Попытки коррекции курса реформ

Тема 2.1. Формирование рыночной экономики в России

1. «Шоковая терапия»

2. Приватизация

3. Попытки коррекции курса реформ

4. Дефолт и его последствия

 

Шоковая терапия»

С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская Федерация, РФ. Руководству России предстояло продолжить курс на демократические преобразования общества и создание правового государства. В числе первоочередных задач было принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформировать российскую государственность.

У России не было границ, подтвержденных договорами с соседними государствами, не было таможенной и пограничной служб. Бывшие союзные республики, имевшие когда-то административные границы с РСФСР в рамках СССР, теперь пожелали пересмотреть их в свою пользу.

7 мая 1992 г. Президент России Б.Н. Ельцин подписал указ о создании Вооруженных сил России. До этого момента у России официально не было армии и флота.

После распада СССР не было гарантий, что Российская Федерация сохранит единство. Автономные республики РСФСР в 1990—1991 гг. провозгласили свой государственный суверенитет, принимали участие в подготовке Союзного договора.

Однако внимание российского общества и руководства России было сосредоточено не на национально-государственном строительстве, а на экономике.

Главной проблемой и самой страшной угрозой считался распад потребительского рын­ка. Хотя в 1991 г. был собран лучший за несколько лет урожай, закрома государства были пусты - хозяйства придерживали зерно. Пусты были и прилавки магазинов.

В Москве осенью 1991 г. во многих продовольственных магазинах не продавалось ничего. Нас­тупала зима, и приходилось опасаться голода.

Экономический кризис сконцентрировал основное вни­мание Президента Ельцина и правительства на экономи­ческих проблемах. В программном докладе на V Съезде народных депутатов РСФСР 28 октября 1991 г. Б.Н. Ель­цин провозгласил начало радикальных рыночных реформ с нового, 1992 года. Президент, в частности, сде­лал такой прогноз: «Хуже всем будет примерно полго­да, затем — снижение цен, наполнение потребительс­кого рынка товарами. А к осени 1992 г., как я обещал перед выборами, - стабилизация экономики, постепен­ное улучшение жизни людей».

29 октября 1991 г. Съезд избрал председателем Вер­ховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатова.

1 ноября 1991 г. V Съезд народных депутатов РСФСР предоставил Президенту широчайшие полномочия для проведения экономических реформ. Он получил право лично возглавить правительство. Его указы по экономи­ческим вопросам приобрели большую юридическую силу, чем действующие законы. Президент получил право назначать по согласованию с соответствующими Совета­ми народных депутатов глав исполнительной власти регионов (за исключением республик). Таким образом, Б.Н. Ельцин получал власть, делавшую его почти само­державным правителем, но на четко определенный и довольно короткий срок — до 1 декабря 1992 г.

Проводить в жизнь рыночную реформу должно было сформированное Ельциным 10 ноября 1991 г. правитель­ство. Экономический блок в новом правительстве воз­главил доктор экономических наук, известный пуб­лицист Е.Т. Гайдар. Он считал, что нерешительность в ценовой реформе погубила правительство Советского Союза и сам Союз. По иронии судьбы именно решитель­ность в ценовой реформе погубила через год «правитель­ство Гайдара». Гайдар определил приоритеты нового российского правительства: либерализация цен, свобода торговли, приватизация госсобственности. В конце де­кабря 1991 г. экономическая программа правительства была оформлена указом Президента России и получила официальную поддержку Президиума Верховного Сове­та РФ.

Основными шагами программы реформ были:

1. Либерализация цен и торговли. Разовое введе­ние свободных цен с января 1992 г. Ожидаемые послед­ствия - установление рыночной стоимости товаров, ликвидация товарного дефицита, запуск механизма кон­куренции, стимулирование деловой активности, ускоре­ние товарооборота, формирование инфраструктуры по сбыту отечественной и импортной продукции.

2. Финансовая стабилизация. Ожидаемые результа­ты - снижение инфляции, установление устойчивого курса рубля.

3. Широкая приватизация государственной собствен­ности. Ожидаемые итоги - превращение населения в собственников, формирование у людей экономических стимулов для деловой активности.

Либерализация цен началась 2 января 1992 г. Около 90% оптовых и розничных цен стали свободны. Был из­дан указ Президента «О свободе торговли», который ввел революционный переход к новой системе экономи­ческих отношений. Указ предоставил всем предприяти­ям независимо от форм собственности и всем гражданам право без специальных разрешений осуществлять торго­вую, закупочную и посредническую деятельность, в том числе самостоятельно устанавливать цены. Фондовое (планируемое и контролируемое государством) распреде­ление производственной продукции отменялось. Гражда­нам и предприятиям разрешалось вести торговлю (в том числе с рук, с лотков и с автомашин) в любых удобных для них местах, кроме проезжей части улиц и дорог, станций метро и т. д.

