государственная дума и законодательство о выборах.
Государственная дума избиралась на пять лет. Император имел право досрочно ее распустить, назначив новые выборы. Выборы были не всеобщими, не равными и не прямыми. Выборы проходили по куриям.
| Куриальные выборы – система выборов, основанная на делении населения на группы с неравным представительством. |
Преимущество имели избиратели, обладавшие крупным имущественным цензом, в первую очередь землевладельцы. Избирать и быть избранными в Государственную думу могли только лица мужского пола. Женщины могли передать свой ценз мужьям или сыновьям.
|
|
|
Участники голосования избирали выборщиков (на волостных, уездных, городских съездах избирателей). Депутатов Государственной думы избирали выборщики в губернском избирательном собрании. В курии землевладельцев один выборщик приходился на 230 избирателей, в крестьянской – на 30 тысяч, в рабочей – на 125 тысяч.
В ходе выборов были распространены нарушения законодательства. Чиновники изменяли границы избирательных участков, отменяли результаты выборов, чтобы обеспечить прохождение нужных кандидатов. Имела место подмена кадетами избирательных записок у неграмотных (записки с именами кандидатов использовались вместо избирательных бюллетеней). Политические противники печатали списки своих конкурентов в траурных рамках. В Бессарабской губернии (Молдавия) правые в процессе агитации прибегали к проведению массовых увеселительных мероприятий с участием звезд «шоу-бизнеса» того периода – мандолинистов, балалаечников и гитаристов.
В думских выборах участвовали партии различной направленности. Правые выступали за самодержавную неограниченную монархию, господство русского народа и православной церкви. Более умеренную позицию занимали русские националисты, признававшие ограничение власти монарха. Эти силы пользовались поддержкой помещиков, значительной части крестьян Украины, Белоруссии и русского населения национальных окраин.
Октябристы, отражавшие интересы буржуазии, поддерживали нововведения, установленные Основными законами. Конституционные демократы (кадеты) хотели создать в России парламентскую монархию, подобно Великобритании. Они выступали за расширение демократических прав и изъятие части помещичьей земли за выкуп. Кадеты выражали интересы интеллигенции и части крестьян.
Социалисты-революционеры (эсеры) были сторонниками демократической республики, требовали передачи земли крестьянам, за права которых они боролись в первую очередь. Интересы рабочего класса выражали социал-демократы, расколовшиеся на меньшевиков и большевиков. Их программа-минимум предусматривала свержение самодержавия, демократические преобразования, государственное страхование рабочих и отмену всех законов, стесняющих крестьянина в распоряжении его землей. Программа-максимум провозглашала борьбу за построение бесклассового общества и ликвидацию эксплуатации человека человеком. Достичь подобной цели планировалось через установление диктатуры пролетариата – передачу представителям данного класса всей полноты власти.
В период думской монархии (1906–1917 гг.) было избрано четыре Государственные думы. Полностью проработала пятилетний срок только Третья дума (1907–1912 гг.). Первая (1906) и Вторая (1907) думы были распущены указами императора, а деятельность Четвертой думы (1912–1917 гг.) прервала Февральская революция. Первая и Вторая думы были оппозиционны царскому правительству, так как в них преобладали левые силы.
В Третьей и Четвертой думе большинство было в руках проправительственных сил – правых, русских националистов и октябристов. Но в 1915 г. в результате соглашения оппозиции с октябристами и частью националистов в Четвертой думе был создан антиправительственный Прогрессивный блок. Основным его требованием было создание правительства, ответственного не перед монархом, а перед Думой.
Депутаты Государственной думы во время думских сессий обладали неприкосновенностью. Они не несли ответственности перед избирателями и не могли быть отозваны из Думы.
Государственная дума принимала законы, государственную роспись доходов и расходов (государственный бюджет), давала разрешение на постройку железных дорог за счет казны.
Правом законодательной инициативы (внесения законопроектов в Думу) обладали министры, комиссии депутатов и Государственный совет. Дума рассматривала законопроект, принимала его или отклоняла. Затем он поступал в Государственный совет. Если там законопроект утверждался, то поступал на подпись к императору. И лишь после подписания императором законопроект становился законом.
Император мог распустить Государственную думу до истечения срока ее полномочий. Одному лицу запрещалось быть одновременно членом Государственной думы и Государственного совета.
Члены дореволюционной Государственной думы далеко не всегда отличались благопристойным поведением. Вот как характеризовал облик депутатов начала ХХ в. товарищ (заместитель) министра внутренних дел С. Крыжановский: «Члены Государственной думы пьянствовали по трактирам и скандалили, ссылаясь при попытках унять их на свою неприкосновенность. Полиция была первое время в большом смущении, не зная, что можно и чего нельзя в подобных случаях делать. В одном таком случае сомнения разрешила баба, хозяйка трактира, которая в ответ на ссылку пьяного депутата на его неприкосновенность нахлестала его по роже, приговаривая: для меня ты, …, вполне прикосновенен, и выкинула за дверь. (По-видимому, за многоточием скрывалась характеристика статуса депутата – Ф.Д.)…
Большие демонстрации устроены были на похоронах члена Думы, скончавшегося в белой горячке от пьянства; в надгробных речах он именовался борцом, павшим на славном посту.
О некоторых членах Думы стали поступать приговоры волостных и иных судов, коими они были осуждены за мелкие кражи и мошенничество: один за кражу свиньи, другой – кошелька и т.п.».
Рис. 7. Состав выборщиков по положению о выборах 1905 г.
(в процентах)
Рис. 8. Организация власти в Российской империи
в период думской монархии
Основные выводы:
1. Усиление позиций буржуазии, активизация рабочего движения, рост недовольства крестьянства, нежелание императора идти на уступки общественности и неудачи в русско-японской войне ускорили наступление революции 1905–1907 гг. В условиях революции император был вынужден пойти на ограничение собственных полномочий и предоставление населению гражданских прав и свобод.
2. Основные законы 23 апреля 1906 г. оставляли за императором значительные полномочия, но законодательную власть он делил с Государственной думой и Государственным советом.
3. Государственная дума являлась законодательным органом. Она избиралась на пять лет. Выборы в Думу были не всеобщими, не прямыми и не равными. Депутаты в период сессий обладали неприкосновенностью.
4. Законопроекты вносились в Думу министрами, комиссиями депутатов Думы и Государственным советом. Законопроект обсуждался и принимался Государственной думой, утверждался Государственным советом и подписывался императором. После этого он становился законом.
5. Первая и Вторая Государственные думы были распущены, так как в них преобладали кадеты и левые партии, не желавшие идти на соглашение с правительством. В Третьей и Четвертой думе большинство было в руках проправительственных сил – правых, русских националистов и октябристов.
Вопросы для самопроверки:
1. Какие условия способствовали переходу от абсолютизма к думской монархии?
2. Можно ли считать, что Основные законы полностью ограничили власть императора?
3. Охарактеризуйте полномочия Государственной думы.
4. Кто имел право вносить законопроекты в Государственную думу?
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!