Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО 11 страница
11) организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи федеральными медицинскими организациями;
12) организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи;
13) организация медико-биологического и медицинского обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации;
14) организация и осуществление контроля за достоверностью первичных статистических данных, предоставляемых медицинскими организациями;
15) мониторинг безопасности медицинских изделий, регистрация побочных действий, нежелательных реакций при применении медицинских изделий, фактов и обстоятельств, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при обращении зарегистрированных медицинских изделий;
16) обеспечение разработки и реализации программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация;
17) международное сотрудничество Российской Федерации в сфере охраны здоровья, включая заключение международных договоров РФ.
|
|
|
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья относятся:
1) защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;
2) разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения;
3) разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования;
4) формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности;
5) организация оказания населению субъекта РФ первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях субъекта РФ;
|
|
|
6) создание в пределах компетенции, определенной законодательством РФ, условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан;
7) организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи;
8) организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта РФ;
9) организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством РФ;
10) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности;
11) координация деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории субъекта РФ;
|
|
|
12) реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
13) информирование населения субъекта РФ, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории субъекта РФ, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий;
14) установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами;
15) обеспечение разработки и реализация региональных программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация;
|
|
|
16) установление случаев и порядка организации первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи медицинскими работниками медицинских организаций вне таких медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья относятся:
1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта РФ;
2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий;
3) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта РФ;
4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта РФ;
7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях.
В развитие ст. 38 Конституции Российская Федерация совместно с ее субъектами устанавливает общие начала защиты семьи, материнства и детства, определяет категории лиц, нуждающихся в этой защите, предусматривает льготы и формы поддержки многодетным семьям, одиноким матерям и отцам, детям-инвалидам, семьям, потерявшим кормильца.
Основу законодательного регулирования в рассматриваемой области занимает СК РФ. Однако он содержит только нормы, регламентирующие семейно-брачные отношения и последствия их расторжения. Государственные функции в области поддержки семьи и брака он прямо не регулирует, поэтому эти полномочия могут быть выделены лишь из контекста данного акта и иных нормативных правовых актов. К ведению Федерации относится принятие и финансирование федеральных программ по вопросам материнства и детства, регламентация вопросов по оказанию помощи многодетным семьям, установление пособий на содержание детей и порядка выдачи этих пособий и др.
Субъекты Федерации осуществляют свое нормативное правовое регулирование в этой сфере, учитывающее особенности регионов, установленный в них прожиточный минимум и принимают дополнительные меры по оказанию помощи многодетным семьям, софинансируют находящиеся в их ведении учреждения, обеспечивающие защиту семьи, материнства, отцовства и детства.
Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" в России установлена единая система регистрации браков и иных актов гражданского состояния. В соответствии с этим Законом органы ЗАГС субъекты Федерации образуют самостоятельно. Более того, в большинстве субъектов эта функция в порядке ч. 2 ст. 132 Конституции (см. комментарий) для удобства граждан передается муниципалитетам. Таким образом, единая база данных о брачных отношениях в нашей стране отсутствует и через механизм утери паспорта возможна регистрация одним гражданином одновременно нескольких браков.
В основе правового механизма защиты детства лежит Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Он устранил один из основных дефектов российского законодательства по отношению к детям, - в соответствии с требованиями международного права сделал ребенка субъектом правовых отношений. Помимо этого Закон установил принципы деятельности федеральных органов власти в этой области: установление государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей, формирование федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства, установление льгот в целях экономического стимулирования реализации государственной политики в интересах детей, установление порядка судебной защиты прав и законных интересов ребенка.
Помимо названного Закона в сфере защиты детства действует еще целый ряд Федеральных законов: от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" <1>; от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <2>; от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" <3>; "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.
<2> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
<3> СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.
В завершение "детской" темы необходимо отметить, что в целях преодоления демографического кризиса, с использованием опыта развитых зарубежных государств, в России Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <1> введена единовременная выплата так называемого "материнского капитала" при рождении второго и третьего ребенка, размер которой в настоящий момент составляет 300 тыс. руб. (сумма индексируется ежегодно).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 19.
Естественно, все эти меры социальной поддержки материнства и детства федеральные органы власти осуществляют не напрямую, а посредством региональных органов государственной власти.
Россия конституционно провозглашена социальным государством (см. комментарий к ст. 7). Это обстоятельство определяет содержание ее политики в области социальной защиты и социального обеспечения граждан. Под социальной защитой понимается гарантированная государством система экономических, социальных и правовых мер государственной защиты так называемых "социально не защищенных" категорий граждан, перечисленных в ч. 2 ст. 7 Конституции. Эта система включает пенсионное обеспечение, создание социальных служб, установление стандартов социального обслуживания, оказание различных видов помощи и пр.
Основополагающим нормативным правовым актом, действующим в этой сфере, является Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", действующий с многочисленными изменениями и дополнениями. Этот Закон определил правовые, организационные и экономические основы государственной политики содействия занятости населения. В том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.
