Понятие и типология избирательных систем
Процедура выборов происходит в форме избирательной системы, которая стала механизмом формирования и функционирования политической власти. Понятие «избирательная система» имеет узкое и широкое значение.
В широком значении избирательная система – это порядок организации и проведения выборов, закрепленный в правовых нормах и сложившейся практике. Избирательная система также понимается как совокупность правил проведения выборов, согласно которым граждане определяют состав органов исполнительной или законодательной власти. Согласно выработанному постулату, «результаты выборов зависят не только от народного волеизъявления, но и от правил» (Р. Таагепера, М. Шугарт)[11]. Избирательная система в широком смысле подразделяется на избирательное право и избирательный процесс. В целом избирательная система определяет основные настройки политической системы и государственной политики.
Избирательное право – институт публичного права, совокупность узаконенных норм, регулирующих процесс выборов. Правовые нормы закрепляют права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Специфические особенности национальных избирательных систем обычно отражаются в избирательном законодательстве.
Избирательный процесс – деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на организацию и проведение выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Избирательный процесс обеспечивает легитимное управление государственных и муниципальных органов власти и избрание на должность лиц, замещающих выборные государственные и муниципальные должности.
|
|
|
В узком значении избирательная система – система учета и подсчета голосов, установленный законом способ распределения мандатов между кандидатами или политическими партиями по результатам выборов. Избирательная система позволяет установить победителя из баллотировавшихся кандидатов на должность или в депутаты, определить политические партии допущены к распределению мандатов и их количество.
Рассмотрим избирательную систему в ее узкой трактовке. Основное внимание уделим классификации избирательных систем (рис. 8.1), выявлению их сильных и слабых сторон и определению политических эффектов применения.
| ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ | |||||
| ¯ | ¯ | ¯ | |||
| Типы | Мажоритарная система | Пропорциональная система | Смешенная система | ||
| ¯ | ¯ | ¯ | |||
| Виды | Простого большинства (Бангладеш, Великобритания, Гана, Индия, Канада, Малави, Монголия, Непал, Нигерия, Папуа-Новая Гвинея, США, Танзания и др.) | Списочная (Австрия, Аргентина, Бельгия, Бенин, Бразилия, Болгария, Боливия, Буркина-Фасо, Венесуэла, Гондурас, Греция, Дания, Доминиканская республика, Израиль, Исландия, Испания, Кипр, Колумбия, Коста-Рика, Латвия, Мадагаскар, Мозамбик, Намибия, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Польша, Португалия, Румыния, Сальвадор, Словакия, Словения, Турция, Уругвай, Финляндия, Хорватия, Чехия, Чили, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эстония, ЮАР, Ямайка и др.) | Связанная: пропорциональная и абсолютного большинства (Венгрия) | ||
| ½ | ½ | ½ | |||
| Абсолютного большинства (Мали, Монако, Франция, ЦАР и др.) | Панашаж (Люксембург, Швейцария) | Связанная: пропорциональная и простого большинства (Германия, Новая Зеландия) | |||
| ½ | ½ | ½ | |||
| Преференциальная (Австралия, Науру) | «Единый переходящий голос» (Ирландия, Мальта) | Несвязанная: пропорциональная и абсолютного большинства (Албания, Грузия, Македония) | |||
| ½ | ½ | ||||
| Единый непереходящий голос (Иордания, Вануату) | Несвязанная: пропорциональная и простого большинства (Армения, Гватемала, Италия, Южная Корея, Литва, Мексика, Россия, Таиланд, Украина, Филиппины, Япония и др.) | ||||
| ½ | ½ | ||||
| Блоковая (Фиджи, Кувейт, Маврикий) | Несвязанная: пропорциональная и «единый непереходящий голос» (Тайвань) | ||||
| ½ | ½ | ||||
| Партийно-блоковая (Джибути) | Несвязанная: пропорциональная и блоковая (Андорра) | ||||
| ½ | |||||
| Несвязанная: пропорциональная и партийно-блоковая (Сенегал) | |||||
Рис. 8.1. Классификация избирательных системы, используемых на выборах парламентов стран мира в начале XXI в.
