Классификация финансовой политики.
Тема 4. Финансовая политика
1. Финансовая политика - важная составляющая экономической и социальной политики государства
2. Типы финансовой политики, их характеристика
3. Классификация финансовой политики
Финансовая политика - важная составляющая экономической и социальной политики государства.
Функционирование финансовой системы направлено на решение определенных задач, стоящих перед обществом. Этим задачам подчиняются и организация финансовых отношений в обществе, и процессы движения и размещения финансовых ресурсов и ценообразования на них, и пропорции между их централизацией и децентрализацией, и порядок формирования, распределения и перераспределения доходов, и направленность расходов отдельных субъектов предпринимательской деятельности, граждан и государства, и структурное соотношение между отдельными сферами и звеньями финансовой системы, и характер взаимоотношений между ними, и пропорции между индивидуальным и общественным потреблением.
При этом возможна практически безгранична численность вариантов организации финансовых отношений и финансовой деятельности, из которых необходимо выбрать именно тот, который наиболее подходит данной стране в настоящее время. Выбор этих вариантов и составляет основу финансовой политики, осуществляемую государством.
Финансовая политика - комплекс действий и мероприятий, осуществляемых государством в пределах предоставленных ему функций и полномочий в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования и финансовых институтов, граждан и непосредственно государства с целью решения определенных задач и достижения поставленных целей.
|
|
|
Субъектом разработки финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основных финансовых органов - Министерства финансов и центрального банка, а субъектами реализации - финансовые органы и учреждения.
Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или отдельной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и задач.
Типы финансовой политики, их характеристика.
Финансовая политика государства включает как самостоятельные составляющие - монетарную (кредитно-денежную) политику, фискальную (налогово-бюджетную) политику, инвестиционную, валютную и т.д., так и политику в определенных звеньях финансовой системы - политику страхования, государственного долга, фондового рынка, сотрудничества с международными органами и финансовыми институтами.
|
|
|
Монетарная политика представляет собой комплекс действий и мероприятий в сфере денежного рынка. Ее механизм основывается на предложении денег и их стоимости как финансовых ресурсов. В круг действий, охватывающих монетарной политикой, входит решение следующих вопросов:
эмиссия денег;
инфляция;
"дешевые деньги" (то есть снижение процентов по кредитам).
Фискальная политика характеризует действия государства по централизации части произведенного ВВП и ее общественного использования.
Фискальную политику несколько условно можно разделить по двум направлениям - на налоговую и бюджетную.
Налоговая политика характеризует деятельность государства в сфере налогообложения - установление видов и соотношения налогов, определение плательщиков и подходов к ним (унифицированный или дифференцированный), установление ставок налогообложения, предоставления налоговых льгот и т. п. Она отражает как потребности государства в средствах, так и влияние налогов на деятельность предприятий и граждан.
Бюджетная политика представляет собой деятельность по формированию бюджета государства, его сбалансирование, распределение бюджетных средств и т. п. В зависимости от структуры бюджетных расходов эта политика может иметь социальное, экономическое или военное направление. Кроме того, бюджетная политика определяет основы бюджетного устройства страны и построения ее бюджетной системы, а также организацию межбюджетных отношений.
|
|
|
Финансовая политика в сферах фондового и страхового рынков характеризуется действиями государства по их развитию и регулированию, созданию соответствующих гарантий клиентам страховых компаний и институциональных инвесторов. Поскольку указанные финансовые институты являются самостоятельными коммерческими структурами, государство может влиять на них, как и на других субъектов предпринимательской деятельности, только средствами регуляторной политики.
Финансовая политика в сфере международных финансов связана с налаживанием взаимоотношений государства с международными организациями и финансовыми институтами, членство в которых является добровольным. С одной стороны, оно предусматривает членские взносы, а с другой - возможности получения финансовой помощи. Сущность политики заключается в определенности относительно участия в этих организациях и институтах и в налаживании сотрудничества.
|
|
|
Важной составляющей финансовой политики является долговая политика государства. Она начинается с определения соотношения между налоговыми и заемными деньгами. Первые основываются на формировании доходов бюджета за счет налогов и обязательных платежей, а вторые - на использовании в определенных пределах государственных займов. Долговая политика определяет границы и условия государственного заимствования, соотношение между его формами, между кредиторами государства, а также порядок и механизм погашения государственного долга.
Классификация финансовой политики.
Финансовая политика имеет определенную классификацию:
1. В зависимости от продолжительности периода, на который она рассчитана, и характера задач, решаемых, включая финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия - это политика, рассчитанная на долгосрочную перспективу и решение глобальных задач социально-экономического развития.
