Вопрос. Представление и продвижение интересов активных групп общества при подготовке и принятии государственных решений.
В обществе существует множество разнообразных интересов: экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических, экологических, территориальных, отраслевых, религиозных, частных, коллективных, личных и т.д. Все они могут быть как социально полезными, выражающими общественное благо, так и корыстными, т.е, выгодными для одних за счет ущерба другим.
Не секрет, что вся деятельность человека обусловлена потребностями. И это нормально, когда люди стремится либо чего-то достичь, либо чего-то избежать. Они направляют свои усилия на совершение поступков, которые преследуют цели реализации их жизненных интересов.
Однако при принятии государственных решений необходимо из всего многообразия мотивов, влияющих па общественные поступки людей, выделить интересы, формирующие логику субъектов государственного управления. Поэтому одним из важнейших институтов государственного управления, которое всегда связано с обществом и отражает его запросы, является система представительства интересов. С ее помощью корректируются государственные решения, учитывающие интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована на соблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе. Смысл института представительства интересов в системе государственного управления состоит в том, чтобы в обществе, разделенном на множество социальных сил и интересов, обеспечивать определенную согласованность, целесообразность, основанную скоординированность публичного поведения и деятельности людей, способствуя гармонизации общественных отношений в их поступательном развитии. Именно через систему представительства интересов как граждан, так и организованных групп, действующих в рамках формальных и неформальных отношений, происходит воздействие общества, экономической и социально-культурной среды на государственное управление.
|
|
|
Стабильность в обществе не в последнюю очередь зависит от соотношения многообразных и многочисленных интересов людей (граждан государства), выражаемых в государственном управлении через регулирующие институты народного волеизъявления, например, при формировании государственных органов. Таи, изменения в их составе по результатам выборов создают новое соотношение в представительстве интересов, которое в свою очередь влияет на принятие решений. Поэтому в социальный мех ан иам осуществления государственного управления входит институт представительства общественных интересов, опосредствованный институтами прямой и представительной демократии с подинститутами референдумов, выборов, отзывов, общественного мнения и др. Понимание природы и сущности функционирования этой системы необходимо для уяснения того, как влияют публичные и частные интересы людей, а также социально-культурная среда на государственные решения.
|
|
|
В соответствии со своими интересами граждане и их организации (экономические ассоциации, профсоюзы, общественные объединения и другие структуры) используют различные каналы для выражения своих требований, переводя их в сферу политической борьбы и принятия государственных решений. Анализ изъянов государственного управления показывает, что причины их могут корениться в несовершенстве механизма выявления и согласования социальных интересов.
В процессе принятия государственных решений происходит согласование и разрешение социальных противоречий, возникающих в результате столкновения всевозможных интересов различных групп многих людей. С точки зрения институциализации, представительство интересов в государственном управлении являет собой механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику улаживания разного рода конфликтов (индивидуальных, национальных, территориальных, классовых и т.п.), сближения интересов различных групп населения, создавая тем самым условия для их нормального сосуществования.
|
|
|
Во взаимодействии государства и общества целесообразно выделить следующие виды социальных интересов по их масштабности:
· общественные;
· государственные;
· региональные;
· национальные;
· профессиональные;
· корпоративные;
· частные (индивидуальные).
Система их представительного выражения занимает в процессе государственного управления далеко не последнее место.
Основными объектами воздействия института представительства в системе государственного управления являются органы государственной власти. Оказывая влияние на процесс выработки и принятия решений, субъекты представительства обеспечивают более тесную связь между обществом и государством, что делает последнее способным откликатъся на импульсы, исходящие от социально влиятельных структур. Этим общество оберегает государственную власть от стагнации и даст ей возможность исправлять свои решения законным образом, не прибегая к насилию.
Система социального представительства в процессе государственного управления выполняет две важнейшие функции:
· посредничество между государством и гражданами.(членами общества), тем самым она выражает и защищает их конкретные интересы;
|
|
|
· коррекция государственных решений, причем на этапе их подготовки, так и при назревшей необходимости последующих изменений.
