Реформы других отраслей права.
Лекция «Российское законодательство в 90-ые годы ХХ века»
Вопросы:
Становление основ современного российского законодательства.
Реформирование гражданского и трудового права в 90-е гг. ХХ века.
Изменения уголовного законодательства.
Реформы в сфере судопроизводства.
Реформы других отраслей права.
Вопрос 1. Становление основ современного российского законодательства.
На 90-е гг. ХХ века легла основная тяжесть работы по обновлению российского законодательства, а точнее, созданию принципиально нового законодательства, направленного на развитие и регулирование рыночных отношений. Эта работа стала возможной после принятия Конституции 1993 г., которая заложила правовые основы нового государственного устройства.
С принятием новой Конституции потребовалось привести всё законодательство в соответствии с Основным законом. В силу этого середина 90-х гг. отмечена активными кодификационными работами.
В октябре 1994 г. Государственной Думой была принята первая часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 г. — Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 г. — Водный кодекс РФ, в декабре 1995 г.— вторая часть Гражданского кодекса РФ, в декабре 1996 г. — Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в январе 1997 г. — Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 г. — Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 г. — Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 г. — Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.
|
|
|
Процесс преобразования общественных отношений в России 90-х гг. развивался настолько стремительно, что порой законодатели не успевали выработать новые правовые нормы. Практически постоянно шел процесс внесения изменений и дополнений в кодексы.
Вопрос 2. Развитие гражданского и трудового права в 90-е гг. ХХ века.
Характерной чертой российского гражданского права начала 90-х гг. стала выраженная «пестрота» источников. Продолжали действовать нормы Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г., новых российских законов, президентских указов, различных подзаконных актов. Эти источники часто противоречили друг другу и создавали трудности в правоприменительной практике, требовалось комплексное обновление гражданского законодательства.
Это обусловило разработку и принятие по частям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Часть первая Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 21 октября 1994 г., введена в действие с 1 января 1995 г.
Гражданский кодекс стал одним из самых важных и крупных законов после принятия Конституции 1993 г.
Сложившаяся в России система гражданского законодательства (общие положения, субъекты гражданского права — граждане и юридические лица, собственность, обязательное право) была сохранена.
|
|
|
В то же время переход к рыночным отношениям потребовал включения в Кодекс новых гражданско-правовых институтов.
Были пересмотрены многие концепции «социалистического» права собственности — единство государственной социалистической собственности, ограничения частной собственности и др.
Статья 1 ГК определяет, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.
Гражданское законодательство направлено на всемерную охрану имущественных отношений участников гражданского оборота. Так, возрождены забытые ранее основополагающие институты права собственности — частная собственность, интеллектуальная собственность, деление имущества на движимое и недвижимое и др., а также институт сервитута — права ограниченного пользования чужим имуществом.
|
|
|
В соответствии с новым законодательством в частной собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество (земля, средства производства, предметы потребления), не изъятое из гражданского оборота. Количество и стоимость такого имущества не ограничиваются.
Новым для отечественного гражданского законодательства является признание общепринятых принципов международного права и положений международных договоров Российской Федерации. Эта мера направлена на дальнейшее развитие рыночных отношений, облегчение интеграции российской экономической системы в мировую.
Необходимость адаптации гражданского права России к рыночным условиям обусловила появление и новых видов гражданских договоров — публичного, договора присоединения, предварительного договора.
Примером публичного договора является предоставление населению коммунальных услуг, транспортных перевозок. Цена товара и стоимость услуг должны быть одинаковы для всех клиентов.
Сущность договора присоединения заключается в приеме очередным контрагентом стандартных условий договора, часто заключаемого при однородных юридических сделках.
|
|
|
По предварительному договору стороны обязуются в будущем заключить основной договор. При этом предварительный договор должен предусматривать основные условия основного договора: наименование договора, его предмет, сроки и т.д.
В Гражданском кодексе РФ дано четкое разграничение акционерных обществ открытого и закрытого типов. Акционерное общество открытого типа может проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу. Акционерное общество закрытого типа не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции. ГК закрепил права акционеров на участие в управлении обществом и использовании имущества общества, ввел дополнительные гарантии по защите права кредиторов.
Следует отметить особенность части первой Гражданского кодекса РФ — отсрочку вступления в силу гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» до принятия Земельного кодекса.
Коммунистическое большинство Государственной Думы первого созыва заблокировало ее введение. В результате федеральное регулирование поземельных отношений в основном осуществлялось многочисленными указами Президента РФ (например Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»), а также федеральными законами (Закон РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального строительства»).
