Правосубъектность международных межправительственных организаций
Тема 6. Право международных организаций.
6.1. Понятие, причины формирования, особенности права международных организаций.
6.2. Понятие и виды международных организаций.
6.3. Правосубъектность международных межправительственных организаций.
6.4. Международно-правовые характеристики международных межправительственных организаций.
Учебная литература по теме:
1. Международное право: учебник для бакалавров: / А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин, М.В. Андреев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков; Казанский (Приволжский) федеральный университет. – Москва: Статут, 2017. – 496 с;
2. Международное публичное право: краткий курс / – Москва: РИПОЛ классик, 2015. – 142 с;
3. Савина, И.В. Международное публичное право: ответы на экзаменационные вопросы: / И.В. Савина. – Минск: Тетралит, 2019. – 160 с;
4. Международное право: учебник / отв. ред. С.А. Егоров; Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. – Москва: Статут, 2016. – 848 с.
6.1. Право международных организаций - отрасль права, которая содержит принципы и нормы, регулирующие создание, правовой статус, объем полномочий и деятельность международных межправительственных организаций (далее по тексту ММПО). При этом право международных организаций включает в себя как принципы и нормы, общие для всех ММПО, так и нормативные положения, отражающие специфику отдельных международных организаций.
Международные организации занимают важное место в системе современных международных отношений и международного права. Возникнув впервые в форме межгосударственных союзов в начале XIX в. (в 1815 г. была создана Рейнская комиссия), уже к середине XIX в. международные организации стали значительно увеличиваться в количестве. Так, в частности, в 1864 г. был создан Международный союз измерения земли, а в 1865 г. – Международный телеграфный союз на основе Парижской телеграфной конвенции. Чуть позже будет учрежден целый ряд международных союзов и агентств в самых разных сферах сотрудничества: ВПС (1874 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.), Международный союз по охране промышленной собственности (1883 г.) и др. Возникновение данных союзов было вызвано значительной интенсификацией международных экономических связей государств, развитием научно-технического прогресса, расширением информационного обмена, появлением глобальных международных проблем (например, болезни и эпидемии) и др. В настоящее время интенсивное развитие института международных организаций не только продолжается, но и приводит к появлению новых видов и форм международных организаций (например, региональные интеграционные организации). ММПО выступают в современном мире важнейшим фактором развития международных отношений и международного права. Международные организации участвуют в решении важнейших проблем человечества, принимают активное участие в осуществлении процессов кодификации и прогрессивного развития современного международного права, в рамках своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением норм международного права, обладают необходимыми механизмами по обеспечению его соблюдения. Возрастающие роль и значение международных организаций в современном мире привели к формированию самостоятельной отрасли международного права – права международных организаций.
|
|
|
|
|
|
Можно подразделить нормы, формирующие право международных организаций, на две основные группы:
1) внешнее право международных организаций;
2) внутреннее право международных организаций.
Внешнее право международных организаций включает в себя нормы, регулирующие отношения ММПО с государствами-членами и третьими государствами, а также с иными субъектами международного права.
Внутреннее право международных организаций включает нормы, относящиеся к регулированию отношений внутри самой организации (вопросы финансов и бюджета, правила процедуры, вопросы международной гражданской службы и др.). Право международных организаций по своему нормативному составу представляет собой преимущественно договорное право, однако в процессе деятельности ММПО возможно и формирование международно-правовых норм обычного характера.
|
|
|
6.2. ММПО – это добровольное объединение государств и иных образований, созданное на основе международного соглашения для выполнения определенных целей и задач, имеющее систему постоянно действующих органов (организационную структуру), обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с нормами международного права.
Виды ММПО
В зависимости от своей правовой природы:
1) международные межправительственные (межгосударственные) организации;
2) международные немежправительственные организации;
ММПО являются субъектами международного права, а их членами, как правило, являются государства. Заинтересованность государств в создании указанных организаций определяется тем, что международные организации оказывают им содействие в решении наиболее значимых международных проблем.
МНПО в отличие от ММПО объединяют в качестве своих членов индивидов или организации различных государств.
|
|
|
По целям и задачам, которые преследуются международными организациями, все ММПО подразделяются на:
1) организации, преследующие общие цели и задачи (например, ООН, АС и др.);
2) международные организации, преследующие специальные цели и задачи (ВОИС, МОТ и др.).