Каждый из контрагентов государства имеет свои каналы воздействия на процесс управления, обладает специфическими способами взаимодействия с центрами подготовки и принятия решений и т.д. Например, во многих странах более интенсивными и развитыми являются контакты властей с представителями групп интересов, чье мнение мало совпадает с мнением общественности, но чаще всего становится основанием для принятия государственных решений.
Группы интересов - это центральное понятие системы организованного представительства. Причем помимо официальных контактов схемы взаимоотношений групп интересов с госорганами предполагают и многие теневые этажи взаимодействий.
Одной из форм деятельности организованных групп является лобби.
Понятие лоббизм {англ. лобби – крытый коридор, место для прогулок) возникло примерно в середине 16 века и за время своего существования претерпело ряд изменений, В США этот термин, уже ко второй половине 19 века трактовался не иначе, чем подкуп в парламент псих коридорах. Позднее политики в разных странах все же стали подходить к продвижению законных интересов разных групп более взвешенно. В ряде государств законодательство упорядочивает лоббизм как естественное общественное явление. Впервые это произошло пять таки в США в 1946 г., когда был принят закон о регупировании лоббизма. У нас значительная часть чиновников, а также общества упорно продолжают вкладывать в это понятие лишь негативный смысл. Такая традиция сложилась еще в советские время.
В настоящее время институт лоббизма как средство влияния различных заинтересованных групп на органы государственной власти и управления стал распространенным. явлением и немаловажным звеном в отношениях между этими органами и бизнесом. Лоббизм, являясь частью функционального представительства, несет соответствующую долю его позитивной нагрузки. Он необходим и для государственных органов, и для тех, кого затрагивают решения государства. Представляя ценную информацию о реальной ситуации и о возможных последствиях принимаемых мер, он создает более надежную базу для принятия решений государственными органами и способствует восприятию этих решений теми, кого они непосредственно касаются.
К негативным сторонам лоббизма следует отнести склонности многих его участников к удовлетворению своекорыстных устремлений, созданию благоприятной среды для возможной коррупции и злоупотреблений.
В Республике Беларусь до настоящего времени лоббистская деятельность не легализована, хотя и признается де-факто. Функции лоббирования часто выполняет Конфедерация промышленников и предпринимателей. а также частные лица. Признается также наличие аграрного, военного лобби.
Типичные выразители профессиональных интересов профсоюзы. Коллективные переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений с правительством основная форма выполнения профсоюзами своих функций представительства, отстаивания и защиты прав, социально-экономических и профессиональных интересов работников перед работодателем, которым может выступать правительство, так как оно управляет многими сферами социально-экономической деятельности и регулирует их, а также может быть главным держателем пакетов акций тех или иных компаний, концернов, других структур.
С каждым из выше указанных контрагентов у государства возникают и развиваются те или иные практики взаимодействия, складывается собственная логика взаимоотношений, формируются особые правила согласования интересов.
Основные теоретико-методологические подходы к разработке государственно-управленческих решений (ситуативный, системный, контингентный). Методы разработки и принятия управленческих решений.
Применительно к теории принятия решений методология - это совокупность научных знаний, которые дают возможность выявить проблему, избрать способ ее исследования и, определив природу и особенности ее влияния на выбор альтернативы, предложить оптимальное управленческое решение.
Основными в теории принятия решений являются два теоретико- методологических подхода:
-Нормативный подход. В рамках такого подхода принятие решений выступает как совокупность рационально обусловленных технологий и процедур, составляющих цепочку действий и предопределяющих принятие эффективных решений.
-Поведенческий подход. В рамках которого утверждается, что процесс принятия решений невозможно объяснить и описать сугубо рациональными и количественными методами.
К процессу принятия решений могут быть применимы иные методологические подходы: ситуативный, системный, контингентный, междисциплинарный, комплексный и др.