В 1995 г. была принята часть вторая ГК РФ. В ней получил отражение современный опыт экономических рыночных отношений с учетом мировой практики их регулирования. Были восполнены существовавшие пробелы и устранены многие недостатки прежнего законодательства.
Основываясь на общих началах нового гражданского права России, закрепленных в Конституции 1993 г. и части первой ГК РФ, часть вторая ГК РФ устанавливает развернутую систему норм об отдельных обязательствах и договорах, обязательствах из причинения вреда (деликтах) и неосновательном обогащении.
По своему содержанию и значению часть вторая ГК — крупный этап в создании нового гражданского законодательства РФ, отвечающего требованиям экономики рыночного типа. Сохраняя традиционную для российского гражданского права систему обязательств и последовательность их законодательного изложения, часть вторая ГК существенно расширяет круг регулируемых договоров, вводя в российское законодательство такие рыночные договоры, как продажа недвижимости и предприятий, финансирование под уступку денежного требования, коммерческая концессия.
С принятием этой части Гражданского кодекса в имущественные правоотношения были введены новые, не известные ранее отечественному гражданскому законодательству правовые институты: лизинг, факторинг, договор доверительного управления имуществом и т.д.
Таким образом, обновленное российское гражданское право создает необходимую правовую базу для становления и развития рыночной экономики.
С 1 марта 2002 г. Законом РФ от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ введена в действие часть третья Гражданского кодекса РФ (ст. 1110—1224). Она посвящена регулированию наследственных прав и также весьма отличается от действовавших ранее норм. В частности, введены новые правила наследования по закону и завещанию.
Трудовое право на современном этапе отражает переходный характер российской экономики. Прежде всего это сказывается на самих источниках этой отрасли права, каковыми являются Конституция РФ 1993 г., федеральные законы, содержащие нормы права, указы Президента, направленные на регулирование трудовых отношений, а также действовавший до последнего времени КЗоТ РСФСР, принятый еще Верховным Советом РСФСР в 1971 г. Изменившиеся условия жизни потребовали приведения норм трудового права к требованиям рыночных отношений. Только в 1995 г. было принято пять федеральных законов, посвященных регулированию трудовых отношений. Особенно важное значение имел Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях». Закон направлен на регулирование отношений между работниками и работодателем. Содержание коллективного договора определяет права и обязанности сторон, условия труда и его оплаты, социальные гарантии. В случае уклонения от подписания подобного договора работодатель может быть привлечен к административной ответственности (штраф до десятикратной величины минимального размера оплаты труда за каждый день после истечения срока, предусмотренного для заключения договора). Нарушение условий коллективного договора грозит работодателю штрафом до стократной величины минимального размера оплаты труда. Работники предприятий получили право объявлять в знак протеста забастовку, предварительно уведомив работодателя не позднее чем за 14 дней до ее начала. Решение о забастовке должно быть принято на общем собрании трудового коллектива не менее чем 2/3 голосов от общего числа работников.
С 1 февраля 2002 г. вступил в действие новый Трудовой кодекс РФ, принятый Законом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
Вопрос 3. Изменения уголовного законодательства.
Уголовное право с изменением общественных отношений, переходом к рыночной экономике также существенным образом изменилось.
Необходимость обеспечения основных прав и законных интересов граждан, дальнейших экономических и политических преобразований, защиты конституционного строя, общественного порядка и безопасности потребовали разработки и принятия нового уголовного законодательства.
Был принят Закон РФ от 1 июля 1993 г. № 5403-1 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю».
В преамбуле говорилось, что Закон направлен на защиту прав и законных интересов потребителей, а также интересов государства в условиях перехода к рыночным отношениям.
Закон явился определенной вехой в развитии российского уголовного права. Содержание предусмотренных им уголовно-правовых норм охватывало широкий спектр правонарушений, характерных для периода становления рыночных отношений.
В июне 1996 г. был принят новый Уголовный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 1997 г.
Основными источниками для нового Кодекса стал УК РСФСР 1960 г. и Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г.
Он состоит из двух частей — Общей и Особенной, 12 разделов, 34 глав, 360 статей. Общая часть отражает общие принципы уголовной политики.
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести (максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы), средней тяжести (до пяти лет), тяжкие преступления (до 10 лет) и особо тяжкие (свыше 10 лет).
Рост профессиональной и организованной преступности вызвал необходимость решить проблемы множественности и совокупности преступлений.
В соответствии со ст. 18 УК, есть два вида рецидива преступлений: опасный и особо опасный.
Рецидивом признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.
Совокупностью преступлений признается совершение двух и более преступлений или одно действие, содержащие признаки преступлений, предусмотренные двумя и более статьями УК. При совокупности преступлений наступает за каждое совершенное преступление.
