Изменения в территориальном устройстве Российской Федерации в 1990-2000-е гг.

Раздел II

Россия и мир в конце XX – начале XXI вв.

Постсоветское пространство России в 90-е гг. XX века

Лекция № 8. Внутренняя политика России на Северном Кавказе. Изменения в территориальном устройстве Российской Федерации

План:

1. Внутренняя политика России на Северном Кавказе в 1990-е гг.

2. Изменения в территориальном устройстве Российской Федерации в 1990-2000-е гг.

Внутренняя политика России на Северном Кавказе в 1990-е гг.

Взаимодействие России и Северного Кавказа имеет глубокие корни. Не менее древняя история у взаимоотношений различных народов данного региона, а также переселенцев из Российского государства. На протяжении веков они жили бок о бок, познавая и изучая культуру и быт друг друга, традиции. Однако не всегда отношения между ними были хорошими.

Данное обстоятельство зависело от той политики, которую проводило российское руководство. Естественно, что когда оно пыталось применить метод огня и меча, то все народы Северного Кавказа, независимо от наличия собственных споров и претензий, объединялись для борьбы с общим врагом. Это отчётливо прослеживалось в ходе Кавказской войны 1817-1864 гг.

Дальнейшая национальная политика российского руководства на Северном Кавказе не отличалось последовательностью. То была попытка создания Горской республики, этнические депортации (1944).

В 1950-х гг. репрессированным народам разрешили вернуться. Однако за это время в их жилища поселились другие люди, которые не хотели отдавать свои дома старым владельцам. Кроме того, московские власти провели новое административно-территориальное деление Северного Кавказа, в результате которого части многих народов оказались в разных регионах. Всё это не могло не вызвать в будущем серьёзных противоречий.

В конце 1980 - начале 1990 - х гг. из состава СССР начали выходить союзные республики. К началу 1990 года о своём суверенитете объявили Азербайджан, Армения, Латвия, Литва, Эстония. Их примеру последовала Грузия, Узбекистан и т.д. К началу 1991 все союзные республики стали суверенны.

Как отмечает С. А. Романенко: «новый этап национального самоопределения в условиях многонационального государства, каким был СССР, неизбежно включает в себя и новое осознание места и роли своей нации, своей национальности… Поиск этого самоопределения идёт разными путями и в разных формах». Так, например, Чеченская республика пошла по пути выхода из состава России.

Катализатором стали события 19-21 августа 1991 г., когда в Москве власть попытался захватить ГКЧП. В Чечне, тем временем, произошло падение коммунистического правления. Как писала «Российская газета»: «под давлением народных масс Верховный Совет…самораспустился, передав на переходный период всю полноту власти… Совету из 32 человек» . 27 октября в республике состоялись выборы президента, на которых победил генерал Д. Дудаев. В то же время произошло заседание ИК ОКЧН, членов Парламента ЧР, а также представителей общественных и религиозных организаций. На нём было принято решение признать с 27 октября 1991 года государственный суверенитет и национальную независимость Чеченской Республики.

В этих условиях, Кремль, первоначально поддерживавший Дудаева, решил оказать давление на Грозный. В начале Верховный совет России признал выборы президента незаконными, а 7 ноября президент России Б.Н. Ельцин подписал указ «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской республике». Выполнять этот приказ в Грозный отправилась группа из 300 спецназовцев МВД. Однако они не предпринимают активных действий и вскоре покидают республику.

Волна суверенитета захватила и другие северокавказские республики. Так в начале октября 1991 г. состоялся I съезд адыгейского народа, который заявил о необходимости самоопределения адыгейцев «через обретение политического и экономического суверенитета в составе России. При этом представительство в высшем органе власти республики-Верховном Совете предоставлялось на паритетной основе и русским и адыгейцам.

С 1 января 1992 г. начался новый этап в развитии межнациональных отношений на Северном Кавказе. Советского Союза больше нет, вслед за государствами Балтии мир признал еще 12 новых независимых государств, возникших на территории бывшего СССР. Вместо РСФСР появилась Российская Федерация, которой было необходимо заново выстраивать взаимоотношения со всеми своими субъектами.

