Орган государства: понятие, признаки и виды
Государственный орган – это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Признаками, отличающими государственные органы от негосударственных структур, являются:
- формирование по воле государства и осуществление своих полномочий от имени государства. Государственные органы нередко называют органами государственной власти, подразумевая, что при их помощи реализуется государственный суверенитет в области установления и реализации властных требований;
- выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности (законодательной, исполнительной, охранительной и т.д.);
- наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, установленного положения в системе властной иерархии, определяющего характер и объем принадлежащих государственному органу полномочий, а также его взаимоотношения с другими государственными (негосударственными) органами и организациями;
- в основу взаимодействия государственных органов положена совокупность принципов единства государственной власти и разделения властей.
|
|
|
Принцип единства государственной власти предполагает, что государственные органы вне зависимости от объема властных полномочий, структурных особенностей и характера профессиональной деятельности выступают от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Суть принципа разделения властей заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают и взаимоконтролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов». Разделение властей возможно только в демократическом государстве.
Хотя органы государства тесно взаимодействуют, однако каждый из них выполняет вполне конкретные задачи, формируется определенным образом, деятельность каждого из них организована соответствующим образом. Все это является основанием классификации органов государства. Они подразделяются:
по порядку создания:
- выборные, которые избираются на свободных выборах населением (Президент, законодательные органы),
|
|
|
- назначаемые, которые назначаются каким-то другим органом или должностным лицом (правительство, судебные органы);
по характеру компетенции:
- общей компетенции (парламент, правительство),
- специальной компетенции (министерства юстиции, культуры и др.);
в зависимости от места в государственном аппарате:
- глава государства (Президент, монарх),
- органы законодательной власти,
- органы исполнительной власти,
- судебные органы,
- надзорно-контрольные органы (прокуратура, Счетная палата и др.);
по объему компетенции:
- федеральные органы государственной власти,
- государственные органы субъектов Федерации;
по способу принятия решений:
- коллективные (парламент, Верховный суд);
- единоличные (Президент);
по времени действия:
- постоянные (парламент, правительство);
- временные (например, Государственный Комитет Обороны СССР – орган, созданный и действовавший в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.).
Принцип разделения властей как основание классификации органов государства
Разделение единой государственной власти на различные ветви – законодательную (представительную), исполнительную и судебную – относится к важнейшим принципам организации и деятельности государственных органов.
|
|
|
Идея разделения властей, впервые высказанная еще Аристотелем и подтвержденная Д. Локком, была развита французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье. У него теория разделения властей получила наиболее законченный и аргументированный вид.
Сущность принципа разделения властей заключается в том, что вся полнота власти не может находиться в руках одного человека или одного органа. Согласно учению Ш. Монтескье, основной целью разделения властей является устранение злоупотребления государственной властью. Разделение властей необходимо для того, чтобы ни одна социальная группа, ни один орган государства не смогли сконцентрировать власть и использовать ее в личных целях и интересах.
Принцип разделения властей определяет, с одной стороны верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной власти. Каждая из ветвей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из ветвей власти, но и предусмотрены юридические средства взаимного сдерживания властей. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В тоже время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий, и служат главным условием политической свободы в обществе.
|
|
|
Считается, что наиболее последовательно принцип разделения властей воплощен в Конституции США 1787 г., в которой предусмотрен американский вариант сдержек и противовесов. Конституция РФ (ст. 10) также закрепляет принцип разделения властей и провозглашает, самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Законодательная (представительная) власть обладает верховенством, поскольку она формируется непосредственно народом. Она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни,основные направления внутренней и внешней политики страны и определяет, в конечном счете, правовую организацию и форму деятельности исполнительной и судебной властей. Законодательная власть необходима для издания законов, в которых содержатсянормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения.В правовом государстве законодательная власть принадлежит коллегиальному выборному (формируемому народом) органу. Она находится под контролем народа и специальных контролирующих органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции (Конституционного Суда и т.п.). В системе противовесов законодательной власти важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. В некоторых случаях президент вправе распуститьпарламент и назначить новые выборы.
Исполнительная власть в лице своих органов (прежде всего правительства) занимается непосредственной реализацией правовыхнорм, принятых законодательной властью. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Вместе с тем, каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. В отношении исполнительной власти также используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. К числу сдержек для исполнительной власти можно отнести вотум недоверия правительству, запрет работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.
Судебная власть необходима дляосуществления правосудия, для разрешения возникших в обществе споров, для наказания лиц, совершающих противоправные поступки. Она призвана охранять право, правовые устоигосударственной и общественной жизни от любых посягательств. Правосудие в государстве осуществляется только судебными органами. Никто ни может присвоить себе функции суда. В своей деятельности суд руководствуется исключительно законом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. Но и для судебной власти есть свои правоограничивающие средства. Это конституция, процессуальное законодательство, это и принципы отправления правосудия: презумпция невиновности, право на защиту для обвиняемого, равенство граждан перед законом и судом, гласность, состоятельность процесса, право отвода судей и т.д.
Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 1810; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!