Характеризуя совокупность методов в принятии решений, можно выделить несколько их основных видов:
1. методы, основанные на интуиции управляющего, которая обусловлена наличием у него ранее накопленного опыта и суммы знаний в конкретной области деятельности, что помогает выбрать и принять правильное решение;
2. методы, основанные на понятии здравого смысла, когда управляющий, принимая решения, обосновывает их последовательными доказательствами, содержание которых опирается на накопленный им практический опыт;
3. методы, основанные на научно-практическом подходе, который предполагает выбор оптимальных решений на основе переработки больших объемов информации, помогающей их обосновать. Эти методы требуют применения современных технических средств и, прежде всего, электронно-вычислительной техники.
Математические методы при принятии решений чаще всего используются при определении количественных показателей, характеризующих результаты функционирования системы, дли поиска наилучших вариантов действий, ведущих к достижению определенных результатов, для обработки и анализа данных.
Метод моделирования. Моделирование позволяет предсказать поведение реальных систем при принятии решения, не прибегая к натуральным экспериментам.
Экспертные методы. Существует два уровня использования экспертных суждений: качественный и количественный. Методы экспертных оценок используются для прогнозирования событий будущего, если отсутствуют статистические данные или их недостаточно. Они также применяются для количественного измерения таких событий. для которых не существует других способов измерения, например, при оценке важности целей и предпочтительности отдельных решений.
Эвристические методы принятия решений основаны на использовании опыта, исходящего из прошлого анализа некоторой проблемы, идентичной проблеме, возникшей в данный момент (решение, основанное на аналогии с прошлым).
К неформальным методам разработки управленческих. решений относится метод принятия решений на основе обращения к авторитету.
78. Ценностные ориентации и нравственно-этические основы принятия
государственно-управленческих решений. Согласование интересов личности, общества и государства при принятии решений
Ценности являются регуляторами поведения индивидов и их групп в определенных обстоятельствах их жизни. Направленность субъекта социальных отношений на, определенные типы ценностей, выбор наиболее предпочтение тельных из них выступает как ценностная ориентация индивида, группы или общности.
Специфика собственно государственного характера разработки и принятая решений проявляется здесь, во-первых, в необходимости четкого определения ценностных позиций, занимаемых государственными органами. Во-вторых, при разработке государственно-управленческих решений в обязательном порядке должны учитываться ценностные позиции как общества в целом, так и отдельных социальных групп.
Ценностное целеполагание - это стремление реализовать социальный интерес, который не противоречит ценностным ориентациям данного общества и государства. эти цели, выражающие главные стратегические направления развития государства, образуют ядро общей государственной политики как основы управления обществом.
Из многих общих целей, прежде всего, выделяются высшие для государства и общества, по сути, безальтернативные ценностные цели:
· установление и поддержание определенного типа политической системы и соответствующего ей политического режима;
· сохранение единства общества как основы существования данного государства;
· формирование и реализация общих ценностей и удовлетворение общих интересов населения;
· обеспечение безопасности государства и общества;
· обеспечение взаимосвязей с внешним миром, с другими государственными образованиями.
Интересы, осознанные и признанные социальными общностями и государством, составляют группы общественно-групповых, национальных, государственных интересов. По субъектам интересы структурируются следующим образом: личности, государства, групп и общества в целом.
При согласовании интересов существует опасность, что позиции и интересы отдельных групп могут не только повлиять, но и в определенных условиях подменить общеколлективные цели и ориентиры деятельности государства. За общие интересы нередко выдаются узкоклассовые, корпоративные, ведомственные или интересы бюрократического аппарата.
Одинаково опасна и другая крайность. Догматически заявляя приоритет личности над государством, зачастую не учитывают интересы государства.
Гипертрофирование одних интересов и игнорирование других может приводить к конфликту интересов. На это отвечает принцип комплексности проектирования государственно-управленческих решений и проводные от него технологии - многокритериальности управления и согласовании интересов.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 789; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!