Система и виды административных взысканий
Тема 8. Административное законодательство
1. Понятие административного права.
2. Кодекс об административных правонарушениях.
3. Отношения, которые регулируются административным правом.
4. Административные взыскания и административная ответственность.
1. Административное право — это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства. Справочно: Что такое право. В порядке первого приближения к содержанию предмета административного права можно предложить такое определение: Это совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной деятельности. Под формированием здесь понимается создание системы органов административной власти, государственных предприятий и учреждений, воинских и других вооруженных формирований, а также должностей в государственных организациях. Сюда же включаются закрепление правовыми нормами компетенции государственных органов и учреждений, правового статуса служащих, порядка взаимоотношений между ними. Субъекты государственной администрации осуществляют разнообразную деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др.). Административным правом регламентируется основная – властная – деятельность государственной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.). В законодательстве и юридической литературе как очень близкие по смыслу используются следующие термины: «государственная исполнительная власть», «государственное управление», «государственная администрация», «административная власть».
|
|
|
Термин «Административное право» как наука коротко и простыми словами — это часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования. Рассмотрим полное определение административного права в РФ как науки. Наука «Административное право» — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.
|
|
|
2. Согласно Постановления СОВЕТА МИНИСТРОВ ДНР
«О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях»
На данный момент в республики действует кодекс Украины об административных правонарушениях в редакции 2013 года.
Задачей Кодекса Украины об административных правонарушениях является охрана прав и свобод граждан, собственности, конституционного строя, прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций, установленного правопорядка, укрепление законности, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции и законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, к правилам общежития, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом. Положения настоящего Кодекса распространяются и на административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законами, еще не включенными в Кодекс.
|
|
|
3. Давая определение предмета административного права, необходимо иметь ввиду то, что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, могут быть отнесены к его предмету. Необходимо помнить следующее:
1. Не все управленческие отношения включаются в предмет административного права (где отсутствует воля и интересы государства, обеспечивается необходимость самоорганизации).
2. Не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права (заключение имущественных сделок при приобретении имущества ОИВ).
Главное, что характерно для регулятивной роли административного права и в чём в наибольшей степени проявляются его особенности – это функционирование системы исполнительной власти. Административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий возлагаемых на субъектов исполнительной власти, функционирующих в рамках разделения властей.
Для правильного понимания предмета административного права необходимо учитывать ряд важных обстоятельств, совокупность которых определяет его реальное место в российской правовой системе, на его служебную роль.
|
|
|
1. Своё регулятивное воздействие на управленческие общественные отношения, придавая им тем самым упорядоченный, т.е. соответствующий интересам общества и государства характер.
2. Административное право регулирует отношения, которые складываются по поводу осуществления ими управленческих функций (исполнительно-распорядительной деятельности).
3. Управленческие отношения настолько многогранны, что охватывают собой все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической жизни (могут действовать и другие отрасли права).
Как уже было отмечено – управленческие отношения весьма многообразны. В зависимости от особенностей их участников выделяются следующие наиболее типичные их виды:
а) между соподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
б) между несоподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства);
в) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями, учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного контроля и т. п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного управления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (например, коммерческие структуры и т.п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Как видно, во всех названных видах управленческих отношений обязательно участвует исполнительный орган.
В современных условиях управленческие отношения в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы с учётом государственного устройства России (ст. ст. 5, 71-72 Конституции).
Управленческие отношения можно классифицировать также, в зависимости от конкретных целей их возникновения, на две группы:
1. Внутренние(или внутрисистемные, внутриорганизационные, внутриаппаратные).
2. Внешние, т.е. связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти.
Итак, административное право – это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
4. Административные взыскания тесно связаны между собой и составляют определенную логическую систему, которая закреплена в статье 24 КоАП Украины. Следует отметить, что меры административного взыскания размещаются в данном перечне в определенном порядке: от менее строгого к более строгому. Данный перечень, в отличие от мер административного предупреждения, административного пресечения, является исчерпывающим и включает в себя:
— предупреждение;
— штраф;
— возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка;
— конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; денег, полученных вследствие совершения административного проступка;
— лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);
— исправительные работы;
— административный арест.
Законодательством может быть предусмотрено административное выдворение из пределов страны иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных проступков, которые грубо нарушают установленный правопорядок.
Система и виды административных взысканий
Предупреждение (ст.26 КОАП) применяется как самостоятельная мера наказания за совершение незначительных админ.нарушений, а также к лицам, которые впервые совершили проступок, и при этом имеют положительные характеристики. Содержание предупреждения заключается в официальном, от имени государства, осуждении противоправного деяния органом админ.юрисдикции, и в предупреждении правонарушителя о недопустимости таких действий в дальнейшем. Предупреждение требует юридического оформления в виде вынесения постановления, отвечающего требованиям ст.283 КОАП.
К предупреждению, как и к любому основному взысканию, может быть назначено и дополнительное взыскание. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.