Кодекс установил возраст уголовной ответственности — с 16 лет (с 14 лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений).
Новый УК четко определил понятие соучастия: соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух и более лиц. Определены виды соучастия: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.
Наказание определяется как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание заключается в лишении свободы, либо в ограничении прав и свобод виновного лица.
Целями наказания является восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.
УК установил следующие виды наказаний: штраф, лишение права занятия определенных должностей или заниматься определенной деятельностью, лишение специального воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничения по военной службе, конфискация имущества, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.
Перечень смягчающих и отягчающих вину обстоятельств пополнился значительным количеством ранее не известных законодательству.
Система Особенной части отразила принципиально новые подходы к иерархии защищаемых уголовным правом ценностей: личность, общество, государство.
Появились новые главы, что связано с включением в УК ранее не известных составов преступлений, например, гл. 23 «Преступления в сфере компьютерной информации», гл. 26 «Экологические преступления». Впервые появился раздел: «Преступления против мира и безопасности человечества».
УК отразил и появление новых видов общественно опасных деяний — многие главы дополнены новыми статьями: «Принуждение к изъятию органов или тканей для трансплантации» (ст. 120), «Нарушение неприкосновенности частной жизни» (ст. 137) и т.д.
Значительное внимание уделено законодательной базе для борьбы с организованной преступностью. Статья 210 «Организация преступного сообщества» предусматривает ответственность до 20 лет лишения свободы.
Принципиально новые, отвечающие изменениям в общественных отношениях подходы показаны в конструкции раздела «Преступления в сфере экономики». Особое значение имеет гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», включившая целый ряд ранее не известных уголовному праву составов преступлений: незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, отмывание незаконных доходов, ложная реклама, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, преднамеренное банкротство и др.
Таким образом, новый УК России полнее отражает задачи уголовной политики и точнее определяет ответственность за совершение преступлений по сравнению с предыдущим законодательством.
Вопрос 4. Реформы в сфере судопроизводства.
В соответствии с концепцией судебной реформы был принят ряд законодательных актов, важнейшим среди которых является Закон РФ от 16 июля 1993 г. № 5451-1 «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».
Принятый закон внес значительные изменения в уголовно-процессуальное законодательство. Основу этих изменений отражает новый раздел, дополнивший действовавший до последнего времени Уголовно-процессуальный кодекс, под названием «Производство в суде присяжных».
В Ивановской, Саратовской, Рязанской, Московской областях и Ставропольском крае были осуществлены конкретные меры по подготовке работы судов в новых условиях.
В 1993 г. 436 судей и 60 прокуроров из этих регионов прошли специальное обучение в Российской правовой академии Минюста России. Целью обучения являлось повышение профессиональной подготовки тех юристов, которые будут участвовать в рассмотрении дел с участием присяжных заседателей.
В названных регионах России рассмотрение уголовных дел в областных судах предполагалось в двух формах: коллегии из трех профессиональных судей либо судом присяжных в составе одного профессионального судьи и 12 присяжных заседателей.
С согласия обвиняемого судья также единолично рассматривает дела о преступлениях, за которые не может быть назначено более строгое наказание, чем лишение свободы сроком на пять лет.
В связи с этим Закон «О судоустройстве РСФСР» 1981 г. был дополнен разделом «Присяжные заседатели», определяющим требования, предъявляемые к присяжным заседателям, порядок составления списков, оплату труда, гарантию независимости и неприкосновенности присяжных.
Суду присяжных подсудны дела об измене Родине, террористических актах, бандитизме, дела об убийствах и изнасилованиях, совершенных при отягчающих обстоятельствах, о получении взяток в особо крупных размерах, о преступлениях против правосудия.
Суть обязанностей присяжных заседателей сводится к ответу на три главных вопроса: имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; совершил ли это деяние тот, кто предан суду и виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Ответы на вопросы составляют основу выносимого присяжными вердикта. В случае вынесения оправдательного вердикта судья обязан вынести оправдательный приговор, в случае обвинительного — применить к осужденному соответствующую меру уголовного наказания.
С вынесением вердикта участие присяжных в суде заканчивается.
В августе 2000 г. приступил к производству по уголовным, гражданским и административным делам институт мировых судей.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему.
Мировые судьи рассматривают дела единолично, положив в основу своей деятельности примирительное начало, поиск компромисса между спорящими сторонами.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность.
Появилась новая форма проверки законности и обоснованности не вступившего в законную силу приговора мирового судьи или его постановления о прекращении дела — апелляционное производство.
