Правовое регулирование противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
Следующей важной группой нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции в системе государственного управления, являются нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
После вступления в силу антикоррупционных законов во всех органах исполнительной власти были приняты соответствующие планы по борьбе с коррупцией, административные регламенты, кодексы служебного поведения и т.п.
Федеральные органы исполнительной власти используют полный арсенал правовых форм противодействия коррупции. Только за последние несколько лет МВД РФ приняло целый ряд нормативных правовых актов, направленных против коррупции в системе органов внутренних дел. К их числу можно отнести:
– Приказ МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293 «Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»;
– Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (утвержден приказом МВД России № 870 от 22 июля 2011 г.);
– Приказ МВД России от 13 августа 2012 г. № 782 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации»;
– Приказ МВД России от 05 апреля 2016 г. № 158 «Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, и работниками, замещающими эти должности»;
|
|
|
– План МВД России по противодействию коррупции на 2016-2017 годы.
Для примера обозначим основные мероприятия по противодействию коррупции, запланированные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) на 2016-2017 годы:
1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением должностных обязанностей, а также ответственность за их нарушение.
2. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности Роспотребнадзора, мониторинг коррупционных рисков и их устранение.
3. Взаимодействие Роспотребнадзора с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Роспотребнадзора.
|
|
|
4. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции с учетом специфики деятельности Роспотребнадзора.
Четвертая группа мероприятий примечательна тем, что включает в себя следующие современные административные антикоррупционные меры:
– внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий;
– внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов;
– совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности;
– оптимизация предоставления государственных услуг.
В России при наличии довольно хорошей антикоррупционной нормативно-правовой базы явственно не хватает эффективных способов по реализации мер против коррупции. Правоприменительная практика в этом отношении находится на недопустимо низком уровне. Кроме того, контроль соответствующих органов государственной власти и должностных лиц в этом отношении совершенно недостаточен.
Правовое регулирование противодействия коррупции в системе государственной службы.
Считается, что первым антикоррупционным правовым актом в истории современной России, направленным против коррупции в государственном управлении, стал Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который закрепил целый ряд запретов и ограничений для государственных служащих. Указ установил запрет для чиновников по осуществлению предпринимательской деятельности, использование своего служебного положения в интересах третьих лиц, управление коммерческими организациями (акционерным обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами). Кроме того, впервые появилась обязанность госслужащих при назначении на руководящую должность декларировать своё имущество.
|
|
|
Значительное количество антикоррупционных норм содержится в законах и подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих государственную службу в Российской Федерации. Более того, именно в системе государственной службы противодействие коррупции является одним из центральных направлений государственной политики.
В настоящее время запреты, ограничения, а также обязанности антикоррупционного характера для гражданских служащих закреплены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[9]. Можно обозначить наиболее важные антикоррупционные положения данного закона.
|
|
|
В ст. 15. Закона о государственной гражданской службе среди основных обязанностей гражданского служащего выделяются:
- представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи (в том числе сведения имущественного и материального характера – прим. авт.);
- сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Далее, на основании п. 1. ст. 16 Закона о государственной гражданской службе гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Закон о государственной гражданской службе содержит перечень серьёзных запретов, связанных с предупреждением коррупции при прохождении гражданской службы. В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
- выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счёт средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договорённости государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
- принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почётные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Ещё одним важным запретом является то, что в соответствии с п. 3.1. ст. 17 Закона о государственной гражданской службе в течение двух лет после увольнения с гражданской службы лицо не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
В ст. 19 Закона о государственной гражданской службе закреплён институт урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. Согласно ч. 1 ст. 19 Закона конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Закон о государственной гражданской службе в отдельной статье (ст. 20) закрепил обязанность гражданских служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Так, согласно ч. 1 ст. 20 Закона гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включённой в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Дополнительно к Закону о гражданской службе можно выделить ещё несколько законов, имеющих отношение к государственной гражданской службе, которые по своему содержанию также содержат нормы антикоррупционного характера: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и др.
Работу по совершенствованию нормативно-правовой базы по противодействию коррупции необходимо продолжать и дальше. Нужно постоянно следить и учитывать реалии развития системы государственного управления с одной стороны, но и требования российского гражданского общества – с другой. Кроме всего прочего, необходимо тщательно анализировать развитие существующих общественных отношений, особенно подверженных коррупционным проявлениям. В первую очередь, это касается властных отношений в системе государственного управления.
[1] Хартия европейской безопасности (принята в г. Стамбуле 19.11.1999) [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт ОБСЕ, URL: http://www.osce.org/ru/mc/39573
[2] Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 года на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 3-33.
[3] Варшавская декларация / Итоговая декларация саммита вместе с «Планом действий», «Руководящими принципами отношений между Советом Европы и Европейским Союзом», «Декларацией о сотрудничестве между Советом Европы и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе», принятые в г. Варшаве 16 мая 2005 года – 17 мая 2005 года // Совет Европы и Россия. 2005. № 1. С. 26-37.
[4] Закон г. Москвы от 17 декабря 2014 г. № 64 «О мерах по противодействию коррупции в городе Москве» // Официальный сайт СПС «Гарант», URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70732130/#ixzz3REgV64qZ
[5] Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 № 674-122 (ред. от 06.12.2010) «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 39, 08.12.2008.
[6] Областной закон Ленинградской области от 17.06.2011 № 44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области, вып. 3, 15.07.2011.
[7] Закон Тульской области от 12.11.2008 г. № 1108-ЗТО «Об отдельных мерах по противодействию коррупции в Тульской области» // Тульские известия. – 20.11.2008. – № 237-238.
[8] Закон Республики Крым от 22 июля 2014 года № 36-ЗРК «О противодействии коррупции» // Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Крым, URL: http://minek.rk.gov.ru
[9] См.: Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации, URL: http://www.pravo.gov.ru
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 108; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!