Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 22 страница
Как в ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, в ч. 2 комментируемой статьи перечисляются три основных правомочия собственника земельного участка и иных природных ресурсов. При этом Конституция РФ подчеркивает, что данные правомочия осуществляются свободно. Отметим, что в отличие от ч. 1 комментируемой статьи в ч. 2 речь идет не только о земле, но и об иных природных ресурсах. Напомним, однако, что большинство природных ресурсов находится в государственной собственности.
В данной норме предусмотрено два ограничения прав собственника: владение, пользование и распоряжение землей и иными природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц. Отметим, что конституционная норма сформулирована неоправданно узко. Во-первых, несмотря на то что в комментируемой норме говорится о собственнике, данные ограничения должны распространяться также на лиц, владеющих земельными участками и другими природными ресурсами на ином праве. А во-вторых, несмотря на закрытый перечень ограничений, закрепленных в данной норме, действующее законодательство РФ предусматривает и иные основания для ограничения прав собственника или землепользователя.
В частности, согласно положениям ЗК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им свободно, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. К числу земель, исключенных из оборота, могут быть отнесены, например, земли захоронений, земли лесного и водного фонда и др.
|
|
|
Кроме этих ограничений, существуют также ограничения по целевому использованию отдельных категорий земель. В частности, использование по целевому назначению устанавливается для земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий.
Пункт 2 ст. 56 ЗК РФ устанавливает следующие возможные ограничения прав на землю:
- особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
- условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
|
|
|
- иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.
Данный перечень не является исчерпывающим. Некоторые из ограничений предусмотрены другими статьями ЗК РФ, а также законами об охране и использовании отдельных природных ресурсов и иными федеральными законами. Например, существенные ограничения установлены применительно к обороту земель сельскохозяйственного назначения.
Российское законодательство устанавливает также пределы осуществления прав собственника земельного участка. Он вправе по своему усмотрению использовать все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц. Но недра являются исключительной собственностью Российской Федерации и ее субъектов, поэтому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых (торфа, глины, песка и т.п.) на глубине не более 5 м от поверхности для личного потребления. Также собственник имеет право для личного потребления осуществлять рытье колодцев до первого водоносного горизонта, который не используется для питьевого водоснабжения данного населенного пункта.
|
|
|
Свобода пользования землей также существенно ограничена обязанностями землепользователя. Основной обязанностью собственника является бремя содержания принадлежащего ему имущества. В состав этой обязанности входит поддержание его в должном состоянии (незахламление участка, использование его по целевому назначению, недопущение ухудшения качества земель и т.д.). Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества при отсутствии чьей-либо вины (наводнение, землетрясение и т.д.).
Вместе с тем формулировка комментируемой статьи обращает на себя внимание, если сопоставить ее с нормой ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Часть 3 ст. 17 установила общее правило: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать только права и свободы других лиц. Часть 2 ст. 36 дополнительно закрепляет в качестве ограничений прав собственника запрет на нанесение ущерба окружающей среде. Такое решение законодателя обоснованно, поскольку нанесение ущерба окружающей среде посредством нерационального использования природных ресурсов весьма вероятно.
|
|
|
3. Часть 3 комментируемой статьи снова возвращается к использованию только земли и не упоминает о природных ресурсах. Комментируемая норма содержит отсылку к федеральному закону, который должен урегулировать условия и порядок пользования землей. Такими законами в настоящее время являются ЗК РФ и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При этом указание на федеральный закон представляется весьма существенным, поскольку в сфере земельных отношений опережающее правовое регулирование со стороны субъектов РФ было весьма значительным.
Отметим, что Конституция РФ в ч. 3 комментируемой статьи говорит об условиях и порядке пользования землей. При этом право пользования - это только одно из правомочий собственника. Таким образом, Конституция РФ косвенно допускает существование иных видов прав на землю, не ограничиваясь классическими правом собственности и правом аренды. Дело в том, что традиционно российское законодательство предусматривало наличие прав на землю более узких, чем право собственности. К ним относятся: постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, пожизненное наследуемое владение и безвозмездное срочное пользование. Эти титулы прав на землю представляют собой последствия того половинчатого правового регулирования, которое осуществлялось в отношении прав на землю на протяжении предшествующих 70 лет. Законодательству развитых стран они практически не известны.
Кроме того, в отношении земельных участков часто устанавливается право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, с момента введения в действие ЗК РФ не используется, однако данное право, приобретенное гражданином до введения в действие Кодекса, сохраняется. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.
Безвозмездное срочное пользование - аналог права аренды, за исключением того, что за пользование землей плата не взимается. При этом категории лиц, которые могут получить землю на таком праве, ограничены. Например, в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки: из земель организаций гражданам в виде служебного надела; из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, религиозным организациям.
Указанные виды пользования землей постепенно уступают свое место более традиционным праву собственности и аренды. Например, в ЗК РФ предусматривается запрет на предоставление новых земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения.
Статья 37
Комментарий к статье 37
1. Закрепленный в комментируемой статье принцип свободы труда является юридической базой для всех трудовых прав граждан, закрепленных в текущем законодательстве, обладает по сравнению с последними наивысшей юридической силой, что проявляется в принципиальном соответствии всех трудовых прав, закрепленных различными нормативными актами, конституционному принципу свободы труда, в непротиворечии ему.
Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит ущерба правам других физических или юридических лиц или общественной безопасности. Субъектом этого права является каждый человек <1>.
--------------------------------
<1> См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. С. 69.