Параллельно осуществлялись меры по финансовой стабилизации и сокращению дефицита бюджета. Государ­ство фактически перестало инвестировать в промыш­ленность и сельское хозяйство. Все государственные рас­ходы, особенно связанные с производством вооружений и поддержкой дружественных стран, были резко сокра­щены или вовсе прекращены. Была изменена налоговая система — введен налог на добавленную стоимость в размере 28%. Это позволяло поддержать доходную часть бюджета, однако ускорило рост цен.

В сельском хозяйстве команда реформаторов встала на путь реорганизации колхозов и совхозов в акционер­ные общества и товарищества, поддержки фермерских хозяйств. В большинстве случаев реорганизация была лишь формальностью. Реальным преобразованием была свобода хозяйственной деятельности.

Эффект этих мер был противоречив. Уже к весне 1992 г. произошло насыщение потребительского рынка товарами. В магазинах появились сыр, масло, колбаса, уменьшились очереди. Активно развивалась уличная торговля. Угроза краха народного хозяйства, полного распада экономических связей была ликвидирована.

Дефицит товаров сменился дефицитом денег. В резуль­тате заработал рубль - именно это реформаторы в тот момент считали главным условием выхода из экономи­ческого кризиса.

Приватизация

Параллельно разворачивалась приватизация. Суть ее состояла в передаче права собственности от государства частным лицам. Номенклатурная приватизация стихийно шла еще в 1989-1991 гг. Правительство Гайдара и особенно возглавляемый А.Б. Чубайсом Государственный комитет по управлению имуществом (ГКИ) начинали приватизацию с борьбы против номенклатурной приватизации.

Наиболее массовой стала приватизация жилья. Госу­дарство ввело бесплатную для квартиросъемщиков при­ватизацию квартир и установило механизм их свободной продажи.

Малые предприятия подлежали продаже на аукцио­нах и конкурсах. К июню 1994 г. более 70% малых предприятий (магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта) перешли в частные руки.

Средние, крупные и крупнейшие предприятия прива­тизировались по иной схеме. Сначала они преобразовы­вались в акционерные общества (АО), а затем акции вновь созданных АО продавались. На протяжении 1992 - 1994 гг. продажа акций осуществлялась не за деньги, а за особые ценные бумаги — приватизационные чеки (ваучеры). От названия этих бумаг возникло наименова­ние ваучерной приватизации.

Идеи ваучерной приватизации были присущи черты социальной справедливости. Народ как коллективный держатель собственности получал ценные бумаги, свидетельствующие о праве гражданина на некоторую долю государственного имущества. Балансовую стоимость предприятий, по данным 1984 г., разделили на коли­чество граждан и выдали им чеки на сумму, примерно соответствовавшую «личной доле», полученной после этой арифметической операции. Номинал ваучера уста­новили в 10 тыс. рублей. Правда, из-­за инфляции через 2 года (когда чековая приватизация заканчивалась) за такие деньги можно было купить лишь пару килограм­мов вареной колбасы.

Всего было распространено 144 млн приватизацион­ных чеков. Ваучеры получили 96% населения страны.

Приватизационные чеки давали возможность каждому гражданину Российской Федерации стать акционером какого-­нибудь предприятия. Для этого существовали три пути: либо через участие в проводимом государством чековом аукционе, либо путем вложения ваучера в чеко­вый инвестиционный фонд (ЧИФ), либо путем приобре­тения акций предприятия, членом трудового коллектива которого гражданин являлся, по закрытой подписке. Все эти пути были новыми и незнакомыми для граждан.

Ваучер был анонимной ценной бумагой. Его можно было продать, и скупка чеков у населения развернулась практически мгновенно. Ваучеры в большинстве случа­ев были проданы за бесценок.

25% чеков были вложены в ЧИФы, на 50% члены трудовых коллективов приобрели акции «родных» пред­приятий, 25% чеков были проданы, как правило, за цену даже ниже номинала. Приобрели эти 25% чеков примерно две тысячи юридических лиц. Именно эти пос­ледние смогли распорядиться ваучерами эффективно. Те, кто вложили чеки в ЧИФы, нередко сталкивались с дея­тельностью организаций мошеннических либо просто неспособных извлечь из ваучеров коммерческую выгоду.

Приобретенные акции «родных» предприятий в большин­стве случаев не приносили дивидендов.