Финансовая тактика представляет собой текущую политику, направленную на решение конкретных задач соответствующего периода, вытекающих из разработанной финансовой стратегии.
Финансовая политика должна быть регламентирована законодательными нормами и административными решениями.
2. В зависимости от степени законодательной и административной регламентации различают:
- жесткую регламентацию;
- умеренную регламентацию;
- политику минимальных ограничений.
Жесткая регламентация заключается в том, что большая часть финансовых отношений регулируется государством. Права предприятий и граждан в финансовых операциях определяются не столько их интересами, сколько правилам, установленным законом или административными решениями. Такая политика проводится в условиях или административной экономики и соответствующей ей финансовой модели, или в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Подобная финансовая политика малоэффективна, поскольку подрывает стимулы к продуктивной деятельности, ведь финансовым продуктом деятельности - доходом - больше распоряжается государство, чем его владельцы - юридические и физические лица. Такая политика, как правило, предполагает достаточно высокий уровень бюджетной централизации ВВП.
Умеренная регламентация осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений - взаимоотношения с государством, отдельные элементы взаимоотношений на кредитном, фондовом, валютном и страховом рынках. Умеренная регламентация должна уравновесить интересы государства и общества в целом и интересы отдельных юридических и физических лиц. Она обеспечивает юридическим и физическим лицам достаточные стимулы для продуктивной деятельности и одновременно позволяет государству влиять на социально-экономическое развитие общества.
Политика минимальных ограниченийнаправлена на формирование максимальной заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности и граждан в эффективном хозяйствовании. В данном случае в основном регламентируются только взаимоотношения с государством, которые к тому же сводятся к минимуму. Большинство финансовых отношений при таких условиях регламентируется на договорных началах между отдельными субъектами.
3. В зависимости от задач, на решение которых направлена финансовая политика различают:
- политика стабилизации;
- политика экономического роста;
- политика сдерживания деловой активности.
Политика стабилизации направлена на поддержание макроэкономического равновесия на основе постоянных объемов производства при стабильности цен. Ее реализация основывается на обеспечении стабильных объемов финансовых ресурсов при постоянных пропорциях распределения и перераспределения полученных доходов. Различают две разновидности этой политики, которые довольно существенно отличаются друг от друга. Первый - это политика стабилизации после экономического спада, которая имеет стимулирующий характер. Второй - политика стабилизации в период экономического подъема, которая имеет ограничивающее направление.
Политика экономического роста направлена на достижение необходимого для страны уровня ежегодного увеличения объемов ВВП с учетом ее потенциала. Она нацелена на расширение объема финансовых ресурсов и обеспечения их доступности как по ценам, так и по условиям привлечения. Реализация финансовой политики экономического роста может осуществляться тремя основными способами - путем роста государственных расходов, снижения уровня налогообложения и проведения политики «дешевых денег». Использование государственных расходов как стимула роста ВВП отражает прямое государственное влияние на основе финансирования экономических потребностей. Это финансирование отражает приток дополнительных внешних ресурсов, необходимых предприятиям для расширения объемов производства. Снижение уровня налогообложения ведет к увеличению массы внутренних ресурсов предприятий. Политика «дешевых денег» заключается в минимизации процентных ставок по кредитам и расширяет возможности предприятий в привлечении кредитных ресурсов.
Политика сдерживания деловой активности используется для регулирования экономического цикла с целью предотвращения кризиса перепроизводства или недопущения истощения экономики вследствие чрезмерных темпов экономического роста. Она осуществляется такими же способами, как и в политике экономического роста, только в обратном направлении - сокращение государственных расходов, повышения уровня налогообложения, установления высоких процентных ставок по кредитам.
4. По характеру реализации финансовая политика делится на дискреционную и недискреционную.
Дискреционная политика предусматривает осуществление государством определенных мер, направленных на реализацию финансовой стратегии и тактики. Конкретные меры, стимулирующие или сдерживающие, применяются в соответствии с ситуацией, складывающейся в настоящее время в экономике и финансах. Без осуществления этих мероприятий ситуация улучшиться не может.
Недискреционная политика заключается в использовании определенных финансовых инструментов - «встроенных стабилизаторов», автоматически регулирующих ситуацию в экономике. Функции «встроенных стабилизаторов» выполняют прежде всего налоги, а также социальные государственные выплаты, различные субсидии. В то же время полной сбалансированности с помощью вмонтированных стабилизаторов достичь трудно. Поэтому в финансовой практике используются одновременно и «встроенные стабилизаторы», и средства дискреционной политики.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 936; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!