Одним из первых испытаний на прочность стал осетино-ингушский конфликт. Как известно, в 1944 г. чеченцы и ингуши подверглись репрессиям и были высланы из своих привычных мест проживания в Сибирь и Казахстан. Только спустя 13 лет, в 1957 г. им разрешили вернуться на родину. Однако за это время часть территории Чечено-Ингушской АССР, а именно Пригородный район, был передан Северной Осетии. Ингушский же народ не входил в число народов, именем которых обозначалась какая-либо территория Советского Союза. Они объединялись с чеченцами, составляя ветвь общего вайнахского этноса. Вполне естественно, что когда федеральный центр ослабил контроль над ситуацией, в регионах подняли голову силы, заявившие что каждый народ вправе самостоятельно решать свою судьбу.

Это решение было поддержано новыми российскими властями. Так в 1992 г. Верховный Совет принял решение об образовании Ингушской республики. Таким образом, ингуши получили отдельный регион. Однако вопрос о границах вновь образованного субъекта не рассматривался. Это обстоятельство, вкупе с всё возраставшим этническим экстремизмом, рано или поздно должны были привести к вооружённому противостоянию.

В ночь с 30 на 31 октября 1992 г. неизвестными был открыт огонь по химическому заводу, расположенному в Пригородном районе. Этого инцидента оказалось достаточно, чтобы массы людей, как осетин, так и ингушей, принялись вооружаться и участвовать в мелких столкновениях.

В то же время в конфликт вмешалось командование Северо-Кавказского военного округа. С согласия Москвы оно принялось раздавать оружие. После этого ополчение осетин перешло в наступление на населённые пункты, где проживало смешанное осетино-ингушское население.

Однако вооружённые силы РФ, стоявшие в регионе, не спешили остановить кровавые столкновения. Только 2 ноября 1992 г. президент Б.Н. Ельцин издал указ о чрезвычайном положении. Постепенно ситуация в регионе стабилизировалась, чему во-многом способствовали введённые сюда войска. Это позволило президенту выпустить указ о возвращении ингушских беженцев в четыре населённых пункта, ранее бывших сёлами совместного проживания. Таким образом, вооружённая стадия осетино-ингушского конфликта закончилась. Были убиты 600 человек (171-с осетинской стороны, 419-с ингушской), 315 человек пропали без вести.

В том же 1992 г. президент России Б. Н. Ельцин предложил субъектам РФ подписать Федеративный договор, определявший правовой статус региона в составе Федерации, а также полномочия федерального и местного центров. Из всех северокавказских регионов, только Ингушетия и Чечня отказались поставить свои подписи под этим договором. Лидер Чечни Д. Дудаев в то время пытался строить собственное государство.

На протяжении 1991-1994 гг. Москва неоднократно пыталась договориться. Однако чеченский президент Д. Дудаев всякий раз заявлял, что Чечня сядет за стол переговоров с российским руководством только в том случае, если Москва признает её независимость. Вполне естественно, что такое развитие событий не устраивало российское руководство.

К концу 1994 г. ситуация в Чечне накалилась до предела. Все попытки мирного урегулирования проблемы заканчивались ничем. Кульминацией стали события 26 ноября 1994 г., когда вооружённые силы антидудаевской оппозиции попытались взять Грозный. В ходе недолгих боёв дудаевцами были взяты 70 российских военнослужащих. Глава Чечни Д. Дудаев заявил, что если в течение трёх суток Москва не признает этих людей своими военнослужащими, то он отдаст приказ об их расстреле. Президент России Б.Н. Ельцин воспринял это как личное оскорбление и начал подготовку к силовому варианту решения чеченской проблемы. 11 декабря 1994 г. в республику, с трёх сторон, были введены войска.

Объяснения российского руководства по поводу ввода войск были выражены президентом Ельциным. Обращаясь к народу, Борис Николаевич отметил, что данная мера была вызвана угрозой территориальной целостности России, безопасности её граждан, как в Чечне, так и за её пределами, возможностью дестабилизации политической и экономической ситуации. Цели сами что ни на есть благородные. Однако при их осуществлении с самого начала возникли большие проблемы.

На дорогах, ведущих в республику, российские войска встречали местные жители, которые плотным кольцом окружали колонны бронетехники и не давали ей пройти. В результате российские войска вышли к Грозному только к концу декабря.