В 1993—1994 гг. были приватизированы 65 тыс. предприятий. В 1996 г. в государственной и муниципаль­ной собственности оставалось 23,1% предприятий и организаций.

Экономисты и юристы отмечали множество злоупот­реблений, сопровождавших процесс приватизации. В на­роде распространилось горько­ироническое ее название: «прихватизация». Сказывались неопытность населения в капиталистической экономике и неумение государства обеспечить интересы граждан в условиях перехода к рынку. Из опыта стран Восточной Европы, начавших переход от социализма к рынку раньше, чем Россия, из­вестно, что социально-­экономический кризис, возника­ющий при смене строя, может быть смягчен привати­зацией. В России приватизация не сгладила социаль­ные противоречия при переходе к рынку, а, скорее, обост­рила их.

Множество злоупотреблений, сопровождавших процесс приватизации, привело к тому, что часть приватизиро­ванных предприятий попала под контроль криминальных элементов. Криминальные структуры могли использовать средства так называемых воровских общаков для приоб­ретения предприятий и защищать свои «покупки» силой оружия. Экономические решения в России нередко при­нимались уголовными авторитетами и претворялись в жизнь путем «разборок» - вооруженных столкновений.

Слабость государства создала благоприятные условия для разного рода афер. Помимо экономических потерь, крупные аферы подрывали веру граждан и внешнеполитических партнеров России в способность государства эффективно управлять ситуацией внутри страны.

 

Попытки коррекции курса реформ

В декабре 1992 г. новым главой правительства был избран бывший руководитель газовой промышленности СССР В. С. Черномырдин. С его приходом в рыночные реформы были внесены коррективы. Сохраняя общее направление движения в сторону рынка, новый премьер сделал ставку на поддержку государственных (в том числе убыточных) предприятий. Особое внимание было уделено топливно-энергетическому и оборонному комплексам, получившим от правительства значительные кредиты.

 В декабре 1992 г. была принята единая тарифная система оплаты труда, которая позволила несколько смягчить ситуацию в бюджетной сфере. Все это потребовало новых средств и привело в итоге к усилению инфляции. На Западе, да и в самой России заговорили не о корректировке, а о смене курса реформ. В этих условиях Президент Б. Ельцин назначил вице-премьером Гайдара, который вместе с министром финансов Б. Федоровым путем возобновления жесткой финансовой политики сумел снизить темпы инфляции к концу 1993 г.

 В то же время протекционизм продолжал оставаться главной чертой политики Черномырдина. Из-за несогласия в принципах проведения реформ Гайдар и Федоров в начале 1994 г. покинули правительство, перейдя в парламентскую оппозицию. С приходом в 1997 г. в правительство молодых реформаторов А. Чубайса и Б. Немцова реформы стали проводиться более последовательно и активно.

Дефолт и его последствия

Важным фактором развития кризиса стало то, что значительная часть внимания и усилий российской эли­ты была направлена на разрешение политических, а не экономических проблем. В марте 1998 г. Президент Б.Н. Ельцин отправил в отставку правительство В.С. Чер­номырдина. Спустя почти 8 лет, в феврале 2006 г., он признал это свое решение ошибочным и публично извинился перед Черномырдиным. Новым премьером был назначен тридцатипятилетний министр энергетики С.В. Кириенко. Он был утвержден Государственной Думой только с третьей попытки, т. е. под угрозой рос­пуска, в конце апреля, а правительство было сформиро­вано лишь к середине мая 1998 г. Из­-за смены прави­тельства соглашение с ведущим внешним кредитором России - Международным валютным фондом (МВФ) о финансировании программы в 1998 г. было заключено только в конце июня, что породило неопределенность и неуверенность на рынках.

Экономика нуждалась в немедленных антикризисных мерах, пакет которых и был подготовлен кабинетом ми­нистров. Он включал в себя ряд законодательных актов, которые должна была принять Государственная Дума.

Дума пошла навстречу правительству лишь частично, в целом пакет не был утвержден. Время для адекватных решений оказалось упущенным.

Бремя долгов стремительно нарастало, особенно в свя­зи с ростом процентных ставок по ГКО. Летом 1998 г. правительство должно было выплатить 60 млрд долларов по внешнему и внутреннему долгу. Долги по пенсиям на конец марта 1998 г. составили около 1 млрд рублей (при курсе 6,5 рублей за доллар), долг по оборонному заказу — 17 млрд рублей. Доходы в этот же период со­ставили чуть более 20 млрд долларов.