Штраф ( ст. 27 КОАП) - это денежное взыскание, которое накладывается на граждан и должностных лиц за админ.правонарушения, в случаях, установленных законодательством.
Штраф должен быть оплачен не позднее 15 дней со дня вручения нарушителю постановления о наложении данного взыскания, а в случае обжалования или опротестования - через 15 дней со дня сообщения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Если штраф наложен на лицо в возрасте от 16 до 18 лет, и у него отсутствует самостоятельный заработок, то штраф взыскивается с родителей или лиц их заменяющих.
В случае неуплаты в установленный срок постановление о наложении . взыскания направляется для удержания соответствующей суммы с денежных прибылей правонарушителя. Если удержат штраф с этих прибылей невозможно, должностным лицом выносится постановление о наложении штрафа судебным исполнителем при районном (городском) суде. Судебный исполнитель обращает взыскание на личное имущество правонарушителя. Если такого имущества не выявлено, то по данному факту составляется акт, который утверждается судьей.
Возмездное изъятие (ст.28 КОАП) применяется только к предметам, ставшим орудием совершения или непосредственным объектом совершения админ.правонарушения. Оно заключается в принудительном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче собственнику вырученной суммы с вычетом расходов по реализации. Фактически речь идет о принудительной реализации имущества, находящегося в личной собственности правонарушителя. Это взыскание может быть основным или дополнительным. Это взыскание содержится в санкциях ст.ст.121-1, 130, 133, 166-1, 191, 193.
Цель возмездного изъятия - исключить владение предметом, запрещенным к использованию или использующимся с нарушением установленных правил. Данное взыскание более мягкое сравнительно с конфискацией и отличается от нее возмездным характером.
Конфискация (ст.29 КОАП) предмета, ставшего средством совершения или непосредственным объектом админ.правонарушения, заключается в принудительной бесплатной передаче этого предмета в собственность государства.
Данное взыскание применяется органами админ.юрисдикции (чаще всего судьями, органами ВД, таможенными органами), как правило, как дополнительное взыскание. Как основное админ.взыскание конфискация предусмотрена только за нарушение некоторых таможенных правил (ст.ст.208-209 КОАП).
В ст. 29 КОАП подчеркивается, что конфисковать можно только предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Дело в том, что конфисковать вещь, не принадлежащую правонарушителю, - означает наказать собственника имущества, не совершавшего правонарушения и не подлежащего админ.ответственности.
Лишение специальных прав (ст. 30 КОАП) - это ограничение правосубъектвности гражданина в админ.порядке за админ.проступки. Среди взысканий КОАП называет только два вида лишения специального права: права управлять транспортным средством (ст. 108, 116, 122, 123,124,130 и др.) и пр. охотиться (ст. 85). К лицам, пользующимся транспортными средствами в связи с инвалидностью, лишение права на управление может применяться только в случаях управления в состоянии опьянения. Нельзя лишать права охотится тех лиц, для которых охота является основным источником существования.
Такое взыскание предусматривается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом. Оно применяется уполномоченными должностными лицами ОВД (о лишении права управлять автомобильным транспортом); органами речного транспорта и Госавтоинспекции по маломерным судам; органами, осуществляющими надзор за соблюдением правил охоты на срок до трех лет.
Исправительные работы (ст.31 КОАП) - применяется на срок от 15 дней до 2 месяцев с отбыванием по месту постоянной работы и с отчислением до 20% зарплаты в доход государства.
Исправ.работы назначаются районным судьей. Данная санкция применяется только к правонарушителям, имеющим постоянную работу. Оно не может применяться к нетрудоспособным лицам (пенсионерам по возрасту, инвалидам, и беременным). Кроме того, в соответствии со ст. 15 КОАП исправ.работы не могут быть применены к военнослужащим, призванным на сборы военнообязанным, лицам рядового и начальствующего состава ОВД.
Данное взыскание применяется за административное правонарушение, которое по степени общественной безопасности приближено к преступлению. Это мелкое хищение (ст.51), мелкое хулиганство (ст. 173), уклонение от возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением (ст.51).
Исправ.работы назначаются только как основное взыскание и отбывается исключительно по месту работы правонарушителя. Отчисления производятся с заработка по основному месту работы, по совместительству, гонораров, полученных по договору и трудовым соглашениям.
Исправ.работы допускают еще ряд правоограничений имущественного и трудового характера. Так, в период отбывания исправительных работ запрещается предоставление очередного отпуска, время их отбывания не засчитывается в производственный стаж, не допускается увольнение по собственному желанию.
Административный арест - является наиболее суровым из всех видов админ.взысканий. Назначается админ.арест только судьей на срок до 15 суток. Его не применяют к беременным; к женщинам, имеющим детей до 12 лет; к лицам, не достигшим 18 лет; инвалидам 1-2 группы (ст.32), а также к военнослужащим; призванным на сборы военнообязанным, к лицам рядового и начальствующего состава ОВД (ст. 15).
Выдворение за пределы применяется по решению органов ВД или СБ.
Она распространяется исключительно на иностранцев. Применение данной меры предусмотрено ст. 24 КОАП.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 50; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!