26 декабря Совет безопасности принял решение о штурме Грозного, и 31 декабря 1994 г. началась операция. По мнению Л. Данилкина такая дата была выбрана не случайно: « Из разговоров с офицерами он выясняет… что Ельцин требовал блицкрига, а Грачев, как будто нарочно решив, во что бы то ни стало попасть в роман Проханова, решил грозненской победой отпраздновать свой день рождения… » . Однако непродуманность операции привела к большим жертвам не только среди военнослужащих, но и мирного населения. Причём основной удар пришёлся на кварталы, где проживало русское население, в то время как дома чеченских жителей Грозного остались нетронутыми.

Боевые действия в Чеченской республике продолжались вплоть до августа 1996 г., когда А. И. Лебедь и А. Масхадов подписали соглашение «О неотложных мерах по прекращению огня и боевых действий в Грозном и на территории Чеченской Республике».

Таким образом, в 1996 г. закончилась I Чеченская кампания. Федеральным войскам она обошлась в 4103 чел убитыми, 19, 794 чел. Раненными и 1231 чел пропавшими без вести.

Данные о потерях боевиков разнятся. Согласно российским сведениям они составили 17 391 человек. По данным же начальника штаба чеченских подразделений А. Масхадова, потери чеченской стороны составили около 3000 человек убитыми.

В 1997 г. российское правительство приняло концепцию национальной безопасности, которая предусматривала планы внешнеполитического и внутреннего развития, национальных интересов, угрозы безопасности страны и т.д., Большой интерес вызывает одна из задач, поставленная руководством страны, а именно укрепление… российской государственности, федерализма и местного самоуправления; формирование гармоничных межнациональных отношений». Таким образом, руководство РФ решило сделать ставку не на силовые методы решения проблем, а на укрепления своего положения в регионах.

В апреле 1998 г. состоялось совещание глав Северокавказского региона. Одним из главных решений данного совещания было образование в верхней палате российского парламента – Совета Федерации, так называемой «Кавказской фракции», одной из задач которой становилось «урегулирование отношений между Москвой и Грозным. Таким образом, можно было сделать вывод о том, что главы северокавказских регионов не верили в возможность московских властей урегулировать ситуацию на Северном Кавказе и попытались решить проблемы самостоятельно.

В частности полномочный представитель президента Чечни в Дагестане О. Султангереев заявил, что « у Дагестана и Чечни никогда не было никаких претензий друг к другу. Между нашими народами никогда не было проблем, решение которых требовало бы применение силы». Действительно, на протяжении 1990-х гг. на чечено-дагестанской границе не происходило никаких вооружённых или каких бы то ни было конфликтов.

Тем временем ситуация в Чечне становилась всё более сложной. В мае 1997 г. президент России Б. Ельцин и глава Чечни А. Масхадов подписали соглашение о мире между РФ и Чечнёй. Таким образом, как отмечает И. Ротарь «Кремль фактически признал…. независимость мятежной республики…». Однако это не стабилизировало обстановку в регионе. Аслан Масхадов, несмотря на подписанный договор, с каждым днём терял поддержку у населения Чечни.

В августе 1999 г. отряды Ш. Басаева и Хаттаба вторглись на территорию Дагестана. За довольно короткий срок им удалось захватить ряд селений в Цумандинском и Ботлихском районе.

Они вскоре стали частью так называемого независимого исламского государства Дагестан, в которое боевики включили и 11 селений Цумандинского и Ботлихского районов. Вполне естественно, что такое положение дел грозило территориальной целостности РФ. По этой причине российское руководство решило вновь применить силовые методы.

Боевые действия продолжались вплоть до 18 апреля 2000 г., когда российское руководство официально заявило о завершении войскового этапа контртеррористической операции в Чеченской Республике. Теперь основная часть борьбы с чеченскими боевиками ложилась на подразделения внутренних войск.

К началу 2001 г. большинство крупных отрядов боевиков были разгромлены, и война приобрела совершенно другой характер. Она стала партизанской, т.е. боевики стали действовать небольшими группами, нападая на блокпосты, отделения местной милиции и т.д. Кроме того, боевики всё чаще и чаще стал прибегать к тактике терактов. В частности, в октябре 2002 г. в Москве группа боевиков захватила заложников в здании театрального центра на Дубровке. В ходе дальнейшего штурма силами безопасности «были убиты все террористы, участвовавшие в захвате заложников» .

9 мая 2004 г., во время празднования Дня Победы, произошёл взрыв бомбы на стадионе «Динамо» в городе Грозном. В результате этого погибло 6 человек, в том числе глава Чеченской республики Ахмат Кадыров, председатель Госсовета Хусейн Исаев.

