ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ

Кооператив представляют собой добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения своих материальных и иных потребностей путем организации на демократических началах совместной хозяйственной и иной деятельности, предусмотренной уставом, и объединения его членами паевых взносов.

Производственный кооператив является коммерческой организацией, юридическим лицом. Наименование «производственный кооператив» – это дань традиции, поскольку целью его создания может быть наряду с производственной и любая иная хозяйственная деятельность: сбыт промышленной и иной продукции, торговля, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, проведение научно-исследовательских и конструкторских работ, оказание медицинских, правовых, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг.

Фирменное наименование кооператива должно содержать его название и слова «кооператив».

Согласно ст. 29 закона «О кооперативах», кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом и не отвечает по обязательствам его членов.

Члены кооператива не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости внесенных паевых взносов.

Члены кооператива, не полностью внесшие обязательные паевые взносы, несут солидарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах стоимости невнесенной части обязательного взноса (пая) каждого из членов кооператива.

Участниками кооператива могут быть граждане и юридические лица, не привлекающиеся к личному трудовому участию в деятельности кооператива, но делающие имущественные взносы в кооператив.

Образование кооператива. Учредительным документом является его устав, утверждаемый общим собранием членов (участников).

Число членов кооператива не должно быть менее семи. Кооператив не может быть «компанией одного лица».

Согласно ст. 34 Закона от 11 июня 2004 года № 70 «О кооперативах» реорганизация ликвидация кооператива осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и уставом кооператива.

Управление кооперативом. Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет для контроля за деятельностью исполнительных органов кооператива.

К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся: утверждение устава кооператива и внесение изменений в него; избрание и отзыв членов совета кооператива, заслушивание отчетов об их деятельности и прекращение их полномочий; образование и отзыв исполнительного органа кооператива; избрание ревизионной комиссии кооператива; утверждение программ развития кооператива, годовых отчетов и бухгалтерских балансов, распределение доходов и рассмотрение вопросов, связанных с убытками кооператива; определение состава, размера и порядка внесения паевых взносов и других платежей членами кооператива; утверждение размеров и порядка предоставления денежных средств взаймы членам кооператива; рассмотрение вопросов по отчуждению недвижимого имущества кооператива по стоимости, превышающей стоимость, определенную уставом кооператива; формирование фондов кооператива, определение их видов, размера и условий их образования; реорганизация и ликвидация кооператива; вступление кооператива в другие кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы, ассоциации, а также выход из них; создание и ликвидация представительств и филиалов кооператива; окончательное решение о приеме или исключении членов кооператива; другие вопросы, определенные уставом кооператива, не противоречащие закону о кооперативах.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания или наблюдательного совета кооператива, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива.

Исполнительными органами кооператива являются правление и его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть не только члены кооператива.

Член кооператива при принятии решений общим собранием имеет один голос.

В соответствии с общими положениями о собственности коммерческих организаций производственный кооператив является собственником своего имущества, которое условно делится на паи его членов согласно уставу кооператива.

Уставом кооператива может быть установлено, что часть принадлежащего кооперативу имущества составляют неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом. Решение об образовании неделимых фондов принимается членами кооператива не менее чем двумя третями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива, если уставом кооператива не предусмотрено иное. Имущество, составляющее неделимый фонд кооператива, не включается в паи членов кооператива.

Член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 25% паевого взноса, а остальную часть – в течение года с момента регистрации кооператива или с момента вступления в кооператив. Такое правило рассматривается как своеобразная льгота.

Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому балансу, распределяется следующим образом:

– в фонд для чрезвычайных ситуаций и предусмотренные уставом кооператива иные фонды;

– на выплату причитающихся по дополнительным паям членов кооператива дивидендов в размере, определенном уставом кооператива (ст. 28 закона о кооперативах).

Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива путем подачи заявления в письменной форме в правление кооператива не позднее чем за 12 месяцев до своего выхода.

Регулирование возврата и перехода пая. Выбывшему из кооператива по своему усмотрению или исключительно по решению общего собрания (например, за неисполнение обязанностей, возложенных на него уставом) должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или должно быть выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также произведены другие причитающиеся ему выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива, но не позднее 3 месяцев после окончания финансового года, в течение которого имело место прекращение его членства в кооперативе.

Член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено законом и уставом кооператива. Передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части). В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Законодательством среди прочих организационно-правовых форм предпринимательской деятельности предусмотрена возможность создания государственных и муниципальных (коммунальных) предприятий, в литературе их называют еще унитарными. При этом следует отметить, что ГК КР относит данные хозяйствующие субъекты к числу коммерческих организаций (п. 2 ст. 85 ГК КР).

От других коммерческих организаций – хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ, кооперативов – государственные и муниципальные унитарные предприятия отличаются рядом существенных признаков.

Во-первых, данная форма хозяйственной деятельности базируется на публичной – государственной или муниципальной собственности, тогда как иные коммерческие организации действуют на основе частной формы собственности. Предусмотренная законодательством возможность создания таких предприятий позволяет Кыргызской Республике, муниципальным образованиям вовлечь принадлежащее им имущество в хозяйственный оборот, получить прибыль, обеспечить государственные и муниципальные нужды, удовлетворить иные публичные потребности.

