Основание/ учреждение новых структур социального обеспечения
В конце 1917 года были образованы Наркомат Государственного призрения и Наркомат Социального обеспечения, декретами и постановлениями которых были упразднены почти все благотворительные организации, действовавшие в царской России, и на их месте образованы новые советские органы. Например, «Коллегия по охране материнства и младенчества (1918) [147] вместо
«Всероссийского попечительства по охране материнства и младенчества», вошедшего в 1913 году в состав «Ведомства Учреждений императрицы Марии»[148].
14 ноября 1917 г. был создан Народный Комиссариат государственного призрения, в ведомстве которого было социальная помощь инвалидам войны, из семьям, стариках, несовершеннолетних, охрана материнства и детства. Возглавила этот комиссариат А.М. Коллонтай. 17 ноября этого же года был образован комитет «Союз увечных воинов», который имел независимое финансирование, но контролировался комиссариатом государственного призрения. Наряду с созданием новых структур социального обеспечения в 1917 – 1918 гг. началось упразднение ряда благотворительных организаций, действовавших при царской власти: Совет детских приютов, Ведомства учреждений императрицы Марии, Хозяйственного комитета, общества помощи инвалидам, Алексеевского и Алексанодровского комитетов о раненых, Всероссийского попечительства об охране материнства и младенчества. Вместо них создавались соответствующие комитеты, отделы и комиссии при комиссариате государственного призрения. Так 1 января 1918 года создана комиссия по делам несовершеннолетних для борьбы с детской беспризорностью и преступностью. Прекратила работу 4 марта 1920 года. 25 января созданы отделы: коллегия призрения несовершеннолетних, по охране материнства и детства, пенсионные отделы военно-увечных. 30 апреля коллегия призрения несовершеннолетних была преобразована в отдел охраны детства (отдел детских домов)[149].
|
|
|
31 декабря 1917 г. Декретом СНК «Об образовании коллегии по охране и обеспечению материнства и младенчества» была создана Коллегия по охране и обеспечению материнства и младенчества, основной задачей которой стало снижение смертности новорожденных и медицинское обеспечение матерей и новорожденных.
В марте 1918 наркомом государственного призрения назначен М.Е. Будинский. Началась эпоха «военного коммунизма» и комиссариат государственного призрения все больше отходит от традиций благотворительности к социальной помощи на основе законодательства и жесткого контроля и учета. Учет и регулирование вопросов пенсии поручается Наркомату призрения. 30 апреля 1918 года Наркомат государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения со следующими направлениями деятельности: охрана материнства и младенчества; работа в детских домах; обеспечение несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях; выдача продовольственных пайков; обеспечение увечных воинов, медицинская помощь.
|
|
|
6 марта постановлением СНК образован Народный Совет социального обеспечения при Народном комиссариате государственного призрения на предмет регулирования всех вопросов о пенсиях и пособиях. С июня 1918 года Наркомат социального обеспечения возглавлял А.Н. Винокуров. Под его началом был проведен съезд комиссаров социального обеспечения, на котором была определена структура управления социальным обеспечением, а также механизмы взаимодействия и разграничения полномочий между комиссариатами социального обеспечения, народного просвещения, юстиции и др.
31 октября 1918 г. постановлением СНК образована Временная Центральная комиссии при Народном Комиссариате социального обеспечения на предмет оказания помощи жертвам контрреволюции.
К концу года под эгидой Наркомата социального обеспечения были созданы детские трудовые коммуны, новые детские дома, сады, клубы и площадки, а также учреждаются Советы по защите детей. Начал работу «Дом изучения ребенка» (педагогическая клиника), создано 83 учреждения для дефективных детей.
|
|
|
В 1919 году, 30 января организован Совет защиты детей. 10 февраля того же года создается Чрезвычайная комиссия по улучшению жизни детей, которую возглавляет Ф.Э. Дзержинский.
29 октября 1919 года при ВЦИКе создан Комитет помощи раненым и больным красноармейцам (30 марта 1930 г. ликвидирован).
Декабря 1919 г. Наркоматы социального обеспечения и труда объединяются в Наркомат труда и социального обеспечения, в котором создается отдел социального обеспечения. К вопросу о разделении функций между этими двумя Наркоматами СНК вернется еще не раз уже в следующем году. 27 марта 1920 г. разделены их функции в области социального обеспечения трудящихся. 21 апреля их снова разделили на два комиссариата. В этом же году вопросы опеки и детские учреждения передаются из Наркомата социального обеспечения в Наркомат просвещения.
В 1920 году создаются распределители для нищих.
Законодательные условия
Следующие нормативные документы регулировали оказание социальной помощи населению страны[150]:
1917,
13 ноября. Оповещение Правительства Российской Республики об издании декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов. В сообщении правительство обещало населению (рабочим, безработным, бедным, крестьянам) распространение страхования на все виды потери трудоспособности: на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства, сиротства, безработицы.
|
|
|
18 ноября. О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников. Постановление СНК.
24 декабря. О прекращении выдачи пенсий, превышающих 300 рублей. Декрет СНК.
2 декабря. О страховании на случай болезни. Декрет СНК.
18 декабря были уравнены гражданские права мужчин и женщин. Декрет СНК.
24 декабря. Положение о страховании на случай безработицы. Постановление ВЦИК и СНК.
1918,
26 апреля. О социальном обеспечении увечных воинов. Декрет СНК.
В 1918 г. были приняты первые своды законов, регулирующие трудовые и семейные отношения: 16 сентября принят первый Кодекс о семье, 10 ноября опубликован Кодекс законов о труде, 22 декабря принимается Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.
30 апреля. О переименовании Народного комиссариата призрения в Народный комиссариат социального обеспечения. Постановление СНК.
22 июня. О нормах оплаты учительского труда. Постановление СНК.
31 октября. Об утверждении положения о социальном обеспечении трудящихся. Постановление СНК. Определены виды и круг лиц подлежащих социальному обеспечению. По этому положению социальное обеспечение гарантировалось всем трудящимся в случае утраты трудоспособности либо безработицы. Расходы по социальному обеспечению государство брало на себя. Средства от различных фондов и страховых касс на социальное обеспечение поступали во Всероссийский фонд социального обеспечения, которые затем входили в государственный бюджет. Система социального обеспечения становилась централизованной и управлялась государством.
10 декабря. Кодекс законов о труде. Постановление СНК.
24 декабря. Об обеспечении красноармейцев и их семейств. Декрет СНК.
26 декабря издан декрет о социальном обеспечении семейств красноармейцев. Кроме денежного пособия, им устанавливаются следующие льготы: освобождение от квартирной платы, дополнительные продовольственные карточки.
1919,
12 января. Об участии профсоюзных организаций в создании органом социального обеспечения. Решения II Всероссийского съезда профсоюзов.
26 апреля. Об отмене старых пенсий. Декрет СНК.
15 мая. Об учете и освидетельствовании рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие преклонного возраста. Постановление Народного комиссариата труда.
28 августа. О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца. Декрет СНК.
1920,
30 апреля. О введении трудового продовольственного пайка. Декрет СНК.
11 марта «Циркулярное письмо Главного управления социального воспитания (Главсоцвоса) Наркомпроса РСФСР».
16 июля. О пенсиях лицам, имеющим особые заслуги перед рабоче-крестьянской революцией. Декрет СНК.
26 ноября. «О социальном обеспечении глухонемых и слепых». Постановление СНК.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 335; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!