Кроме того, на России лежали долги СССР. Резко ухудшившееся экономическое положение заставило просить об отсрочке выплаты долгов, на что западные кредиторы были вынуждены согласиться. Начавшееся еще в годы перестройки ухудшение отношений с Ира­ком, Кубой, Ливией и другими традиционными союзни­ками СССР сделало проблематичным возвращение ими старых советских долгов. Тем не менее, в 1997 г. Россия признала задолженность царского и Временного прави­тельств французским держателям русских ценных бумаг, но выплатила, по сути, символическую компен­сацию. Сумма долгов (с учетом процентов) составила около 130 млрд долларов, которые делятся на долги государственным структурам и частным владельцам ценных бумаг (Парижский и Лондонский клубы).

В конечном итоге 17 августа 1998 г. правительство РФ и Центральный банк РФ выступили с совместным заявлением. Была проведена девальвация рубля и объ­явлен дефолт (отказ платить долги). Кроме того, был введен мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам.

На этой мере настаивал Центробанк, объясняя, что защищенные мораторием от претензий заграничных кредиторов банки смогут обеспечить возврат средств вкладчикам - частным лицам. На деле же владельцы банков, как правило, использовали мораторий в свою пользу, а не в интересах граждан. Разразился невидан­ный прежде скандал. 23 августа Б.Н. Ельцин отправил правительство С.В. Кириенко в отставку. Президент внес в Государственную Думу кандидатуру В.С. Черно­мырдина на пост главы правительства. Однако парла­мент дважды отклонил это предложение. Финансовый кризис перерос в политический. В случае третьего от­клонения кандидатуры Черномырдина неизбежен был роспуск Думы. В этой ситуации Президент Б.Н. Ельцин пошел на компромисс с парламентом. В сентябре 1998 г. главой правительства стал министр иностранных дел академик Е.М. Примаков. Сначала он отказывался от этого поста, но в конце концов дал согласие.

В результате дефолта 17 августа 1998 г. вся российс­кая банковская система оказалась на грани краха. Не­сколько крупных банков разорились. Вклады населения в коммерческих банках упали на 15% в рублевом исчис­лении, а в реальном выражении - на 52%. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банков.

Резко увеличились цены на товары широкого потребле­ния. Разорилось множество фирм. Сотни тысяч людей, принадлежавших к так называемому среднему классу, потеряли работу и источники дохода.

Тем не менее, троекратная девальвация рубля позво­лила экономике войти в полосу восстановления. Паде­ние рубля дало возможность продукции отечественных производителей конкурировать с импортными товарами.

Ситуация в экономике стала стабилизироваться с нача­ла 1999 г., когда появились некоторые благоприятные тенденции, в частности рост производства, особенно в сфере товаров народного потребления, продуктов пита­ния. Следствием этого стало увеличение налоговых по­ступлений в бюджет.

 

Вопросы и задания:

1. Заполните таблицу «Основные шаги экономических реформ 90-х годов:

Принятые меры	Ожидаемые результаты	Положительные последствия	Отрицательные последствия

2. Заполните таблицу «Попытки коррекции курса реформ»:

Главы правительств	Период деятельности	Успехи	Провалы
		внутренней политики
В.С. Черномырдин	декабрь 1992 г. – март 1998 г.
С.В. Кириенко	апрель – август 1998 г.
Е.М. Примаков	сентябрь 1998 г. – май 1999 г.

3. Заполните таблицу «Дефолт 17 августа 1998 г.»

Предпосылки дефолта	Причины финансового кризиса	Отрицательные последствия дефолта	Положительные последствия дефолта

4. Работа с документами:

1) Чем можно объяснить необходимость введения свободных цен? Можно ли было иным способом обеспечить переход к рынку? Почему этот переход обычно называют

«шоковой терапией»? Составьте план и напишите статью на тему «Либерализация цен в России в 1992 г.».

ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РСФСР «О МЕРАХ ПО ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЦЕН». 3 ДЕКАБРЯ 1991 г.

В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года «О социально-экономическом положении в РСФСР» постановляю:

1. Осуществить со 2 января 1992 года переход в основном на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

Государственные закупки сельскохозяйственной продукции также производить по свободным (рыночным) ценам.

2. Установить со 2 января 1992 года применение государственных регулируемых цен (тарифов) предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг по перечням.

3. Правительству РСФСР: определить предельный уровень цен и тарифов на конкретные виды продукции производственно-технического назначения, основные потребительские товары и услуги, порядок их регулирования;

ввести в действие в 1992 году порядок регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов;

осуществить в 1992 году во взаимодействии с суверенными государствами - бывшими союзными республиками - переход на расчеты по согласованной межгосударственной номенклатуре поставок товаров и продукции, как правило, по мировым ценам.

---

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 500; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!