К полномочиям федеральных органов государственной власти Закон отнес: установление общих принципов государственной политики в этой сфере, принятие федеральных целевых программ; определение минимальных и обязательных норм социальной и экономической защиты граждан от безработицы. Органы государственной власти субъектов Федерации выполняют те же функции, только применительно к социальным, экономическим и национальным особенностям своих территорий.
Система социального обеспечения населения включает в себя пенсионное обеспечение, основы обязательного социального страхования и различные материальные льготы. В этой сфере действует значительное число Федеральных законов: от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1>; от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <2>; "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" <3>; от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <4>; от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <5>; от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <6>; "О государственной социальной помощи"; от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <7> и др. Все эти акты определяют полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в рассматриваемой сфере.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.
<2> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.
<3> СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1401.
<4> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.
<5> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.
<6> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.
<7> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
При этом многие субъекты Федерации в зависимости от своих бюджетных возможностей устанавливают пенсионерам и другим категориям населения различного рода доплаты, льготы как материального, так и организационного характера.
Механизм реализации этой нормы Конституции заложен в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении". Основанием для введения чрезвычайного положения являются не сами последствия катастрофы, стихийного бедствия или эпидемии, а необходимость скорейшего их устранения. В этом случае обычную работу органов государственной власти и местного самоуправления на территории, на которой введен режим чрезвычайного положения, заменяет деятельность чрезвычайных органов управления, как правило, состоящих из числа военного командования, МВД и МЧС. Режим чрезвычайного положения вводится указом Президента РФ (ст. 88), подлежащим утверждению Советом Федерации ФС РФ (п. "в" ч. 1 ст. 102) (см. комментарий). Он же отменяет режим чрезвычайного положения после восстановления в соответствующей местности нормальной жизни и деятельности.
Закон также содержит многочисленные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения (ст. ст. 11 - 15). Среди них: приостановление деятельности выборных органов государственной и муниципальной власти, отмена выборов в органы публичной власти, приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
Таким образом, наибольшим объемом полномочий в перечисленных ситуациях и при ликвидации их последствий обладают федеральные органы государственной власти, формируемые в особом порядке. Органы власти субъектов Федерации, деятельность которых продолжается в условиях чрезвычайного положения, выполняют вспомогательные функции под контролем органов, созданных в условиях ЧП.
Вместе с тем введение чрезвычайного положения - это крайняя мера, направленная на восстановление хозяйства и применяемая в исключительных случаях. При менее разрушительных происшествиях применяются нормы иных Федеральных законов: от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <1>; "О пожарной безопасности"; "О радиационной безопасности населения" и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
При возникновении эпидемий и для их предупреждения применяются нормы Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В условиях менее значимых катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и особенно при ликвидации их последствий роль региональных органов государственной власти существенно возрастает. В условиях профилактики перечисленных опасностей органы МЧС РФ широко практикуют заключение с этими органами договоров, направленных на предотвращение чрезвычайных событий на их территории.
В соответствии с ч. 3 ст. 75 Конституции общие принципы налогообложения и сборов в России устанавливаются федеральным законом (см. комментарий). Таким универсальным актом выступает НК РФ, действующий с многочисленными изменениями и дополнениями. В соответствии с Кодексом приняты федеральные и региональные законы, регулирующие конкретные вопросы налогообложения и сборов.
Налогообложение - это сравнительно молодая сфера правового регулирования, получившая самостоятельное развитие только с развитием в нашей стране рыночной экономики. В мире действует великое множество налоговых систем. В России эта система находится в процессе становления. Тем не менее общие ее принципы установлены Конституцией России и ст. 3 НК РФ.
Среди них можно выделить следующие:
1. Обязанность каждого платить только законно установленные налоги и сборы (см. комментарий к ст. 57). Подчеркнем: не установленные законодательно, а установленные законом. Более того, Конституция прямо запрещает придавать законам, ухудшающим положение налогоплательщика, обратную силу.
2. В соответствии со ст. 19 Конституции о равноправии (см. комментарий) налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться, исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Федеральные и региональные органы государственной власти вправе устанавливать отдельным налогоплательщикам и категориям граждан налоговые льготы, но это ответная мера за какие-либо заслуги, имеющиеся у этих лиц перед государством и обществом.
3. Налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. С нашей точки зрения, это очень важный принцип, не допускающий произвол государства в налоговой сфере.
4. Не допускается установление налогов и сборов, нарушающих единое экономическое пространство, установленное ст. 74 Конституции (см. комментарий).
5. Не допускается сбор налогов, не предусмотренных НК РФ либо установленных в ином порядке, чем предусмотрено им.
6. Обязательная осведомленность налогоплательщика о размере и порядке уплаты им налогов и сборов.
7. И последний, очень важный с точки зрения права, принцип - все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов налогового законодательства толкуются в пользу налогоплательщика.
В Российской Федерации установлены федеральные, региональные и местные налоги и сборы. К федеральным налогам и сборам в соответствии с п. "з" ст. 71 Конституции (см. комментарий) и ст. 13 НК РФ относятся следующие платежи: НДС, акцизы, налог на доходы физических лиц, ЕСН, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за использование объектов водных биологических ресурсов, государственная пошлина.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 81; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!