Во-вторых, государственные и муниципальные предприятия создаются как унитарные предприятия, в то время как прочие коммерческие организации являются корпоративными по форме своего устройства. Имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Исходя из вышеизложенного, можно определить следующее понятие:

Государственное и муниципальное унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество закрепленное за ней собственником, т.е. это имущество не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками предприятия.

Одним из элементов проявления «унитарности» таких предприятий является также и то, что в таких предприятиях в отличие от хозяйственных товариществ и обществ руководство их деятельностью осуществляется единоличным руководителем (директором), назначаемым собственником – государственным органом или органом местного самоуправления и подчиненным ему. Правительство или уполномоченные им органы исполнительной власти заключают с руководителем предприятия контракт, базирующийся на гражданском законодательстве. Создание коллегиальных органов управления такими предприятиями не предусмотрено.

Классификация государственных и муниципальных унитарных предприятий может быть проведена по следующим основаниям:

а) в зависимости от того, в чьей собственности находится имущество унитарных предприятий, они могут быть государственными и муниципальными;

б) в зависимости от права на имущество самого предприятия, они могут создаваться и действовать на основе хозяйственно ведения или оперативного управления. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве оперативного управления в учебной литературе еще именуют казенными.

Основы правового положения государственных и муниципальных предприятий установлены нормами ГК КР.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия создаются в распорядительном порядке.

Решение об их создании может приниматься соответственно Правительством КР, органами исполнительной власти (в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов), органом местного самоуправления. Предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие) учреждается решением Правительства КР. В решении определяются цели и предмет деятельности предприятия.

Государственные и муниципальные предприятия имеют специальную правоспособность. Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Законодательством предусматриваются случаи создания предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, могут создаваться в случае:

– необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности КР;

– необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

– необходимости осуществления деятельности, предусмотренной законами исключительно для государственных предприятий;

– необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности КР;

– необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов КР и обеспечивающей безопасность КР;

– необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Предприятия на праве оперативного управления могут создаваться:

– если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг предназначена для государственных нужд или нужд муниципального образования;

– при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности КР, функционирования воздушного, железнодорожного транспорта, реализации иных стратегических интересов КР;

– при необходимости осуществления деятельности по производству товаров, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

– при необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота и ограниченно оборотоспособной;

– при необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

– при необходимости осуществления деятельности, предусмотренной законами исключительно для казенных предприятий.

В унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Имущество, которым они наделяются, находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником (либо уполномоченным собственником органом).

Предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, признается юридическое лицо, имущество и прибыль которого является собственностью государства и закреплены за этим предприятием для осуществления предпринимательской деятельности.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, должно содержать указание на то, что оно является государственным предприятием Кыргызской Республики.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия. В равной мере и предприятие такого типа не отвечает по долгам собственника имущества. Таким образом, меры экономического обособления унитарных предприятии обозначены четко и жестко. Вместе с тем есть ситуации, когда собственник имущества имеет право отдавать обязательные распоряжения предприятию и несостоятельность последнего вызвана действиями учредителя-собственника.

Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно ст. 230 ГК КР предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в качестве вклада (пая) в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством.

Собственник решает вопросы: создания, реорганизации и ликвидации предприятия; определения предмета и целей его деятельности; контроля за использованием и сохранностью имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли.

Как уже выше говорилось, на базе имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть образовано предприятие, осуществляющее оперативное управление закрепленным за ним имуществом.

Фирменное наименование предприятия, основанного на оперативном управлении, также должно содержать указание на то, что оно является государственным предприятием КР.

В отличие от предприятия, созданного на праве хозяйственного ведения государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам государственного предприятия, основанного на праве оперативного управления, при недостаточности его имущества.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие), выполняет следующие функции:

• владеет и пользуется имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника;

• распоряжается имуществом лишь с согласия собственника;

• самостоятельно реализует продукцию, если иное не установлено правовыми актами.

Собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое оборудование.

Опыт стран с рыночной экономикой позволяет утверждать, что государственные предприятия могут эффективно использоваться в системе государственного предпринимательства. Государственное предпринимательство в странах с рыночной экономикой довольно широко представлено прежде всего в отраслях, имеющих особо важное значение для экономики страны, либо в отраслях, требующих больших капитальных вложений, в которых частные и коллективные формы не могут обеспечить достаточную норму прибыли для расширенного воспроизводства.

Широкие возможности для участия государства в предпринимательской деятельности открываются благодаря смешанным хозяйственным формам, акции которых принадлежат и государству, и частным вкладчикам. В зарубежных странах в отличие от наших госпредприятий все субъекты государственного предпринимательства обязаны ежегодно издавать публичные годовые отчеты о своей производственно-коммерческой и финансовой деятельности, что позволяет государству корректировать, направлять их деятельность, а при необходимости – подвергать их реорганизации и даже ликвидации.

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!