Свобода труда означает свободный для гражданина выбор трудиться или не трудиться. Конституция РФ запрещает принудительный труд и закрепляет за каждым человеком право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Эти права гарантированы Конституцией РФ, поскольку в ней закреплены право частной собственности, свобода предпринимательской и творческой деятельности, равный доступ к государственной службе и другие права (ст. ст. 32, 34, 35, 37, 44), которые позволяют каждому выбирать для себя род деятельности, в наибольшей степени отвечающий своим личным потребностям и интересам. Это может быть реализовано, например, путем занятия самостоятельной предпринимательской, творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения, на основе трудового договора с определенным физическим или юридическим лицом (работодателем) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же. С. 71.
Свободный выбор рода деятельности или профессии означает также право менять место работы после соответствующего уведомления администрации, право трудиться после достижения установленного пенсионного возраста и т.д.
2. Принудительным, согласно ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах, признается труд, который гражданин не избрал добровольно <1>. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности <2>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1994. N 12. Принудительный (недобровольный) труд допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств (Конвенция МОТ 1930 г. N 29 "О принудительном или обязательном труде").
<2> См.: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // Ведомости РФ. 1991. N 18. Ст. 566.
В то же время в ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" сказано, что "принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом" <1>. Данная норма вызывает большие сомнения. Дело в том, что в комментируемой статье установлено, что принудительный труд запрещен. Поэтому принятие какого-либо закона, предусматривающего принуждение к труду в той или иной форме, при тех или иных обстоятельствах будет противоречить Конституции РФ, так как она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
--------------------------------
<1> См.: Там же. Ст. 1.
В связи с изложенным очевидно, что в ч. 2 ст. 37 Конституции РФ при ее принятии следовало бы указать, что принудительный труд запрещен, если иное не предусмотрено федеральным законом. До тех пор, пока такая запись не будет сделана, положения Конституции РФ будут по-прежнему нарушаться, что совершенно недопустимо при условии желания создания и сохранения нового международного статуса России как конституционного, правового государства.
3. Труд способствует самоопределению человека, определению его места в обществе, он выполняет важную социальную функцию. Человек испытывает удовлетворение от востребованности своего труда. Реализация возможности трудиться определяет социальную роль и социальный статус личности, влияет на осознание его места в обществе. Право на труд имеет основополагающее значение для целей обеспечения достоинства и самоуважения людей, влияет на способность в дальнейшем пользоваться и реализовывать другие политические и социальные права. И человек должен реализовывать свое право на труд в таких условиях, которые не унижали бы его достоинство, а способствовали наиболее полному и гармоничному развитию личности. Таким образом, обеспечение возможности трудиться невозможно рассматривать отдельно от тех условий, в которых человек реализует эту возможность.
Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, является одним из важнейших. Оно неразрывно связано с охраной труда, т.е. с системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Ст. 1 // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702.
Право каждого работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, включает в себя конкретные права на совершение определенных действий; в частности, работники имеют право на:
- рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных производственных факторов;
- отказ от выполнения работ в случае возникновения угрозы жизни и здоровью;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
- личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасности условий труда на его рабочем месте, а также в расследовании несчастного случая или профессионального заболевания, происшедшего с ним на работе, и т.п. <1>.
--------------------------------
<1> Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. Ст. 219 // СЗ РФ. 2002 (ч. I). N 1. Ст. 3.
Согласно ст. 212 ТК РФ создание безопасных и здоровых условий труда возложено на работодателя. Помимо конкретизации этой нормы через обязанности работодателя, закрепленные в ТК РФ, Правительство РФ в Постановлении от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" <1> ввело государственные нормативные требования по охране труда при проектировании и строительстве, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности, отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охране труда.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2314.
Работодатели за нарушение правил по охране труда, причинение вреда жизни и здоровью работников несут административную, гражданскую и уголовную ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ; ст. 1084 ГК РФ; ст. ст. 215, 216 - 219, 236 УК РФ и др.). Кроме того, за нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда предусмотрена уголовная ответственность организаторов производства и работников, допускающих порой такие нарушения, которые могут иметь тяжкие последствия не только для самого работника, но и для других лиц.
ТК РФ впервые в правовом регулировании трудовых отношений предусмотрел возможность увольнения работника в случае нарушения им требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (подп. 6 п. "д" ст. 81 ТК РФ). Возможные тяжкие последствия, за которые может последовать увольнение, в данном пункте перечислены исчерпывающим образом: несчастный случай на производстве, авария, катастрофа.
Однако отсутствует ответственность работников за систематическое неиспользование средств индивидуальной защиты (СИЗ), отсутствует ответственность должностного лица за нарушения, которые могли повлечь те или иные последствия (ухудшение здоровья, снижение трудоспособности и др.), т.е. за сам факт нарушения норм по охране труда, ведь признание приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности является одним из главных направлений государственной политики в области охраны труда занятого населения Российской Федерации.
Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда - одно из основных прав наемных работников.
Поскольку речь идет о запрете какой-либо дискриминации в оплате труда, то, следовательно, этим понятием охватываются все критерии, перечисленные в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Что касается права на вознаграждение за труд, то его значение выражается не только в государственной гарантии минимального размера оплаты труда <1>, ниже которого никто не может его оплачивать. Кроме того, он служит расчетным показателем (прямым или косвенным) для установления заработной платы (вознаграждения за труд) тем работникам, труд которых оплачивается за счет средств бюджета (федерального или субъектов РФ).
--------------------------------
<1> Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) - это гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени, выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.
Минимальный размер оплаты труда в России на 1 января 2013 г. составляет 5205 руб. в месяц.
На сегодняшний день минимальный размер заработной платы не соответствует принципам оплаты труда, провозглашенным во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., согласно которым оплата должна обеспечивать достойное существование человека.
В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению минимального набора продуктов питания <1>, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (потребительская корзина), для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) в России.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 83; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!