Однако вскоре вся Россия содрогнулась от ещё более ужасной трагедии. 1 сентября группа боевиков захватила одну из школ в североосетинском городе Беслане. В результате, их заложниками оказались 330 детей и родителей. В результате последующего штурма из числа заложников и милиционеров погиб 331 человек, террористы потеряли 32 боевика убитыми и одного захваченного в плен. Бесланские события стали одними из самых ужасных трагедий за всю историю постсоветской России. Однако достичь главной цели, а именно дестабилизировать обстановку на Северном Кавказе, боевикам не удалось.

К концу 2000-х гг. ситуация на Северном Кавказе оставалась тяжёлой. Сохранялись напряжённые отношения между Северной Осетией и Ингушетией. Хотя на территории Северной Осетии к началу 2009 г. и проживало 28.300 ингушей, их возвращение в родные сёла в ряде случаев было запрещено. Тем не менее, ситуация в Пригородном районе была относительно спокойной. До вооружённых конфликтов, имевших дело быть в 1992 г. дело не доходило. Однако столкновения между ингушами и североосетинами происходили довольно часто. В качестве основных причин можно назвать безработицу, отсутствию в некоторых селениях обучения на национальном языке, представительства народов в органах власти. Так, например, всего лишь одни ингуш занимал пост главы администрации в полностью ингушском селе Майское.

Сохранялись противоречия, связанные с Пригородным районом. Хотя формально он входил в состав Северной Осетии, закон «О реабилитации репрессированных народах», никто не отменял. По этой причине многие ингуши надеялись на изменение ситуации в свою пользу. Поэтому, чтобы в будущем конфликты из-за этой территории вновь не переросли в вооружённые столкновения, необходимо предоставить возможность ингушам, желающим сюда вернуться, переселиться. Кроме того они должны получить возможность трудоустроиться, вести образовательный процесс на национальном языке, а также возможность участвовать в управлении.

В Дагестане межнациональная обстановка также была сложной. Дело в том, что здесь проживали репрессированные в 1944 г. народы-дагестанские чеченцы, лакцы, аварцы и кумыки. После депортации Ауховский район бывшей Чечено-Ингушской АССР был ликвидирован и на его месте появился Новолакский. И хотя в 1957 г. указанным выше народам разрешили вернуться, их дома были заняты представителями других народов, что создало дополнительные трудности.

В 2008-2009 гг. продолжалось переселение лакцев на территорию Кумторкалинского района, который расположен вокруг столицы Дагестана Махачкалы. К этому времени сюда прибыли 5378 лакцев, были построены социальные объекты, коммуникации и т.д.

Ещё одним важным моментом является восстановление Ауховского района. Как уже было сказано выше, после депортации народов Северного Кавказа в 1944 г., он был ликвидирован. Однако в 1957 г. сюда вернулись те, кто был выселен. В результате в некоторые сёлах сложилось смешанное население. В Дагестане к числу таких относят два села-Ленинаул и Калининаул. Отношения между чеченцами и аварцами здесь оставались напряжёнными. Так, 27-29 августа 2007 г произошла вооружённая схватка, в ходе которой были тяжело ранены восемь человек.

Таким образом, к концу 2000-х гг. оставалась крайне сложной. По-прежнему не была решена проблема репрессированных в 1944 г. народов-чеченцев, лакцев, кабардинцев и др. Хотя власти и старались вводить обучение на национальном языке, строили для них жильё, школы, больницы и т.п., эта мера была малоэффективной.

Изменения в территориальном устройстве Российской Федерации в 1990-2000-е гг.

Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны в целом и России в частности. Неумение властей найти адекватные политические решения на данный вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.), где были сильны сепаратистские направления, звучали требования выхода из состава РСФСР. В этих сложных условиях, создавших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 ᴦ. Федеративного договора, который подтверждал суверенитет республик в составе Российской федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами Федерации. Главное заключалось в том, что разграничил предметы ведения федеральных органов власти и органов субъектов Федерации.

Федеративное государство — определяется как союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Основы конституционного строя в области государственного устройства Российской Федерации закреплены в статье 5 Конституции.

Согласно основному закону страны в состав РФ входят 85 субъектов, а именно 22 республики. 9 краёв, 46 областей, 4 автономных округа, три города федерального значения (Санкт-Петербург, Севастополь и Москва) и одна автономная область.