|
|
|
|
|
|
Политический институт выборов предусматривает два основных типа избирательных систем: мажоритарный и пропорциональный. Во многих государствах эти два типа сочетаются, образуя особый смешанный тип избирательной системы. Таким образом, типологию составляют пропорциональная, мажоритарная и смешанная системы. Каждый тип избирательной системы содержит различные виды и модификации способов избрания власти. Избирательные системы конвертируют голоса в выборные должности в системе органов власти. Способы обмена сводятся к трем вариантам или их сочетанию: 1) победитель получает все; 2) все участники получают свое; 3) победитель делится с соперниками. Ключевое отличие двух основополагающих типов избирательных систем состоит в принципах «перевода» полученных претендентами голосов избирателей в представительство во власти.
|
|
|
Мажоритарная система воплощает принцип «победитель получает все», благоприятствуя первым, сильным претендентам. Избранным становится кандидат, которому отдали предпочтение большинство избирателей, а другие оказываются полностью проигравшими. Пропорциональная система продвигает принцип «все участники получают свое». Распределение мест во власти происходит в соответствии с долями полученных партиями голосов.
При формировании избирательной системы учредители преследуют две противоречащие друг другу цели: 1) обеспечить справедливое народное представительство в полном соответствии с волеизъявлением, избежать искажения волеизъявления в виде непредставленности и сверхпредставленности групп избирателей; 2) обеспечить устойчивость политической системы, избежать партийной фрагментации парламента, законодательной власти, опираясь на поддержку большинства.
Измерение эффектов пропорциональности избирательных систем возможно с помощью различные способов. Сравнение эффективных чисел электоральных и парламентских партий позволяет определить, насколько справедлива система перераспределения голосов. Построение индексов диспропорциональности вычисляется на основе числа голосов электората и количества мест, полученных партиями. Однако ни одна из избирательных систем не является строго пропорциональной. Возникновение диспропорциональности доказано кубическим законом. Впервые он был сформулирован британским политиком Дж. Смитом в 1909 г. Если две партии соревнуются на выборах в одномандатных округах, то соотношение мест, завоеванных ими, может быть подсчитано посредством возведения в куб отношения голосов, отданных за эти две партии.
Дополнительными признаками классификации избирательных систем выступают ее основополагающие элементы: структура бюллетеня, величина округа и избирательная формула.
Структура бюллетеня предусматривает голосование за кандидата и (или) партию (список). В одних странах избирателям предоставляется право одного голоса, чтобы выбрать кандидата или партийный список. В других – установлено право двух голосов, дающих возможность выбрать одного кандидата и одну партию. В отдельных странах число голосов избирателя зависит от числа мест от округа.
Повеличине округа устанавливается получение максимально возможного количества распределяемых мест (мандатов). Избирательный округ–этообразованная для организации выборов в соответствии с законом часть территории государства, от которой проживающие на ней избиратели выбирают депутатов представительных (законодательных) органов власти, должностных лиц исполнительной власти. Волеизъявление избирателей округа обусловливает распределение определенного числа мандатов. Избирательные округа могут быть одномандатными или многомандатными. От одномандатного округа граждане избирают одного представителя (депутата), от многомандатного округа – несколько представителей (депутатов).
В пропорциональной системе величина округа считается определяющим фактором: чем он больше, тем более пропорциональные результаты получаются (Дж. Хоган). Соответственно, избирательная система будет более пропорциональной при применении больших размеров округов и снижении или устранении заградительного барьера. В свою очередь избирательные системы размещают по линии «сильные – слабые» (Дж. Сартори)[12]. К наиболее сильным системам отнесены выборы в одномандатных округах, к наиболее слабым – выборы в больших округах по списочной пропорциональной системе. Системы с величиной округа от одного до пяти обозначены сильными, так как способны оказывать давление на избирателей и лидеров партий, способствуя развитию крупных партий и соответственно снижению политической фрагментации.
Поизбирательной формулераспределяются места в парламенте. Избирательная формула определяет, как голоса переводятся в места. В формулах абсолютного большинства (50% + x) и относительного большинства – «победитель получает все». В формуле пропорционального представительства определяется несколько победителей.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!