Количество ММПО, преследующих общие цели и задачи, сравнительно невелико в сравнении с ММПО специального характера, количество которых постоянно увеличивается в связи с расширением направлений международного сотрудничества.
По критерию пространственно-территориальной сферы деятельности все ММПО подразделяются на два вида:
1) универсальные;
2) региональные.
Универсальные организации включают в себя международные организации, цели и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира, а также количественно охватывающие максимальное число государств. К их числу относят прежде всего ООН, ММПО системы ООН либо примыкающие к ним организации (например, ВТО).
Региональные ММПО определяют сферу своей деятельности в рамках отдельных регионов. В связи с тем, что в международном праве нет четкого определения региона, государства самостоятельно в учредительных актах международных организаций определяют пространственную сферу деятельности соответствующих международных организаций (например, ЕС, АС, ЕАЭС и др.).
В свою очередь региональные организации чрезвычайно многообразны, что позволяет их подразделять на отдельные категории: межрегиональные, региональные, субрегиональные и др.
В зависимости от характера и объема закрепленной за международными организациями компетенции все ММПО могут быть подразделены на международные организации сотрудничества и международные организации интеграции.
Первая группа ММПО включает в себя большинство международных организаций, имеющих своей задачей координацию взаимодействия государств-участников (ООН, ее специализированные учреждения и др.).
Международные организации интеграции обладают следующими основными юридическими характеристиками:
1) интеграционная организация наделяется государствами-участниками достаточно большим объемом полномочий;
2) в рамках интеграционной организации формируется специальный режим для движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
3) интеграционная организация имеет специфическую структуру органов, которая обеспечивает передачу части полномочий на надгосударственный уровень;
4) в рамках интеграционного процесса происходит не координация, а слияние, взаимопроникновение государственных интересов;
5) формируются элементы так называемого интеграционного права, обладающего определенной автономией по отношению как к национальному, так и к международному праву. Наиболее типичный пример международной организации интеграции представляет собой ЕС, созданный на базе трех европейских сообществ Маастрихтским договором 1992 г. Именно в связи с ЕС получила становление и развитие концепция наднациональности (надгосударственности), которая по-новому решает вопрос о наделении ММПО компетенцией.
Правосубъектность международных межправительственных организаций
В отличие от государств, являющихся основными (первичными) субъектами международного права и обладающих государственным суверенитетом, ММПО являются производными (вторичными) субъектами международного права. Как субъекты международного права они создаются волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте международной организации, а содержание и объем их правового статуса определены в учредительном акте в полном соответствии с назначением и функциями каждой организации. Этим определяется то обстоятельство, что все наиболее значимые юридические характеристики ММПО имеют согласованную договорную основу. Создавая ММПО, государства не утрачивают свой суверенитет, а, напротив, реализуют его. Государства, учреждая ММПО, тем самым выражают свое согласие на создание нового субъекта международного права, который наряду с ними будет участвовать в международных отношениях. При этом для достижения целей, поставленных перед ММПО, государства-члены наделяют их право- и дееспособностью, признавая за ними возможность иметь международные права и обязанности, включая возможность быть субъектом международно-правовой ответственности, участвовать в международном нормотворчестве и правоприменении и др. Будучи субъектами международного права, ММПО обладают обособленной правовой волей, что позволяет им самостоятельно и от своего имени совершать юридически значимые действия. Воля ММПО отличается от конкретной индивидуальной воли ее государств-участников и выступает по сути результатом согласованной воли государств-членов в новом качестве воли международной организации. В качестве источника и юридической основы этой самостоятельной, обособленной воли международной организации выступает ее учредительный акт (договор, соглашение). Это означает, что правоспособность ММПО носит специальный (договорный) характер, а сама международная организация и ее органы не могут совершать действия, выходящие за пределы учредительного акта. Наличие у ММПО международной правосубъектности не означает того, что они становятся основными (первичными) субъектами международного права наряду с государствами. Правосубъектность ММПО имеет вторичный, производный от государств характер. Если правосубъектность государства в силу его суверенитета носит универсальный характер, то правосубъектность международной организации имеет специальный и функциональный характер и определяется государствами-членами в учредительном акте ММПО.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 377; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!