Сегодня практически общепризнанной является следующая точка зрения на виды и содержательную характеристику субъектов Российской Федерации.

Республика — это государственное образование в составе Российской Федерации. В республике имеются свои конституция и законодательство, свое гражданство, свой государственный язык, свои органы государственной власти.

Края, области, города федерального значения — это государственно-территориальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.

Автономная область, автономные округа — это национально-государственные образования, имеющие свои устав, законодательство, органы государственной власти.

Изменения во внутреннем государственном устройстве России стали происходить после распада СССР с 1992 г. В результате изменилось не только количество субъектов РФ, а также произошли изменения в федеративном устройстве государства.

С распадом СССР прошёл парад суверенитетов, обусловивший конфликт законодательств РСФСР и республик в её составе. Произошли значительные изменения в федеративном устройстве России. Так, например, из конституции двадцати одной республики девятнадцать содержали положения, прямо противоречащие Конституции РФ. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфедеративный тип связей между республиками и центром. В конституции Республики Татарстан констатировалось, что она — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий.

Конституции Якутии, Башкортостана, Тувы, Коми в одностороннем порядке устанавливают право приостановления действия законов РФ, если последние противоречат конституциям этих республик. Восемь республик относили к своей компетенции порядок введения чрезвычайного положения на своей территории, а Тува даже самостоятельно принимала решения по вопросам войны и мира. Конституции ряда республик (Коми, Башкортостана, Якутии) предусматривали возможность самостоятельного проведения внешней политики, заключения международных договоров и соглашений. Конституции Ингушетии, Якутии и Тувы объявляли природные ресурсы, находящиеся на их территории, своей собственностью.

Для приведения в соответствие нормативно-правовых документов субъектов Федерации Конституции России, законам и другим государственным правовым актам была проведена большая работа Полномочными представителями Президента РФ в Федеральных округах.

Специфика российского федерализма определяется также социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов. Для российского федерализма характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения системы правления. Это связано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает 176 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром.

Под воздействием процесса суверенизации регионов авторы Конституции России заложили в ней два классических положения: запрет на односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации.

Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Посредством механизма распределения полномочий устанавливается степень и форма децентрализации, учитывающие специфику того или иного региона. Отсюда отличительная особенность российского федерализма — взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отношений. Поэтому российскую модель федерализма можно назвать конституционно-договорной.

Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов. Согласно переписи населения 2002 г. в России проживают представители свыше 160 национальностей.

На формирование современного российского федерализма не могла не сказаться угроза распада России, особенно реальная в 1991-1992 гг. Российская Федерация была создана на тех же принципах, что и Союз ССР. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. В их основе лежало стремление самостоятельно распоряжаться своим экономическим богатством, природными ресурсами, плодами своего труда, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра.

Вслед за всеми автономными республиками, осенью 1991 г. провозгласившими себя суверенными государствами, заявили о повышении своего статуса - о преобразовании в республики - большинство автономных областей. Края и области также начинали открытую борьбу за расширение своих прав и полномочий, за равноправие с республиками.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. в Кремле большинством субъектов Российской Федерации. Он включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе РФ; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономных областей и автономных округов). Договор носил компромиссный характер и явился результатом большой подготовительной работы, начавшейся еще в 1990 г. Тем не менее Федеральный договор закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками и не смог полностью нейтрализовать дезинтеграционные процессы в Российской Федерации.

С принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 г. все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали равноправными субъектами Российской Федерации.

Были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую. Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области.

Кроме переименования территорий произошло и изменение состава субъектов РФ. До 1 декабря 2005 г. в РФ было 89 субъектов. С этого времени идёт процесс объединения регионов и т. о. меняется сетка экономических районов. И этот процесс будет продолжаться в ближайшее время. Начиная с 2003 г. были проведены референдумы по объединению регионов России.

7 декабря 2003 г. был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 г.

17 апреля 2005 г. был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 г.

23 октября 2005 г. был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 г.

16 апреля 2006 г. был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 г.

11 марта 2007 г. был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение ступило в силу с 1 марта 2008 г.

В 2014 г. в результате референдума к РФ были присоединены республика Крым и г. Севастополь.

В настоящее время реальный российский федерализм представляет собой территориальную форму демократии, строгое разграничение функций и собственности между федеральной и региональной властями, все большая передача властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 3917; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!