Эта проверка осуществляется судьей районного суда в связи с подачей жалобы на указанные судебные акты. Прокурор обязан опротестовать незаконный или необоснованный приговор мирового судьи или его постановление о прекращении дела.
Апелляционные жалобы или протесты рассматриваются в вышестоящей судебной инстанции — единолично судьей районного суда в порядке апелляционного производства, не позднее 14 суток со дня поступления апелляционной жалобы или протеста, но не ранее истечения срока обжалования приговора мирового судьи.
Реформы других отраслей права.
Семейное право России отразило все трудности переходного периода. Обнищание части населения породило появление массы беспризорных детей.
В интересах детей в декабре 1994 г. в Кодекс о браке и семье РСФСР были внесены изменения. Размеры и порядок оплаты алиментов могли быть определены родителями путем заключения ими письменного соглашения. Алименты стали удерживаться из денежных средств, находящихся на счетах, вложенных в дело. Была установлена твердая индексация алиментов, привязанная к минимальному размеру оплаты труда.
В сентябре 1995 г. был установлен новый порядок усыновления детей, допускалось усыновление несовершеннолетних без согласия родителей, если они не проживали с ребенком более года. Усыновителями могли стать и одинокие совершеннолетние граждане.
В этот период принят ряд подзаконных актов, установивших основные направления государственной семейной политики: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации положения российских семей, уменьшение бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи, обеспечение благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, улучшение охраны здоровья семьи. Однако в силу экономических факторов многие из этих положений носят декларативный характер.
В декабре 1995 г. Государственной Думой принят Семейный кодекс РФ, который состоит из 8 разделов, в том числе: «Заключение и прекращение брака», «Права и обязанности супругов», «Права и обязанности родителей и детей», «Алиментные обязательства членов семьи», «Форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей».
Новеллой в Кодексе является статья о правах несовершеннолетних детей. В соответствии с ней дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд.
Новый Кодекс сократил до одного месяца вместо трех срок между подачей заявления и регистрацией брака.
Следует отметить, что при сохранении прежнего подхода к минимальному брачному возрасту (18 лет), в виде исключения допускается заключение брака с 16 лет.
Введена новая статья о медицинском обследовании вступающих в брак, результаты обследования составляют медицинскую тайну.
Значительно упрощена процедура развода. В ряде случаев этот вопрос решается органами ЗАГСа.
Новый Семейный кодекс установил два режима имущества супругов — законный и договорный. Договорный режим имущества является совершенно новым в российском семейном праве. При этом режиме имущественные права и обязанности супругов определяются брачным договором, который составляется в письменном виде и заверяется нотариусом.
В целом Кодекс был обновлен на 80% и воплотил в себе не только отечественную практику, но и опыт зарубежного законодательства.
Подверглось обновлению и банковское законодательство.
Для того чтобы приблизить структуру банковской системы России к аналогичным структурам западных государств, а также в связи с изменением экономического и политического статуса России в составе СССР, в декабре 1990 г. был принят Закон «О Центральном Банке РСФСР (Банке России)», согласно которому главным банком РСФСР, независимым от исполнительных и распорядительных органов государственной власти, признавался Банк России.
Основными задачами этого банка являлись: регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, проведение единой федеральной кредитно-денежной политики, надзор за деятельностью коммерческих банков, осуществление внешнеэкономических операций.
Согласно Закону, Банк России признавался экономически самостоятельным учреждением, но обязывался предоставлять ежегодный отчет Верховному Совету РСФСР и публиковать в открытой печати ежемесячный и годовой балансы.
Данные положения Закона, связанные с контролем деятельности Центрального банка со стороны представительной власти, соответствовали мировой юридической практике, как и статья о том, что Банк России осуществляет денежно-кредитное экономики РСФСР путем определения норм обязательных резервов и учетных ставок по кредитам.
Вместе с тем, признавая за Банком России обязанность осуществлять ведущую роль в управлении банковской системой страны, Закон оставлял текущие вопросы коммерческой деятельности на усмотрение самих банков.
Одновременно с данным законом был принят Закон «О банках и банковской деятельности в РСФСР». Принципиально новым для отечественной юридической практики стало положение о том, что банки образуются на основе любой формы собственности, предусмотренной законодательством РСФСР, и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.
В Законе определялись допустимые виды банковских операций и сделок, порядок лицензирования банковской деятельности, отношения между банками, другие вопросы регулирования финансовой системы.
Принятие новых законов о банковской деятельности настолько изменяло финансовую систему страны, что это потребовало внесения изменений в действовавшую Конституцию РСФСР, о чем говорилось в постановлении Верховного Совета РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 396-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О Центральном Банке РСФСР (Банке России)».
В июне 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил Устав Центрального Банка, который соответствовал действовавшему законодательству и подробно регламентировал деятельность Банка России.
После распада СССР в системе государственного управления России произошел ряд кардинальных изменений, закрепленных принятой в декабре 1993 г. Конституцией РФ.
Статья 75 Конституции основной функцией Центрального Банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, признавала защиту и обеспечение устойчивости рубля.
Также за Центральным Банком Конституция закрепила исключительное право на осуществление денежной эмиссии.
Принятие Конституции потребовало приведения в соответствие с ней всех действующих законодательных актов.
В декабре 1993 г. последовал соответствующий указ Президента Российской Федерации. В приложении к указу два пункта относились к банковскому законодательству и признавали недействующими те статьи законов о банковской деятельности и Банке России, а также Устава Банка России, в которых упоминалось о полномочиях не существовавшего больше органа власти — Верховного Совета РСФСР.
В 1994 г. стала очевидной неэффективность финансовой политики правительства в условиях спада производства.
В связи с этим был подписан Указ Президента РФ № 1184 «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации».
В этом Указе в целях сдерживания инфляции и повышения эффективности работы банковской системы Центробанку было рекомендовано усилить надзор за деятельностью коммерческих банков и кредитных учреждений, обеспечив проведение их комплексных проверок не реже, чем один раз в два года.
В Указе признавалось целесообразным установить взаимное представительство Правительства РФ и Центрального Банка в целях осуществления согласованных мер по реализации кредитно-денежной политики.
Особо следует отметить п. 5 Указа, в котором говорится о недопустимости принятия органами государственной власти субъектов Федерации законодательных актов и осуществления действий, нарушающих единство системы Центрального Банка.
При этом подчеркнуто, что Центральный Банк является федеральным банком и регулирование его деятельности относится исключительно к компетенции федеральных органов государственной власти. Это соответствует ст. 114 Конституции РФ, где записано, что правительство обеспечивает проведение по всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики.
В апреле 1995 г. был принят еще один закон, касавшийся данного предмета. Формально речь шла о внесении изменений и дополнений в Закон «О Центральном Банке РСФСР», но фактически это был новый закон, значительно содержательнее прежнего.
В новой редакции Закона более четко формулировались основные цели деятельности Банка России и его функции.
В первой главе закона отмечалось, уставный капитал и другое имущество Банка являются федеральной собственностью, а сам Банк подотчетен Государственной Думе.
Вместе с тем Закон установил, что Банк России в пределах своих полномочий независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Центробанка по реализации его законодательно закрепленных функций. В случае такого вмешательства Банк информирует об этом Государственную Думу и Президента, а также может обратиться с иском в суд.
Большое количество статей закона устанавливает порядок сотрудничества Банка России с правительством, которые совместно проводят финансово-кредитную политику и информируют друг друга о предполагаемых действиях.
Значительно увеличено количество статей, посвященных банковскому регулированию и надзору. В Законе отмечается, что Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства с целью поддержания стабильности банковской системы, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Для этого Банк наделяется правом запрашивать и получать у кредитных организаций и федеральных органов исполнительной власти соответствующую информацию. Он может устанавливать для действующих кредитных организаций обязательные нормативы, в том числе максимальные размеры рисков, кредитов, гарантий и минимальный размер собственных средств.
Банк России наделили правом в некоторых случаях взыскивать с кредитных организаций штраф, требовать замены руководителей, вводить запрет на осуществление банковских операций.
В результате принятия данного Закона в России окончательно сложилась двухуровневая банковская система, первый уровень которой образован Центробанком, а второй — коммерческими банками.
Центральный банк стал главным органом регулирования и надзора над банковской деятельностью. Предметом регулирования стало соблюдение коммерческими банками соответствующего законодательства, важнейшим средством воздействия на коммерческие банки законодательство объявило экономические нормативы.
В рассматриваемый период значительным изменениям подверглась налоговая система России. Ее создание началось в октябре — декабре 1991 г., когда специальными законодательными актами были установлены земельный и дорожный налоги, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц и система акцизов.
С 1 января 1992 г. вводился в действие Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 21 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
Вплоть до вступления в силу 1 января 1999 г. первой части Налогового кодекса РФ этот закон определял общие принципы построения налоговой системы, устанавливал перечень налогов, сборов, других обязательных платежей, определял права и обязанности налоговых органов и налогоплательщиков.
Таким образом, становление суверенной российской государственности и реформы по рыночному образцу оказали значительное влияние на модернизацию практически всех отраслей права.
2.Заполнить тест .
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 302; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!